Постанова № 23953128, 27.03.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 березня 2012 р. Справа № 2020/2а-7347/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Григорова А.М. , Подобайло З.Г.

при секретарі Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засідання у місті Харкові апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18 жовтня 2011 року по справі за позовом Страхового Медичного Акціонерного Товариства "Надія" до Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої Власти Олександрівни про визнання дій протиправними та зобов'язання виконати певні дії, -

В с т а н о в и л а:

У липні 2011 року позивач, Страхове Медичне Акціонерне Товариство "Надія" (далі СМАТ "Надія") звернувся до суду з позовом, яким просить:

Визнати дії Державного реєстратору Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої Власти Олександрівні щодо відмови у проведенні реєстраційних дій (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) Статуту ПУБЛІЧНОГО АКІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВЕ ТОВАРИСТВО "НАДІЯ" (нова редакція) ідентифікаційний код 14060678, м. Харків 2011 рік -протиправними.

Зобов'язати відповідача вчинити дії щодо проведення реєстраційних дій (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) Статуту ПУБЛІЧНОГО АКІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВЕ ТОВАРИСТВО «НАДІЯ»(нова редакція) ідентифікаційний код 14060678, м. Харків 2011 рік.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18 жовтня 2011 року позов СМАТ "Надія" задоволено.

Визнано незаконною бездіяльність Департаменту Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради щодо відмови у проведенні державної реєстрації статуту юридичної особи, Приватного акціонерного товариства "Страхове товариство "Надія" та зобов'язано Департамент Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради провести державну реєстрацію статуту юридичної особи, Приватного акціонерного товариства "Страхове товариство "Надія".

Не погоджуючись с судовим рішенням, в апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог СМАТ "Надія"у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Харківського апеляційного адміністративного суду, представників сторін, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах справи, та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради підлягає частковому задоволенню, а постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18 жовтня 2011 року слід відповідно до правил, визначених п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, скасувати, з наступних підстав.

Судом встановлено, що протоколом загальних зборів акціонерів СМАТ "Надія" №3 від 12.04.2011 року затверджено статут Публічного акціонерного товариства «СТРАХОВЕ ТОВАРИСТВО «НАДІЯ»(нова редакція).

22.06.2011 року позивачем на адресу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради направлено пакет документів, а саме реєстраційна картка на проведення державної реєстрації до установчих документів юридичної особи ( Форма № 3); Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А01 № 072964; Статут Страхового медичного акціонерного товариства «Надія»(нова редакція) ідентифікаційний код 14060678, м. Харків 2010 рік.; Протокол № 3 загальних зборів СМАТ "Надія" від 12 квітня 2011 року; Протокол лічильної комісії загальних зборів акціонерів СМАТ «Надія»(витяг) від 12 квітня 2011 року; Протокол мандатної комісії щодо підсумків реєстрації осіб, що прибули для участі у загальних зборах акціонерів СМАТ «Надія» від 12 квітня 2011 року; квитанція № 654639_015/1 від 19 квітня 2011 р. за проведення державної реєстрації змін юридичної особи; Статут ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВЕ ТОВАРИСТВО «НАДІЯ»(нова редакція) ідентифікаційний код 14060678, м. Харків 2011.

Відповідно до повідомлення № 817/10-21/11 від 01.07.2011 року СМАТ «Надія»відмовлено у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи на підставі порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема, розмір статутного капіталу не відповідає вимогам Закону України "Про страхування".

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»(в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) (далі -Закон) державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Згідно частини 1 ст. 29 Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів;

два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції;

документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Згідно зі статтею 30 Закону державний реєстратор відмовляє у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи за наявності підстав, встановлених частиною першою статті 27 цього Закону. Водночас у частині 1 статті 27 зазначено, що підставами для відмови у проведенні державної реєстрації є порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема:

наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи;

невідповідність відомостей про засновників (учасників) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі;

наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону;

наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися;

використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України;

невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо);

встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів.

Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Як вбачається з повідомлення Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої Власти Олександрівни, єдиною підставою для відмови у проведенні державної реєстрації зазначено невідповідність розміру статутного капіталу вимогам Закону України "Про страхування".

Згідно матеріалів справи, Товариство було створено 09.08.1991 року, а Закон України «Про страхування»у новій редакції набув чинності 07.11.2001 року через офіційне опублікування в Урядовому кур'єрі № 205 від. 07.11.2001 року.

Товариством було сформовано статутний капітал у розмірі 9 766 150 грн., який станом на 14.10.2004 року дорівнював 1.500.150 евро за офіційним курсом НБУ гривні до іноземних валют та відповідав вимогам п. З розділу V Перехідних Закону України «Про страхування», даний факт підтверджується Аудиторським висновком Аудиторської фірми «Азимут»про формування статутного капіталу СМАТ «Надія»від 14.10.2004 року.

Впродовж своєї господарської діяльності Товариство збільшило свій статутний капітал до 11 050 000 грн.. шляхом проведення додаткової емісії та внесло відповідні зміни до статутних документів шляхом викладення статуту у новій редакції, яка зареєстрована 15.05.2006 року № запису 14801050001009250 державним реєстратором Гуліус О.М.

