Постанова № 2405696, 16.07.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>

o:p>/o:p>

Справа № 22а-1077/08 Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку 65 інстанції Петренко Н.Е.

( Справа № А15/40/140/07 )

П О С Т А Н О В А

Іменем УКРАЇНИ

16 липня 2008р. м. Дніпропетровськ

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя Юхименко О.В.,

суддя Баранник Н.П.,

суддя Семененко Я.В.,

при секретарі Кочковій А.В.

за участю представників сторін:

позивача: Паплик С.А., довіреність від 21.02.2008р. № 07-08/846;

відповідача: Гунченко А.Г., довіреність від 05.05.2008р. № 4;

Горошко А.С.,довіреність від 01.06.2008р. № 1;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу

«Дніпропетровський центр професійної освіти»,

на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 15.08.2007р.

у справі № А15/40/140/07

за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду

соціального страхування з тимчасової втрати працездатності,

пр. Карла Маркса, 93, м. Дніпропетровськ, 49000;

до відповідача Державного професійно-технічного навчального закладу

«Дніпропетровський центр професійної освіти»,

вул. Верещагіна, 103, м. Дніпропетровськ, 49000;

про стягнення 36.237,86 грн.,

встановили:Дніпропетровським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подано позов до Професійно-технічного училища № 63 (Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» у звязку із зміною назви на підставі наказу Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 571 від 10.07.2007р.) про стягнення 36.237,86 грн.

Господарський суд Дніпропетровської області (суддя Петренко Н.Е.) своєю постановою від 15.08.2007р. в адміністративній справі № А15/40/140/07 позов задовольнив.

Рішення суду мотивоване тим, що згідно з Порядком погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. N 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються, починаючи тільки з 02.06.2006р.

Відповідач, в період з 01.12.2005р. по 31.05.2006р. на суми погашення заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів, страхові внески до фонду не нараховував.

Відповідно до статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-IIIза неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати, на яку відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Державний професійно-технічний навчальний заклад «Дніпропетровський центр професійної освіти», Відповідач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З огляду на приписи ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11 січня 2001 року N 2213-III, базою для нарахування страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі.

Згідно із Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» такі виплати визначені кредиторською заборгованістю Державного бюджету України.

Та відображаються у формах бухгалтерського обліку як кредиторська заборгованість державного бюджету, і до сум фактичних виплат на оплату праці не включаються.

Нарахування на кредиторську заборгованість державного бюджету страхових внесків не передбачено.

Просить постанову господарського суду Дніпропетровської області від 15.08.2007р. у справі № А15/40/140/07 скасувати та ухвалити нове рішення. У позові відмовити.

Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Позивач, скаргу оспорив.

У запереченнях на апеляційну скаргу вказує на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

В силу пп. 4.2.1 та п. 4.4 Закону України «Про податок з доходів фізичних осіб» від 22 травня 2003 року N 889-IVвиплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки включаються до складу загального місячного оподатковуваного доходу та є обєктом для нарахування збору до Пенсійного фонду України і внесків до Фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Згідно з Порядком погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. N 934, страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються, починаючи тільки з 02.06.2006р.

Просить постанову господарського суду Дніпропетровської області від 15.08.07 у справі № А15/40/140/07 залишити без змін. Апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» - без задоволення.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2008р. № 149 справу передано для розгляду колегії суддів у складі головуючий суддя Юхименко О.В., суддя Баранник Н.П., суддя Семененко Я.В.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Оберіг».

Сутність спору:Уповноваженими фахівцями Індустріальної районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності проведена позапланова перевірка Професійно-технічного училища № 63 з питання правильності нарахування страхових внесків на суми надбавок за вислугу років і допомоги на оздоровлення педагогічним і науково-педагогічним працівникам, виплати яких здійснюються згідно із Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».

В Акті перевірки від 26.02.2007р. вчинено запис про те, що Професійно-технічним училищем № 63, в грудні 2005р. та травні 2006р., (до 02.06.2006р.), не нараховані страхові внески до Фонду в сумі 1.360,24 грн. із загальної суми виплат 34.877,62 грн.

На підставі Акту перевірки, 12.03.2007р. керівником Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийнято рішення № 181/07 про застосування та зарахування до бюджету Фонду сум штрафних (фінансових) санкцій.

На підставі статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11 січня 2001 року N 2213-III, абз. 4 п. 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, Професійно-технічному училищу № 63 донараховано страхових внесків в сумі 1.360,23 грн., та застосовано штрафні (фінансові)санкції у розмірі 34.877,62 грн.

Стягнення з Професійно-технічного училища № 63 (Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» у звязку із зміною назви на підставі наказу Головного управління освіти і науки Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 571 від 10.07.2007р.) 36.237,86 грн. було предметом судового

Колегія суддів, заслухавши представників Сторін, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального і процесуального права при винесені оскарженої постанови, знаходить апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» такою, що підлягає задоволенню частково.

За змістом статті 57 Закону України «Про освіту» держава забезпечує педагогічним та науково-педагогічним працівникам: <…>

виплати надбавок за вислугу років щомісячно у відсотках до посадового окладу (ставки заробітної плати) залежно від стажу педагогічної роботи <…>

та допомоги на оздоровлення у розмірі місячного посадового окладу (ставки заробітної плати) при наданні щорічної відпустки.

Виплати, з огляду на приписи статті 2 Закону України «Про оплату праці», відносяться до фонду оплати праці.

Законом України від 9 вересня 2004 року N 1994-IV «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів» врегульовано правовідносини, що склалися у зв'язку з нефінансуванням з бюджету виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту».

Згідно зі ст. ст. 1, 5 цього Закону виплати визнаються кредиторською заборгованістю.

