Постанова № 24024023, 13.04.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2012 р. Справа № 2029/2а-7799/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради на постанову від 12.12.2011р. по справі № 2029/2а-7799/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08.09.2011 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до Орджонікідзевського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, в якому просив зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради нарахувати та виплатити, як учаснику війни, що має медаль «За доблесний труд у Великій Вітчизняній війні, щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 4 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлених Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік за 2011 рік; стягнути з відповідача на його користь суму сплачених судових витратах.

За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження, постановою Орджонікідзевського районного суду м. Харкова від 12.12.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах, передбачених ст. 14 Закону України від 22.10.1993 року "Про статус ветеранів війни гарантії їх шкального захисту" - протиправною.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни, нагородженому орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, у відповідною до положень ст.13 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням фактично виплачених йому сум за 2011 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову повністю., посилаючись на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обгрунтування, викладені в апеляційній скарзі.

Виходячи з приписів ст. 183-2 України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду в межах апеляційної скарги.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач, ОСОБА_1, має статус учасника війни, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.04.1997 року . (а.с. 5)

Як вбачається з довідки Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради, позивач отримав щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік у розмірі 120 грн. (а.с. 9)

Не погодившись з розміром отриманої допомоги, для захисту своїх прав позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу нормам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" над постановою Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 року як нормативно-правового акту, що має вищу юридичну силу.

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Соціальний захист інвалідів війни визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (яка діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VІ від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року), щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.20 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" статтю 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" викладено у такій редакції: щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими внесено зміни до ст. 14 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" дію статті 14 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зупинено не було.

Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 року встановлено, що виплата у 2011 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" , а саме: учасникам війни, нагородженим орденами та медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 120 гривень.

З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, суд першої інстанції правомірно застосував саме норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не Постанови КМУ №341 від 04.04.2011 року.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки ч.1 цієї статті передбачено лише один мінімальний розмір пенсії за віком.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на одержання щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", однак при цьому зауважує, що судом першої інстанції необґрунтовано зобов'язано відповідача здійснити такий перерахунок та виплату коштів у розмірі, передбаченому ст. 13 цього Закону, оскільки позивач, як учасник війни, має право на отримання такої допомоги відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції через невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення ним норм матеріального права, які призвели до ухвалення неправильного рішення, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 3, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради задовольнити частково.

Постанову від 12.12.2011р. по справі № 2029/2а-7799/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік у розмірах, передбачених ст. 14 Закону України від 22.10.1993 року "Про статус ветеранів війни гарантії їх шкального захисту".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради здійснити перерахунок та провести відповідні виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня за 2011 рік, як учаснику війни, нагородженому орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, відповідно до ст. 14 Закону України від 22.10.1993 року „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 4 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених йому сум за 2011 рік.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.