Постанова № 24078122, 21.03.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2012 р. Справа № 2а/0470/2074/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Парненко В.С.

при секретарі судового засідання Орлові О.В.

за участю:

представник позивача Курищенко Д.С.

відповідач ОСОБА_2

представник відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Пятихатського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення надлишкових виплат, -

ВСТАНОВИВ:

06 лютого 2012 року Пятихатський районний центр зайнятості, робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості в розмірі 13031,01 грн. (з урахуванням клопотання про внесення виправлень до позовної заяви).

В обґрунтування позовних вимог, враховуючи додаткові пояснення по справі, позивач зазначає, що відповідачу було надано статус безробітного та призначено допомогу по безробіттю тривалістю 360 календарних днів з 21.05.10 по 15.05.11 відповідно до п.п. 1,3,4 ст.22 та п.1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.2.1 Порядку надання допомоги по безробіттю, однак при обчисленні середньої заробітної плати для розрахунку розміру належної відповідачу допомоги по безробіттю виникла рахункова помилка, в результаті якої середня заробітна плата відповідача була завищена, відповідачу нараховані та виплачені надлишкові кошти в розмірі 13031,01 грн.

Представник позивача в судове засідання з'явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач та його представник в судове засідання з'явилися, надали заперечення на адміністративний позов, в якому в задоволенні позовних вимог просили відмовити, посилаючись на те, що позивачем не доведено факту умисного невиконання відповідачем своїх обов'язків як безробітного чи зловживання ними, що було б підставною для стягнення коштів відповідно до п.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», а тому позовні вимоги є безпідставними та необгрунтованими .

Судом встановлено, 14 травня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до П'ятихатського РЦЗ з питань пошуку роботи.

21 травня 2010 року відповідачу за його особистою заявою наданий статус безробітного та відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" призначена допомога по безробіттю тривалістю 360 календарних днів з 21.05.10 по 15.05.11. Виплату допомоги по безробіттю розпочато з 21 травня 2010 року, припинено з 01 червня 2010 року у зв'язку з працевлаштуванням.

15 червня 2010 року ОСОБА_2 повторно звернувся до П'ятихатського РЦЗ з питань пошуку роботи.

22 червня 2010 року відповідачу за його особистою заявою наданий статус безробітного та відповідно до ч. 1, 3, 4 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" призначена допомога по безробіттю тривалістю 349 календарних днів з 22.06.10 по 05.06.11 (з урахуванням попередньої реєстрації).

Виплата допомоги по безробіттю розпочата з 22 червня 2010 року.

28 липня 2010 року за заявою відповідача прийняте рішення про виплату залишку належної відповідачу допомоги по безробіттю за період з 28.07.10 по 05.06.11 одноразово для організації підприємницької діяльності.

28 липня 2010 року виплата допомоги по безробіттю припинена у зв'язку з закінченням строку її виплати. Загалом відповідачу виплачена допомога по безробіттю, у тому числі одноразово для організації підприємницької діяльності, у розмірі 28252 грн. 18 коп.

Позивач зазначає, що при обчисленні середньої заробітної плати для розрахунку розміру належної відповідачу допомоги по безробіттю виникла рахункова помилка, в результаті якої середня заробітна плата відповідача була завищена, відповідачу нараховані та виплачені надлишкові кошти.

Згідно із записами у трудовій книжці відповідач у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку працював у фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 з 01 червня 2010 року по 14 червня 2010 року та у ПАТ КБ «Правекс-Банк» з 12 серпня 2006 року по 30 квітня 2010 року.

Розрахунковим періодом для обчислення середньої заробітної плати є червень 2010 року та листопад 2009 року-березень 2010 року. Тобто, середню заробітну плату відповідача для розрахунку допомоги по безробіттю слід обчислювати сумарно на підставі довідок про середню заробітну плату від ФОП ОСОБА_5 та з ПАТ КБ «Правекс-Банк».

Відповідачем до П'ятихатського РЦЗ подані довідки про середню заробітну плату видані ФОП ОСОБА_5 15.06.10 за № 1 та ПАТ КБ «Правекс-Банк» 07.05.10 за № 1249. Але, середня заробітна плата для розрахунку допомоги по безробіттю помилково обчислена на підставі лише довідки з останнього місця роботи, виданої ФОП ОСОБА_5 15.06.10 за № 1.

У відповідності до додаткових пояснень позивача по справі, листом від 30.11.2011 № 12/04-3568 Дніпропетровський обласний центр зайнятості повідомив П'ятихатський районний центр зайнятості про проведену вибіркову перевірку електронної бази даних щодо розрахунку допомоги по безробіттю та виявлення за результатами перевірки невірного розрахунку розміру допомоги по безробіттю окремим безробітним, у тому числі відповідачу, у зв'язку з порушенням вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266, щодо обчислення середньої заробітної плати особам, які перед настанням страхового випадку працювали на кількох підприємствах, сумарно за шість календарних місяців у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку, не враховуючи повні календарні місяці перерви в роботі, на підставі довідок про середню заробітну плату, починаючи з останнього місця роботи.

Розмір помилково обчисленої середньоденної заробітної плати склав 187 грн. 08 коп.

30 листопада 2011 року при перевірці бази даних зазначена помилка була виявлена та виправлена 02 грудня 2011 року. Розмір обчисленої відповідно до вимог чинного законодавства середньоденної заробітної плати склав 78 грн. 50 коп.

02 грудня 2011 року здійснений перерахунок проведених відповідачу виплату.

