Постанова № 24075947, 08.05.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Кисельова Є.О.

Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2012 року справа №2а/1270/1401/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача: Ястребової Л.В., суддів: Ляшенка Д.В., Попова В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року у справі № 2а/1270/1401/2012 за позовом Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області до відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про надання дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 21333,46 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року позовні вимоги задоволені частково. Наданий Антрацитівській об'єднаній державній податковій інспекції в Луганській області дозвіл на погашення суми податкового боргу по податку на землю в сумі 6958, 14 грн. з відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» за рахунок майна, яке знаходиться в податковій заставі. В решті позовних вимог відмовити.

При цьому суд першої інстанції зазначив в постанові, що податковим органом при зверненні до суду з вказаним адміністративним позовом щодо стягнення суми податкового боргу шляхом надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, дотримані вимоги пункту 95.3 ст. 96 ПК України тільки в частині заявленої суми до стягнення за рахунок майна в розмірі 6958,14.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову постанову, якою надати дозвіл Антрацитівській об'єднаній державній податковій інспекції в Луганській області на погашення суми податкового боргу у розмірі 21333,46 грн. за рахунок майна, яке знаходиться в податковій заставі, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та невірне застосуванні норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Антрацитшахтобуд» - відповідач по справі, зареєстровано в якості суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи виконавчим комітетом Антрацитівської міської ради Луганської області 14.01.1992 за № 13791070010000056 за адресою: Луганська область, м. Антрацит, вул. Будинок, 14 (а.с.9), взято на облік у ДПІ в м. Антрацит Луганської області з 11.10.1996 за № 96/10-34-231.

Станом на 31.01.2012 року податкова заборгованість відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» перед бюджетом по податку на землю складає 21333, 46 грн., що підтверджується розрахунком та довідкою про суми податкового боргу платника податків (а.с.19-20).

Податкова заборгованість відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» по податку на землю в сумі 21333, 46 грн., в тому числі за основним платежем - 7935,02 грн., підтверджується податковим розрахунком земельного податку № 990 від 30.01.2009 року, податковим розрахунком земельного податку № 826 від 29.01.2010 року, за штрафною (фінансовою) санкцією 13398,44 грн., підтверджується податковим повідомленням-рішенням №0005461530/0 від 15.12.2010 року, податковим повідомленням-рішенням №0005451530/0 від 15.12.2010 року, податковим повідомленням-рішенням №0005441530/0 від 15.12.2010 року.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2009 року по справі № 2а-26675/09/1270 вимоги Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції за позовом Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області до відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» про стягнення податкового боргу, шляхом звернення стягнення на активи у розмірі 283533, 72 грн. Зазначена постанова набрала законної сили.

Постановою від 09.03.2010 державним виконавцем Чупіною О.В. було відкрито виконавче провадження №18054494 з виконання виконавчого листа №2а-26675 виданого 08.02.2010 Луганським окружним адміністративним судом про стягнення боргу по земельному податку по Дубовській с/раді в розмірі 18880, 67 грн. та постановою від 17.03.2010 приєднано виконавче провадження №18054494 до зведеного виконавчого провадження №834777.

Постановою від 09.03.2010 державним виконавцем Чупіною О.В. було відкрито виконавче провадження №18053299 з виконання виконавчого листа №2а-26675 виданого 08.02.2010 Луганським окружним адміністративним судом про стягнення боргу по земельному податку в розмірі 20015,99 грн. та постановою від 17.03.2010 приєднано виконавче провадження №18053299 до зведеного виконавчого провадження №834777.

Зобов'язання щодо погашення податкового боргу за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2019 по справі №2а-26675/09/1270, відповідач не виконує, що призводить до зростання податкової заборгованості.

Із матеріалів справи вбачається, що у процесі примусового виконання рішень державним виконавцем вжито заходів примусового виконання. На всі рахунки боржника ВАТ «Антрацитшахтобуд», які відкриті в установах банків, постановами державного виконавця накладено арешт. Останні надходження коштів були у вересні 2005 року у сумі 1133,31 грн. Згідно інформації відділу державної виконавчої служби Антрацитівського МУЮ Луганської області від 17.02.2012 року нові рахунки не відкривалися, за період з 01.01.2005 по 27.08.2010 рух коштів не здійснювався, залишок коштів по рахунках складає 1, 11 грн.

