Постанова № 24056402, 07.05.2012, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.05.12 Справа № 5015/5775/11

Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії

головуючого -судді - О.Л. Мирутенко

суддів - Г.М. Гнатюк

- Н.М. Кравчук

Розглянувши апеляційну скаргу ПП «МІКо»

на рішення господарського суду Львівської області від 20.02.2012 року.

у справі №5015/5775/11

за позовом: ПП «МІКо»

до: Городоцької РДА Львівської області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області

третя особа 1 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2

третя особа 2 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3

третя особа 3 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4

третя особа 4 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_5

третя особа 5 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_6

третя особа 6 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_7

третя особа 7 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_8

третя особа 8 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_9

третя особа 9 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_10

третя особа 10 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_11

третя особа 11 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Прокуратура Львівської області

про: визнання недійсними розпоряджень голови Городоцької РДА Львівської області від 14.04.2011р. №№240,241,242, від 18.04.2011р. №№248,249,251, від 19.04.2011р. №№255,259, 260, 261.

З участю представників :

від позивача -ОСОБА_12 -представник (довіреність №б/н від 28.03.2011р.)

ОСОБА_13, ОСОБА_14 -представники (довіреність №б/н від 27.09.2011р.)

від відповідача -ОСОБА_15 -представник (довіреність №б/н від 28.12.2011р.)

від третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -не з'явився.

від третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1,2,3,4,5,6,7,8,9 -не з'явилися.

від третьої особа 10 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -ОСОБА_16 -представник (довіреність №б/н від 13.03.2012р.)

від третьої особи 11 без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Ю. Макогон -прокурор відділу.

ВСТАНОВИВ :

Рішенням господарського суду Львівської області від 20.02.2012р., суддя Гоменюк З.П., в задоволенні позовних вимог ПП «МІКо»було відмовлено.

З даним рішенням не погодився позивач - ПП «МІКо»і оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Городоцька РДА Львівської області подала заперечення на апеляційну скаргу в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача подали відзиви на апеляційну скаргу в яких просили залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення. Розгляд справи просили проводити без їх участі.

Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Львівської області від 20.02.2012р. у справі №5015/5775/11 - без змін, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 21.11.2005р. між Городоцькою районною адміністрацією у Львівській області (відповідач) та ПП „МІКо" (позивач) на підставі розпорядження відповідача № 495 від 05.08.2005р. було укладено договір оренди земельної ділянки, у відповідності до якого відповідач передав, а позивач прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення на території Городоцької міської ради Львівської області площею 19,8230 га для ведення підсобного господарства (садівництва) строком на 5 років. Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу ОСОБА_18 та зареєстрований в реєстрі за № 3320, а також зареєстрований в Городоцькому районному відділі Львівської регіональної філії ДП „Центр державного земельного кадастру" 01.12.2005р. за № 04.05.450.00880.

05.05.2010р. відповідачем винесено розпорядження № 290 „Про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки від 21.11.2005р., який зареєстрований в Городоцькому РВ ЛВФ „Центр державного земельного кадастру" 01.12.2005р. за № 04.05.450.00880, що був укладений між Городоцькою районною державною адміністрацією та ПП „МІКо". Вказаним розпорядженням продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки від 21.11.2005р. на 25 років, переглянуто річну орендну плату і встановлено її в розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки. Згідно цього розпорядження внесення змін до договору оренди земельної ділянки мало бути проведене у встановленому законом порядку.

13.05.2010р. між позивачем та відповідачем укладено договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Львівської області ОСОБА_18 21.11.2005р., реєстраційний номер 3320. Згідно цього договору від 13.05.2010 року на підставі розпорядження № 290 від 05.05.2010р. сторони домовилися внести зміни до договору оренди від 21.11.2005р. та викласти п. 3.1 розділу 3 договору в наступній редакції: „Договір укладено на 30 років з правом викупу землі у власність. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі він повинен не пізніше, ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію". Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу ОСОБА_18 та зареєстрований в реєстрі за № 382.

