Ухвала суду № 23952079, 06.03.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2012 р.Справа № 2а-12893/11/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2011р. по справі № 2а-12893/11/2070

за позовом Приватного підприємства "Слово РК"

до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова

про скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Приватне підприємство "Слово РК" (далі по тексту ПП "Слово РК"), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова (далі по тексту ДПІ у Фрунзенському районі м.Харкова), в якому просить суд скасувати податкове повідомлення-рішення від 24.06.2011 року №0002132393 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 7577,20 грн.; скасувати податкове повідомлення-рішення від 24.06.2011 року №0002142303 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 3080,00 грн.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2011 року адміністративний позов ПП "Слово РК" задоволено в повному обсязі та скасовано податкове повідомлення-рішення від 24.06.2011 року №0002132393 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 7577,20 грн.; скасувати податкове повідомлення-рішення від 24.06.2011 року №0002142303 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) в розмірі 3080,00 грн.

Відповідач не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального права, неповне та невірне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2011 р. по справі №2а-12893/11/2070 в повному обсязі та ухвалити нове рішення по даній справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушення п. 5, 12, 13 ст. 3, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 17, ст. 20 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.95 року зі змінами та доповненнями, так як в ході проведення перевірок податковим органом були виявлені порушення ведення позивачем порядку обліку товаро - матеріальних цінностей за місцем реалізації.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином. Суд апеляційної інстанції, відповідно до вимог ч. 1 п. 2 ст. 197 КАС України, розглядає дану справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, ПП "Слово РК" (код ЄДРПОУ 34466538) зареєстроване за реєстраційним посвідченням №2037002276 від 14.11.2008 року як суб'єкт господарської діяльності Державною податковою інспекцією у Фрунзенському районі м. Харкова.

16.06.2011 року відповідачем проведена перевірка дотримання ПП "Слово РК" порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в магазині, розташованому за адресою: м. Харків, вул. 23-го Серпня, 47.

За результатами перевірки було складено Акт (довідку) фактичної перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, в якому було зазначено, що ПП "Слово РК" не забезпечено зберігання в КОРО №2037002277 "р"/2 від 05.08.2010 року фіскального звітного чеку (Z-звіту) №0373; ведення з порушенням встановленого законодавством порядку обліку ТМЦ за місцем реалізації, а саме вартість не облікованого товару за місцем реалізації складає 3788,6 грн. згідно додатку (накладні відсутні)", чим порушено вимоги п. 9, 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

На підставі зазначених висновків, відповідачем було винесено податкове повідомлення-рішення №0002132303 від 24.06.2011 року, яким застосовані штрафні (фінансові) санкції (штраф) в розмірі 7917,20 грн. (сім тисяч дев'ятсот сімнадцять гривень 20 копійок). Відповідно до розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) згідно з п.4 ст.17, ст.20 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" від 06.07.1995 року №265/95-ВР (із змінами та доповненнями) за вищевказані порушення передбачено застосування фінансових санкцій в розмірі:

- 20 неоподатковуваних мінімумів доході громадян - у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його не зберігання - 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (20 х 17,00 грн. = 340,00 грн.) х 1 Z-звіт, штрафна (фінансова) санкція (штраф) складає - 340,00 грн.;

- у розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (вартість не облікованих товарів 3788,60 грн. х 2 = 7577,20 грн.), штрафна (фінансова) санкція (штраф) складає -7577,20 грн.

Крім того, 16.06.2011 року відповідачем проведена перевірка дотримання ПП "Слово РК" порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в магазині, розташованому за адресою: м. Харків, Стадіонний проїзд, 3/5 та за наслідками перевірки складено Акт (довідку) фактичної перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, відповідно до якого, було встановлено невідповідність суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків і суми готівки, що зазначена в денному звіті РРО (х-звіті) склала 0,29 грн., порушено порядок використання розрахункової книжки, а саме на її реєстраційній сторінці відсутня дата коли розпочато РК. Продаж товару, що обліковано з порушенням встановленого законом порядку за місцем реалізації та зберігання на суму 1540,00 грн. згідно додатку до акту "відомість", тобто ПП "Слово РК" допущено порушення п. 5, 12, 13 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".