Кредиторська заборгованість погашається працівникам помісячно разом з виплатою поточної заробітної плати.

Водночас, визначення цих виплат кредиторською заборгованістю державного бюджету не змінює їх природи.

З огляду на приписи ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, статті 1 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування» від 11 січня 2001 року N 2213-III, базою для нарахування страхових внесків до Фонду є суми фактичних витрат на оплату праці, які включають основну та додаткову заробітну плату, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, які визначаються згідно з нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Закону України «Про оплату праці».

Аналогічні приписи містить Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266.

В силу п. 4 Порядку погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. N 934, відрахування, передбачені законодавством, з виплат здійснюються в установленому порядку.

Тільки постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2006 р. N 745 «Деякі питання, пов'язані із сплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» доповнено Порядок погашення кредиторської заборгованості державного бюджету педагогічним і науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти з виплати надбавки за вислугу років та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2005 р. N 934, доповнено пунктом 3-2 такого змісту:

«32. Страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, на випадок безробіття і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на виплати не нараховуються».

Встановлено, що до сум фактичних витрат на оплату праці (для роботодавців) чи сум оплати праці (для найманих працівників), що обчислюються відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р. N 1266, не включаються суми виплат, що здійснюються згідно із Законом України «Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України «Про освіту» педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів».

Професійно-технічним училищем № 63, в грудні 2005р. та травні 2006р., (до 02.06.2006р.), не нараховані страхові внески до Фонду в сумі 1.360,24 грн. із загальної суми виплат 34.877,62 грн.

Отже, донарахування, а, відтак, і стягнення страхових внесків в сумі 1.360,23 грн., слід визнати обґрунтованим.

Водночас, ОСОБА_1, директор Індустріальної районної виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким подано заяву від імені Позивача, довіреністю від 30.01.2007р. № 07-08/414 уповноважений подавати заяви та представляти інтереси обласного відділення Фонду у справах щодо стягнення зі страхувальників недоїмки.

За змістом Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, терміни «недоїмка» та «штраф» не є тотожними а ні за звучанням, а ні за змістом.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.

Позовну заяву в частині стягнення 34.877,62 грн. штрафних (фінансових) санкцій слід залишити без розгляду.

Крім того, відповідно до вимог статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності з абз. 4 п. 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18 січня 2001 року N 2240-III, яка стала підставою для застосування штрафних (фінансових) санкцій, за неповну сплату страхових внесків на страхувальника накладається штраф у розмірі прихованої (заниженої) суми заробітної плати.

При вирішенні питання про правомірність стягнення санкцій слід виходити із загальних норм права відносно відповідальності за порушення зобов'язань та встановлення в діях або бездіяльності роботодавця складу правопорушення з метою застосування юридичної відповідальності.

Елементами правопорушення є вина та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідками.

Отже, відповідальність за абз. 4 п. 1 статті 30 Закону може наставати лише за наявності сукупності таких обовязкових умов:

коли внески, які не сплачено, передбачені законодавством варто зазначити, що однією з вимог верховенства права, виведених Європейським судом з прав людини, є вимога про якість закону;

та за наявності умислу на приховування (синонім укривання) від сплати внесків, про що може свідчити, наприклад, перекручування звітності, навмисне неправильне обчислення тих сум, що підлягають сплаті, та ін.

З огляду на приписи ч. 7 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, та пп. 4.4.2 д) Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року N 2181-III, не може бути притягнутим до відповідальності платник податків, який діяв відповідно до наданого йому податкового роз'яснення (за відсутності податкових роз'яснень з цього питання, що мають пріоритет) або узагальнюючого податкового роз'яснення, тільки на підставі того, що у подальшому таке податкове роз'яснення чи узагальнююче податкове роз'яснення було змінено або скасовано, чи надано нове податкове роз'яснення такому платнику податків або узагальнююче податкове роз'яснення, що суперечить попередньому, яке не було скасовано (відкликано). При цьому при оцінці доказів судом, наданих органом стягнення, податкові роз'яснення не мають пріоритету над іншими доказами або іншими експертними оцінками.

Відтак, не можуть бути застосовані штрафні (фінансові) санкції до особи, яка діяла у відносності з спільним листом Міністерства освіти і науки України та Міністерства фінансів України від 30.11.2005р. N 1/9-681,N 31-17000-02-5/25800, «Щодо виконання постанови КМУ від 19.09.2005 р. N 934».

Особа, яка не мала наміру ухилитися від сплати обовязкових платежів, а не сплатила їх з інших причин, може бути притягнута лише до встановленої законом адміністративної відповідальності за порушення, повязані з обчисленням і сплатою цих платежів.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 155, ст. 195, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Державного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» задовольнити частково.

Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 15.08.2007р. у справі № А15/40/140/07 скасувати частково та ухвалити нове рішення.

Позов Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити частково.

Стягнути зДержавного професійно-технічного навчального закладу «Дніпропетровський центр професійної освіти» (49000, м. Дніпропетровськ, вул. Верещагіна, 103, р/р 35214001000912 в УДКУ «Казна-Дніпро», МФО 805012, ЄДРПОУ 03062993), на користь Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (49000, м. Дніпропетровськ, пр. К. Маркса, 93, р/р 37176002006590 в УДКУ в Дніпропетровській області, МФО 805012, ЄДРПОУ 21929415) 1.360,23 грн. (одну тисячу триста шістдесят грн. 23 коп. недоїмки по сплаті страхових внесків.

Позовну заяву в частині стягнення 34.877,62 грн. штрафних (фінансових) санкцій залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Постанову складено у повному обсязі 04.08.2008р.

Головуючий суддя О.В.Юхименко

Суддя Н.П.Баранник

Суддя Я.В.Семененко