В подальшому, договір від 13.05.2010р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Львівської області ОСОБА_18 21.11.2005р., реєстровий № 3320, у встановленому порядку не був зареєстрований, відмітка про державну реєстрацію на цьому договорі із зазначенням дати та номеру реєстрації, проставленням гербової печатки, відсутня. Крім того, позивачем не подано суду доказів звернення до уповноваженого органу для здійснення реєстрації договору від 13.05.2010р. про внесення змін до договору оренди від 21.11.2005р. та подання необхідних документів, на що він мав право, чи відмови такого органу у здійсненні державної реєстрації.

Після припинення 01.12.2010р. чинності договору оренди землі від 21.11.2005р. відповідачем винесено розпорядження про надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею по 2,00 га для ведення ОСГ на території Городоцької міської ради Львівської області за межами населеного пункту, в тому числі: № 240 від 14.04.2011р. -гр. ОСОБА_5, № 241 від 14.04.2011р. -гр. ОСОБА_6, № 242 від 14.04.2011р. - гр. ОСОБА_7, № 248 від 18.04.2011р. -гр. ОСОБА_8, № 249 від 18.04.2011р. -гр. ОСОБА_9, № 251 від 18.04.2011р. -гр. ОСОБА_2., № 255 від 19.04.2011р. -гр. ОСОБА_10, № 259 від 19.04.2011р. -гр. ОСОБА_4, № 260 від 19.04.2011р.-гр. ОСОБА_3, № 261 від 19.04.2011р. -гр. ОСОБА_11

В зв'язку з цим ПП „МІКо" звернулось до суду з позовом про визнання недійсними перелічених розпоряджень відповідача. При цьому позивач посилався на те, що останні порушують його права орендаря земельної ділянки площею 19,8230 га на території Городоцької міської ради Львівської області, яка знаходиться за межами населеного пункту, набуті на підставі договору оренди від 21.11.2005р.; надання іншим особам дозволу на розроблення проекту землеустрою стало б можливим після вилучення її у позивача згідно встановленого порядку.

Згідно ч. 1, 2, 4, 7, 8 ст. 93 ЗК України право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом. Частиною 1 ст. 124 ЗК України в редакції, чинній на момент укладення договору оренди землі від 21.11.2005р. та до 09.04.2011р. (Закону України № 3123 від 03.03.2011р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про оренду землі" від 06.10.1998р. в редакції, чинній на момент укладення договору оренди від 21.11.2005р. та станом на сьогодні, оренда землі -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Згідно ч. 1 ст. 6 цього Закону в редакції, чинній на момент укладення договору оренди від 21.11.2005р. та до 09.07.2009р. (Закон України № 1509 від 11.06.2009р.), орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Статтею 13, 14 цього Закону передбачено, що за договором оренди землі орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України. Згідно ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років. У відповідності до ст. 18 Закону договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Частиною 1 ст. 20 даного Закону закріплено норму про те, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. У відповідності до ч. 2 цієї статті в первинній редакції, яка була чинна до 11.08.2010р. (Закон України № 2469 від 08.07.2010р.), державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом. На виконання вимог ст. 18 Закону України „Про оренду землі" постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р. затверджено Порядок державної реєстрації договорів оренди землі, який діяв до 05.08.2011р. (постанова Кабінету Міністрів України № 791 від 20.07.2011р.).

У відповідності до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" в редакції Закону України № 1509 від 11.06.2009р., орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Частиною 1 ст. 651 ЦК України встановлено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ст. 30 Закону України „Про оренду землі", яка не змінювалася з часу прийняття Закону та набрання ним чинності, зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У відповідності до ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Згідно п. 17 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р., у разі внесення змін до договору оренди він підлягає перереєстрації, яка проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації. Відповідно до п. 12 Порядку ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1021 від 09.09.2009р., датою державної реєстрації договору про внесення змін до договору оренди (суборенди) землі, договору про його дострокове розірвання або поновлення є дата внесення запису до розділу Книги записів.

