Постанова № 24078829, 05.03.2012, Житомирський окружний адміністративний суд

справа № 0670/12131/11

категорія 12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2012 р. м. Житомир

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ракалович В.М. ,

при секретарі - Шиндарівській В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, військової частини 3047 Внутрішніх військ Міністерства Внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Майор запасу ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Житомирській області та військової частини 3047 Внутрішніх Військ МВС України про визнання протиправним рішення про відмову у нарахуванні пільгової вислуги років для призначення пенсії та зобов'язання проведення перерахунку вислуги для призначення належної пенсії.

Вказав, що проходив військову службу на різних посадах у Збройних Силах України, у тому числі з 07 вересня 1995 року по 31 серпня 2011 року у Внутрішніх Військах МВС України. Остання посада яку займав позивач - перший заступник командира частини - начальник штабу 7 окремого батальйону Київської бригади ВВ МВС України.

Зазначив, що при обчисленні вислуги років не було враховано, що він проходив службу у підрозділах внутрішніх військ по охороні виправно-трудових установ. Цей період підлягав зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні. Крім того, він приймав участь у заходах Антитерористичного центру при регіональному управлінні Служби безпеки України щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення. Цей період також, на думку позивача, підлягав зарахуванню до вислуги років у пільговому обчисленні.

Після його численних звернень та скарг період служби у внутрішніх військах по охороні виправно-трудових установ був зарахований йому до вислуги років у пільговому обчисленні. Щодо решти вимог, а саме, зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні часу його участі в заходах, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, йому було відмовлено.

Просив визнати неправомірними дії командування в/ч 3047 та УМВС України в Житомирській області щодо відмови йому в зарахуванні пільгової вислуги років за періоди його участі в заходах, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, та зобов'язати відповідачів внести зміни в розрахунок вислуги років для нарахування пенсії за період з 06.04.2004 року по 31.08.2011 року.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.

До суду від т.в.о. командира в/ч 3047 ВВ МВС України надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника військової частини.

Представник УМВС України в Житомирській області позов не визнав. Зазначив, що відповідно до абз. 2 ч. 2 Указу Президента України "Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України", стаж для призначення пенсій обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби і зараховується, зокрема, військовослужбовцям ВВ МВС України, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо припинення терористичних проявів, згідно з Указом Президента України №1402/99 від 27.10.1999р.

Вважає, що оскільки доказів того, що позивач безпосередньо брав участь у таких заходах немає, у задоволенні позову йому слід відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представника УМВС України в Житомирській області та дослідивши подані ними докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що майор запасу ОСОБА_1 з 07 вересня 1995 року по 31 серпня 2011 року проходив військову службу у Внутрішніх Військах МВС України. З 17.02.2004р. по 31.08.2011р. він займав посаду першого заступника командира частини - начальника штабу 7 окремого батальйону Київської бригади ВВ МВС України, і з 06.04.2004 року входив до складу штабу Координаційної групи Антитерористичного центру при УСБУ в Житомирській області (а.с.29-32).

Наказом командувача ВВ МВС України №79 о/с від 15.07.2011р. позивач був звільнений з військової служби у запас відповідно до п. "б" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", наказом командира військової частини 3047 ВВ МВС України №168 від 31.08.2011р. виключений зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

31.08.2011 року відповідачами був складений розрахунок вислуги позивача для призначення пенсії (а.с.12). При цьому час його участі у заходах щодо запобігання терористичним проявам, які проводились координаційною групою Антитерористичного центру при Управлінні СБ України в Житомирській області, не був зарахований у пільговому порядку - півтора дня за день служби безпідставно.