У подальшому статут було викладено у новій редакції без зміни розміру статутного капіталу внаслідок чого було проведено державну реєстрацію змін до установчих документів державним реєстратором Щербиною Ларисою Миколаївною № запису 14801050002009250 від 14.02.2007 року.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 2.4 Ліцензійних умов провадження страхової діяльності, затверджених розпорядженням Держфінпослуг від 28 серпня 2003 року N 40, передбачена вимога до страховиків в частині наявності мінімального розміру статутного фонду страховика, який займається видами страхування іншими, ніж страхування життя, в сумі, еквівалентній 1 млн. євро, а страховика, який займається страхуванням життя, - 1,5 млн. євро за валютним обмінним курсом валюти України.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про страхування" в редакції від 4 жовтня 2001 року N 2745-III страховики, які були створені до набрання чинності новою редакцією Закону, зобов'язані сформувати свої статутні фонди відповідно до статті 30 Закону протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом, а саме до 7 листопада 2004 року.

Ця норма не поширюється на страховиків, які були створені після набрання чинності Законом, та не може вимагатися в подальшому від страховиків, які до 7 листопада 2004 року виконали вимоги пункту 3 Прикінцевих положень Закону.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

З огляду на вищезазначене рішення Державного реєстратора Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої В.О., щодо відмови в проведенні державної реєстрації змін до установчих документів СМАТ "Надія" є неправомірним, оскільки визначена підстава для відмови у проведенні реєстраційних дій не передбачено ч.1 ст. 27 Закону, а розмір статутного капіталу товариства відповідає вимогам Закону України "Про страхування" та вищезазначеним Ліцензійним умовам.

Колегія суддів зазначає, що визнавши незаконною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні державної реєстрації статуту юридичної особи, суд першої інстанції вийшов за межі заявлених позовних вимог, проте підстави для прийняття такого рішення не навів.

За наслідками апеляційного розгляду справи, колегія суддів приходить до висновку, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права - визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у проведенні реєстраційних дій - є нічим іншим як вимогою про визнання неправомірним рішення суб'єкта владних повноважень, яким відповідно до положень п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України є відповідач -Державний реєстратор Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєва В.О.

Право особи на таку вимогу, такий спосіб захисту порушеного права ґрунтується на положеннях ст. 105 КАС України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду про визнання незаконною бездіяльності відповідача Департаменту Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради щодо відмови у проведенні державної реєстрації статуту юридичної особи, з прийняттям нового судового рішення, з урахуванням приписів ч. 2 ст. 11 КАС України, про часткове задоволення позовних вимог СМАТ «Страхове товариство «Надія», а саме, - визнання протиправною відмову Державного реєстратору Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої В.О. від 01.07.2011 року у проведенні реєстраційних дій (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) Статуту публічного акціонерного товариства «Страхове товариство «Надія».

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до приписів Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»саме до повноважень державного реєстратора входить перевірка наданих йому для проведення державної реєстрації документів юридичних осіб на їх відповідність вимогам цього Закону.

Тобто, до вчинення суб'єктом владних повноважень дій по державній реєстрації саме державний реєстратор має з'ясувати відсутність чи наявність зазначених в статті 27 Закону підстав, які унеможливлюють проведення державної реєстрації.

З урахування вказаних приписів, позовна вимога щодо зобов'язання відповідача вчинити дії по проведенню реєстраційних дій не ґрунтується на вимогах Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Враховуючи викладене вище, та з урахуванням положень ч. 2 ст. 11 КАС України колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду про зобов'язання Департаменту Державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради провести державну реєстрацію статуту юридичної особи, Приватного акціонерного товариства "Страхове товариство "Надія" підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про часткового задоволення позовних вимог позивача та зобов'язання Державного реєстратору Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєву В.О. розглянути звернення Страхового Медичного Акціонерного Товариства "Надія" від 22.06.2011 року.

Інші доводи те заперечення на висновки колегії суддів не впливають.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 185, 195, 196, 198 ч.1 п. 3, 202 ч.1 п. 4, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради -задовольнити частково.

Постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 18 жовтня 2011 року -скасувати, з прийняттям нового судового рішення, яким позовні вимоги Страхового Медичного Акціонерного Товариства "Надія" -задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державного реєстратору Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєвої Власти Олександрівні від 01.07.2011 року у проведенні реєстраційних дій (державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи) Статуту ПУБЛІЧНОГО АКІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «СТРАХОВЕ ТОВАРИСТВО «НАДІЯ»та зобов'язати Державного реєстратору Департаменту державної реєстрації юридичних і фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради Васильєву Власту Олександрівну розглянути звернення Страхового Медичного Акціонерного Товариства "Надія" від 22.06.2011 року.

В задоволенні інших позовних вимог Страхового Медичного Акціонерного Товариства "Надія" -відмовити.

Постанова Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 02 квітня 2012 року.

Згідно з оригіналом Мельнікова Л.В.