У відповідності зі статтею 14 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI:

- грошове зобов'язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов'язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.39 пункту 14.1);

- податкове зобов'язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк) (підпункт 14.1.156 пункту 14.1);

- штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності (підпункт 14.1.265 пункту 14.1);

- пеня - сума коштів у вигляді відсотків, нарахованих на суми грошових зобов'язань, не сплачених у встановлені законодавством строки (підпункт 14.1.162 пункту 14.1);

- податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання (підпункту 14.1.175 пункту 14.1).

За змістом ст.20 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI органи державної податкової служби мають право визначати у визначених цим Кодексом випадках суми податкових та грошових зобов'язань платників податків (підпункт 20.1.27 пункту 20.1); застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми грошових зобов'язань та/або податкового боргу у випадках, порядку та розмірі, встановлених цим Кодексом, стягувати суми простроченої заборгованості суб'єкта господарювання перед державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) за кредитом (позикою), залученим державою (Автономною Республікою Крим чи територіальною громадою міста) або під державну (місцеву) гарантію, а також за кредитом з бюджету в порядку, визначеному цим Кодексом (підпункт 20.1.28 пункту 20.1); звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини (пункт 20.1.18 пункту 20.1).

Відповідно до п.54.1 ст.54 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов'язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом.

За приписами п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI, платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

28.02.2011року уповноваженою особою Антрацитівської ОДПІ в Луганській області складено акт опису майна №9/24. (а.с.12). Відповідно до витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 03.03.2011 року внесено запис щодо податкової застави майна боржника відповідно до акту опису №9/24 від 28.02.2011.(а.с.13).

Згідно ст.89 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI право податкової застави виникає у разі, зокрема несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку, тобто право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених п.89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису.

До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, яке пред'являється платнику податків, що має податковий борг.

Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом державної податкової служби.

Орган державної податкової служби зобов'язаний безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Знаходження майна відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» у податковій заставі підтверджується витягом з Державного реєстру обтяжень рухомого майна від 03.03.2011 № 30524925, актом опису майна від 28.02.2011 № 9/24 (а.с.12-13).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов податкового органу виходив з того, що наявність податкового боргу відповідача підтверджена довідкою про суми податкового боргу та розрахунком суми податкового боргу, проте не підтверджено здійснення органом державної податкової служби заходів, щодо стягнення заявленої суми у даному позові за рахунок майна шляхом стягнення за рахунок готівки чи коштів з рахунків у банках у повному обсязі, що є помилковим.

Відповідно до п.п.41.1.1. п.41.1. ст.41 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI контролюючими органами, зокрема, є органи державної податкової служби - щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпункті 41.1.2 цього пункту, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

Пунктом 41.5. ст.41 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI органами стягнення є виключно органи державної податкової служби, які уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах їх повноважень, а також державні виконавці в межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється.

Відповідно до п.п. 87.1 та 87.2 статті 87 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI джерелами самостійної сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI регламентовано, що орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Пунктом 95.3статті 95 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI передбачено, що орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття органом державної податкової служби рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення органу державної податкової служби підписується його керівником та скріплюється гербовою печаткою органу державної податкової служби. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом державної податкової служби.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що за відповідачем дійсно рахується податковий борг, про який він повідомлений, який ним не оспорено та до теперішнього часу у добровільному порядку не сплачено, проте помилково дійшов висновку про залежність надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі із зверненням про стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу.

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи позивача щодо недоцільності звернення з позовом про стягнення з відповідача коштів в рахунок погашення податкового боргу, у зв'язку з відсутністю коштів, що підтверджується матеріалами справи.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення вимог позивача в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ст. 211, 212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року у справі № 2а/1270/1401/2012 - скасувати.

Адміністративний позов Антрацитівської об'єднаної державної податкової інспекції в Луганській області до відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна задовольнити.

Надати Антрацитівській об'єднаній державній податковій інспекції в Луганській області дозвіл на погашення суми податкового боргу у розмірі 21333,46 грн. (двадцять одна тисяча триста тридцять три грн. 46 коп.) з відкритого акціонерного товариства «Антрацитшахтобуд» (ідентифікаційний код 00181473, місцезнаходження: 94601, Луганська обл., м. Антрацит, вул. Будівельна, 14) за рахунок майна, яке знаходиться в податковій заставі.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Колегія суддів: Л.В.Ястребова

Д.В.Ляшенко

В.В.Попов