Так, пунктом 2 Указу Президента України №379/99 від 14 квітня 1999 року "Про Положення про Антитерористичний центр та його координаційні групи при регіональних органах Служби безпеки України" (із змінами), встановлено, що військовослужбовцям внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які залучаються Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення, стаж для призначення пенсій обчислюється з розрахунку півтора дня за день служби.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про боротьбу з тероризмом", на Антитерористичний центр при Службі безпеки України покладається: розроблення концептуальних засад та програм боротьби з тероризмом, рекомендацій, спрямованих на підвищення ефективності заходів щодо виявлення та усунення причин та умов, які сприяють вчиненню терористичних актів та інших злочинів, здійснюваних з терористичною метою; збирання в установленому порядку, узагальнення, аналіз та оцінка інформації про стан і тенденції поширення тероризму в Україні та за її межами; організація і проведення антитерористичних операцій та координація діяльності суб'єктів, які ведуть боротьбу з тероризмом чи залучаються до конкретних антитерористичних операцій; організація і проведення командно-штабних і тактико-спеціальних навчань та тренувань.

Зі змісту роз"яснень Служби безпеки України №16/29 від 12 січня 2010 року, Міністерства праці та соціальної політики №1700/14-10/839 від 18 лютого 2010 року та Міністерства внутрішніх справ України №6105/Вн від 08 квітня 2010 року (а.с.58-61) вбачається, що пільгове обчислення вислуги років для призначення пенсії таким особам має здійснюватись за час їх участі у відповідних заходах. Тобто, пільгове обчислення стажу для призначення пенсій із розрахунку півтора дня за день служби передбачено лише за час їх фактичного залучення Антитерористичним центром та його координаційними групами при регіональних органах Служби безпеки України до проведення заходів щодо запобігання терористичним проявам та їх припинення.

Як вбачається з пояснень сторін, матеріалів справи, в Житомирській області терористичних проявів не було, тому позивач не приймав і не міг приймати участі у їх припиненні. Проте він приймав участь у підготовці та проведенні в Житомирській області заходів щодо запобігання терористичним проявам, які проводились Координаційною групою Антитерористичного центру при УСБУ в Житомирській області. У відповіді начальника УСБУ в Житомирській області №57/979 від 27.01.2012р. на запит першого заступника начальника УМВС України в Житомирській області перелічені заходи, у яких безпосередньо брав участь ОСОБА_1 із зазначенням відповідних наказів, а також тривалість та періодичність цих заходів за період з 2006 року по 2011 рік (а.с.71-72). Відповідачами це не було враховано.

Матеріали стосовно участі позивача у заходах, які проводились КГ АТЦ при УСБУ в 2004 - 2005 роках, не збереглись, оскільки були знищені в установленому порядку, тому позов підлягає задоволенню частково.

Доводи представника УМВС України в Житомирській області про можливість пільгового зарахування до вислуги років часу участі в заходах лише по припиненню терористичних проявів є наслідком помилкового тлумачення чинного законодавства.

Відповідно до наказу МВС України №76 від 13.03.2007р. "Про визначення уповноваженого органу у МВС України з підготовки та подання документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсій військовослужбовцям внутрішніх військ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", УМВС України в Житомирській області є уповноваженим органом з підготовки та подання документів про призначення пенсій військовослужбовцям внутрішніх військ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а розрахунок вислуги років здійснює військова частина 3047.

За таких обставин, відповідачі - УМВС України в Житомирській області та військова частина 3047 зобов'язані внести зміни до розрахунку вислуги років позивачу, зарахувавши документально підтверджені періоди його участі у 2006 - 2011 роках у заходах щодо запобігання терористичним проявам, які проводились КГ АТЦ при УСБУ в Житомирській області.

Керуючись Законом України "Про боротьбу з тероризмом", Указом Президента України від 14 квітня 1999 року №379/99, ст. ст. 158-163 КАС України, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову УМВС України в Житомирській області та військової частини 3047 Внутрішніх військ Міністерства Внутрішніх справ України у внесенні змін до розрахунку вислуги років ОСОБА_1.

Зобов'язати УМВС України в Житомирській області та військову частину 3047 Внутрішніх військ Міністерства Внутрішніх справ України внести зміни до розрахунку вислуги років ОСОБА_1, зарахувавши документально підтверджені періоди його участі у 2006-2011 роках у заходах щодо запобігання терористичним проявам, які проводились координаційною групою Антитерористичного центру при Управлінні СБ України в Житомирській області у пільговому порядку - півтора дня за день служби.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: В.М. Ракалович

Повний текст постанови виготовлено: 12 березня 2012 р.