Таким чином, зважаючи на наведені законодавчі положення, внесення змін до договору оренди від 21.11.2005р. могло відбутися в тому ж порядку, що й укладення первісного договору, в письмовій формі, за умови нотаріального посвідчення такого правочину із наступною його державною реєстрацією у відповідності до вимог Закону України „Про оренду землі" та Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р.. При цьому, виходячи зі змісту п. 5 зазначеного Порядку для здійснення державної реєстрації договорів оренди юридична особа зобов'язана подати особисто чи надіслати поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів документи згідно з переліком, вказаним в цьому пункті. Тобто, реєстрація змін до договору від 21.11.2005р. мала б здійснюватися за ініціативою позивача.

З врахуванням того, договір від 13.05.2010р. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, посвідченого приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Львівської області ОСОБА_18 21.11.2005р., реєстровий № 3320, зареєстрований у встановленому законом порядку не був, суд першої інстанції прийшов до правомірного висновку про те, що зазначений правочин чинності не набув, у зв'язку із чим, не створив прав та обов'язків для сторін. При цьому судом встановлено, що відсутність державної реєстрації договору від 13.05.2010р. про внесення змін до договору оренди землі від 21.11.2005р. зумовлена невчиненням необхідних дій для набрання чинності договором саме позивачем.

Таким чином, зміни до договору оренди від 21.11.2005р. у передбачений законом спосіб та порядок внесені не були, у зв'язку з чим, цей договір припинив свою дію внаслідок закінчення строку, на який його було укладено, визначеного п. 3.1 договору оренди, а саме - 01.12.2010р. Посилання позивача-апелянта на те, що вказаний договір був продовжений (поновлений) в силу закону не ґрунтується на чинному законодавстві. Згідно п. 3.1 договору оренди від 21.11.2005р. після закінчення договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі він повинен не пізніше 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його. Відповідно до ст. 33 Закону України „Про оренду землі" в редакції, чинній на момент закінчення строку дії договору оренди від 21.11.2005р. та до 12.03.2011р. (Закон України № 3038 від 17.02.2011р.) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням. При цьому, у відповідності до абз. 2 п. 17 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998р., який діяв на момент закінчення строку дії договору оренди від 21.11.2005р., поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для його державної реєстрації.

Однак, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, реєстрація поновлення договору оренди від 21.11.2005р. у встановленому законом порядку не здійснювалася, позивач-апелянт за її проведенням не звертався, доказів протилежного суду не подав. Крім того, суду не подано доказів використання позивачем спірної земельної ділянки після закінчення строку дії договору оренди 01.12.2010р. за цільовим призначенням, натомість з наявних в матеріалах справи договорами про відчуження багаторічних насаджень на спірній земельній ділянці на користь окремих громадян та листа позивача від 16.03.2009р., адресованого відповідачу, про вилучення в нього з користування землі площею 19,8230 га у зв'язку із продажем багаторічних насаджень, що займають земельну ділянку та листа позивача про погодження місця розташування ділянки саду для відведення кожному із покупців багаторічних насаджень, підтверджується відсутність у позивача-апелянта наміру використання попередньо орендованої земельної ділянки за цільовим призначенням після закінчення строку дії договору.