Розмір помилково нарахованих та виплачених відповідачу коштів складає 13031 грн. 01коп., у тому числі 12133 грн. 37 коп. як допомога по безробіттю одноразово для організації підприємницької діяльності.

05 січня 2012 року відповідачу направлений лист-прохання повернути протягом п'ятнадцяти календарних днів надлишкові виплати у вказаному розмірі, який згідно з рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення доставлений адресату 11 січня 2012 року.

Надходження коштів від відповідача не було.

Крім того, 07 грудня 2011 року комісією, створеною наказом Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 30.11.2011 № 308, проведене службове розслідування правомірності дій спеціалістів, які за функціональним розподілом здійснюють розрахунок допомоги по безробіттю та вносять дані щодо середньої заробітної плати, на підставі яких розраховується матеріальне забезпечення, шляхом перевірки матеріалів персональних карток безробітних, по яких виявлені порушення, у тому числі персональної картки відповідача. У ході розслідування встановлено порушення вимог пп. 3 п. 17 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266. За результатами розслідування запропоновано переглянути персональні картки безробітних з метою виявлення подібних помилок та їх усунення, вести постійний контроль за дотриманням вимог чинного законодавства, винних притягти до матеріальної відповідальності (акт службового розслідування від 07.12.2011).

На підставі вказаного акту, згідно з наказом Дніпропетровського обласного центру зайнятості від 20.12.2011 № 325 за неналежне виконання посадових обов'язків, допущені помилки в роботі не нараховувалася премія за листопад 2011 року заступнику директора та головному бухгалтеру П'ятихатського районного центру зайнятості.

Зазначені обставини сторони визнають та вони підтверджуються наявними у справі доказами.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 року №1533-ІІІ, Порядком надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності» від 20.11.2000 року № 307.

Ст. 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» встановлено, що виконавчі дирекції відділень Фонду вирішують покладені на них завдання у тісній взаємодії з профспілковими органами, роботодавцями та місцевими органами виконавчої влади. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі.

Відповідно до Положення Про державну службу зайнятості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 47 від 24.06.1991 року, діяльність державної служби зайнятості провадиться під керівництвом Мінпраці, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Основними завданнями державної служби зайнятості є, зокрема, розробка та здійснення заходів щодо реалізації державної політики зайнятості, які забезпечують зайнятість працездатного населення та матеріальну допомогу громадянам у разі безробіття.

Згідно п. 1.3 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Отже, позивач Пятихатський районний центр зайнятості є робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а тому звернувся до суду з зазначеним позовом відповідно до наданих йому повноважень.

Ст. 46 Конституції України встановлює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про зайнятість населення» безробітними визнаються, зокрема, працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» страхуванню на випадок безробіття підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, включаючи тих, які проходять альтернативну (невійськову) службу, а також тих, які працюють неповний робочий день або неповний робочий тиждень, та на інших підставах, передбачених законодавством про працю, військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби). До того ж право відповідача одержувати допомогу по безробіттю позивач не заперечує.

Відповідач ОСОБА_2 у 12-місячному періоді перед настанням страхового випадку працював у фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 з 01 червня 2010 року по 14 червня 2010 року, у ПАТ КБ «Правекс-Банк» з 12 серпня 2006 року по 30 квітня 2010 року та є застрахованою особою, в розумінні п. 3 ст. 1 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Ч. 1 ст. 6 зазначеного Закону закріплено право застрахованих осіб на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст.7 видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітним підприємницької діяльності.

Ст. 22 Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачено, що застраховані особи, визнані у встановленому порядку безробітними, які протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювали на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) не менше 26 календарних тижнів та сплачували страхові внески, мають право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу. Допомога по безробіттю виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості. Загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років.

Згідно з ч.1. ст. 23 цього ж Закону застрахованим особам, зазначеним у частині першій статті 22 цього Закону, розмір допомоги по безробіттю визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу: до 2 років - 50 відсотків; від 2 до 6 років - 55 відсотків; від 6 до 10 років - 60 відсотків; понад 10 років - 70 відсотків.

Допомога по безробіттю виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до визначеного розміру: перші 90 календарних днів - 100 відсотків; протягом наступних 90 календарних днів - 80 відсотків; у подальшому - 70 відсотків.

Аналогічні умови, тривалість та розміри виплати допомоги по безробіттю встановлені п.2.1 «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності», який розроблений відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», на підставі яких центром зайнятості й було нараховано та виплачено допомогу по безробіттю ОСОБА_6

Посилання відповідача на те, що що позивачем не доведено факту умисного невиконання відповідачем своїх обов'язків як безробітного чи зловживання ними, що було б підставною для стягнення коштів відповідно до п.3 ст.36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», не береться судом до уваги, оскільки у відповідності до ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави, встановленої законом, зобов'язана повернути потерпілому це майно.

Враховуючи вищенаведене, у зв'язку з тим, що позивачем наведені обставини, які підтверджені достатніми доказами для задоволення позовних вимог, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Пятихатського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення заборгованості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь П'ятихатського районного центру зайнятості надлишкові виплати у розмірі 13031 грн. 01 коп. (тринадцять тисяч тридцять одна грн. 01 коп.), які підлягають перерахуванню на р/р 37176001003044 в ГУДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 20274544, одержувач П'ятихатський РЦЗ, призначення платежу: повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання копії постанови, виготовленої у повному обсязі.

Повний текст постанови складений 21.03.2012 року.

Суддя В.С. Парненко