Таким чином, зважаючи на те, що договір оренди від 21.11.2005р. не був поновлений (продовжений) на підставі ст. 33 Закону України „Про оренду землі", державна реєстрація поновлення договору як передумова його чинності, не здійснювалася, доводи позивача-апелянта про чинність договору станом на сьогодні є безпідставними та необґрунтованими. Твердження позивача-апелянта про те, що чинність договору від 21.11.2005р. підтверджується судовими рішеннями у справах № 21/159 та № 6/392, також не відповідає дійсності. Предметом спору у справі № 21/159 (рішення господарського суду Львівської області від 02.02.2010р., постанова Львівського апеляційного господарського суду від 08.04.2010р., постанова Вищого господарського суду від 30.08.2010р.) було визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 21.11.2005р. за позовом Львівського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Городоцької районної державної адміністрації до ПП „Міко" з підстав відсутності проекту відведення земельної ділянки, яка надавалася в оренду; в задоволенні позовних вимог відмовлено. При цьому, інші підстави недійсності позову не розглядалися, договір від 13.05.2010р. про внесення змін до договору від 21.11.2005р. не оцінювався. В справі № 6/392 (рішення Господарського суду м. Києва від 31.10.2011р.) за позовом ПП „МІКо" до Львівської обласної державної адміністрації предметом спору виступало визнання недійсним розпорядження Голови ЛОДА № 303/0/5-11 від 06.04.2011р., яким скасовано розпорядження відповідача № 290 від 05.05.2010р. Як вбачається з тексту рішення від 31.10.2011р. у справі № 6/392, підставою відмови в задоволенні позову стало те, що винесення ЛОДА оскаржуваного розпорядження стало наслідком винесення Прокуратурою Львівської області припису з вимогою скасувати розпорядження № 290 від 05.05.2010р., хоча згідно Закону України „Про прокуратуру" у разі виявлення невідповідності акту вимогам закону прокурор наділений повноваженнями вносити такий акт прокурорського реагування як протест. Також суд виходив з того, що відсутність реєстрації договору оренди не свідчить про незаконність розпорядження від 05.05.2010р., оскільки порушення, вчинені на виконання цього розпорядження не свідчать про його невідповідність законам України. Разом з тим, чинність договору від 13.05.2010р. про внесення змін до договору оренди від 21.11.2005р. при вирішенні цього спору не перевірялася та судом не досліджувалася. За таких обставин, преюдиціальні факти щодо чинності вказаного договору про внесення змін як підстави виникнення прав та обов'язків у сторін відсутні.

Також позивач-апелянт посилається на те, що ст..ст. 18, 20 Закону України „Про оренду землі", які передбачають обов'язкову реєстрацію договорів оренди землі, виключені на підставі Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та інших законодавчих актів". Однак, у відповідності до пункту 1 розділу ІІ цього Закону пункт 5 розділу І набирає чинності з 01.01.2012р. Згідно Закону України № 4152 від 09.12.2011р. цей пункт набирає чинності з 01.01.2013р.. Таким чином, доводи позивача-апелянта в цій частині не відповідають дійсності та суперечать вимогам закону.

Відповідно до п.п. „а", „ж" ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Згідно п. „а" ч. 3 ст. 122 ЗК України районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

З врахуванням наданих відповідачу на підставі закону повноважень, зважаючи на те, що на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень спірна земельна ділянка площею 19,8230 га вже не перебувала в користуванні позивача на умовах оренди, суд прийшов до обгрунтованого висновку, що відповідач мав право розпоряджатися цією земельною ділянкою та приймати оскаржувані розпорядження. При цьому жодні права позивача порушені не були. Місцевий суд правомірно погодився з доводами відповідача про те, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не є правовстановлюючим документом, який свідчить про виникнення права власності чи права користування земельною ділянкою, у зв'язку з чим, не може порушувати будь-яких прав позивача на раніше орендовану ним земельну ділянку навіть при їх доведеності.

За таких обставин справи апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у задоволенні позову ПП «МІКо» слід відмовити.

З огляду на викладене, колегія Львівського апеляційного господарського суду вважає, що рішення господарського суду Львівської області від 20.02.2012р. по справі №5015/5775/11 винесене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 101,103,105 ГПК України Львівський апеляційний господарський суд

Постановив:

Рішення господарського суду Львівської області від 20.02.2012 року у справі №5015/5775/11 залишити без змін, а апеляційну скаргу ПП «МІКо»- без задоволення.

Постанову може бути оскаржено в касаційному порядку.

Матеріали справи скерувати в господарський суд Львівської області.

Головуючий-суддя О.Л. Мирутенко

Судді: Г.М. Гнатюк

Н.М. Кравчук

«Повний текст постанови виготовлено 11.05.2012р.»