За наслідками перевірки, 24.06.2011 року відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення №0002142303 від 24.06.2011 року, яким застосовані штрафні (фінансові) санкції (штраф) в розмірі 3421 грн. (три тисячі чотириста двадцять одна). Відповідно до розрахунку штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) згідно з п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 17, ст. 20 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" за вищевказані порушення передбачено застосування фінансових санкцій в розмірі:

- невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, зазначеної у денному звіті, а в разі використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня - вчинене вперше - 1 гривня (перевірка господарської одиниці у поточному 2011 році проведена вперше) - штрафна (фінансова) санкція (штраф) складає - 1 гривня;

- 20 неоподатковуваних мінімумів доході громадян - у разі невикористання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, розрахункової книжки або використання незареєстрованої належним чином розрахункової книжки чи порушення встановленого порядку її використання, або не зберігання розрахункових книжок протягом встановленого терміну -20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (20 х 17,00 грн. = 340,00 грн.) х 1 Z-звіт = 340,00 грн.;

- у розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (вартість не облікованих товарів 1540,00 грн. х 2 = 3080,00 грн.), штрафна (фінансова) санкція (штраф) складає -3080,00 грн.

Позивач не погодився з прийнятими рішеннями податковими повідомленнями - рішенням та подав скаргу до ДПА у Харківській області.

Рішенням про результати розгляду скарги від 05.08.2011 року №3501/10/25-203 ДПА України в Харківській області скарга ПП "Слово РК" залишена без задоволення, а податкові повідомлення-рішення ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова від 24.06.2011 року №0002132303 та №0002142303 без змін.

23.08.2011 року ПП "Слово РК" звернулося з повторною скаргою до ДПА України, в якій просило скасувати податкові повідомлення-рішення від 24.06.2011 року №0002132303 та №000214230303.

Рішенням про результати розгляду скарги від 13.09.2011 року №72/6/10-2415 ДПА України відмовило в задоволенні скарги та залишило без змін податкові повідомлення-рішення ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова від 24.06.2011 року №0002132303 та №000214230303.

Позивач не погодився з прийнятими рішеннями відповідача та подав адміністративний позов до Харківського окружного адміністративного суду.

Задовольняючи позовні вимоги про скасування спірних податкових повідомлень-рішень, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості та правомірності .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що фактичною підставою для винесення спірних податкових повідомлень-рішень стали відображені в акті перевірки висновки контролюючого органу про порушення позивачем встановленого законодавством порядок ведення обліку товарних запасів за місцем їх реалізації.

Пунктом 12 статті 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Згідно ст.21 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У відомості про результати перевірки щодо повноти оприбуткування реалізації та фактичних залишків запасів (товарно-матеріальних цінностей) станом на 16.06.2011 року магазину ПП "Слово РК" за адресою: м. Харків, вул. 23-го Серпня, 47 , зазначено фактичні залишки запасів (товарно-матеріальних цінностей), виявлених під час перевірки, всього на загальну суму 3788,60 грн.

У відомості про результати перевірки щодо повноти оприбуткування реалізації та фактичних залишків запасів (товарно-матеріальних цінностей) станом на 16.06.2011 року відділу ПП "Слово РК" за адресою: м. Харків, Станціонний проїзд, 3/5 , зазначено фактичні залишки запасів (товарно-матеріальних цінностей), виявлених під час перевірки, всього на загальну суму 1540,00 грн.

Статтею 6 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що облік товарних запасів фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку.

Згідно пункту 2 статті 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" від 16 липня 1999 року № 996-ХІУ, з наступними змінами та доповненнями, бухгалтерський облік є обов'язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.

Відповідно до пунктів 1, 3, 5 статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Інформація, що міститься у прийнятих до обліку первинних документах, систематизується на рахунках бухгалтерського обліку в регістрах синтетичного та аналітичного обліку шляхом подвійного запису їх на взаємопов'язаних рахунках бухгалтерського обліку. Операції в іноземній валюті відображаються також у валюті розрахунків та платежів по кожній іноземній валюті окремо. Дані аналітичних рахунків повинні бути тотожні відповідним рахункам синтетичного обліку на перше число кожного місяця. Господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.

Статтею 2 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" визначено, що цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, а також на представництва іноземних суб'єктів господарської діяльності, які зобов'язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно з законодавством.

До документів, що є підставою для оприбуткування товару, належать накладні та товарно-транспортні накладні. Такі документи є підставою для внесення записів до облікових бухгалтерських реєстрів.

У відповідності до долучених до матеріалів справи документів вбачається, що позивач отримував товар на підставі наступних видаткових накладних та видаткових товаро - транспортних накладних:

Товар на суму 3788,60 грн., який знаходився в магазині за адресою: м. Харків, вул. 23-го Серпня, 47, було отримано на підставі видаткової накладної №Ром-0000525 від 18.11.2010 року, видаткової товарно-транспортної накладної №12160114 від 16.12.2010 року, видаткової товарно-транспортної накладної №01130093 від 13.01.2011 року, видаткової товарно-транспортної накладної №12301204 від 30.12.2010 року, видаткової накладної від 01.05.2011 року, видаткової накладної №РН-0000617 від 30.05.2011 року, видаткової накладної № РН-000617с від 30.05.2011 року, видаткової накладної №РН-0000622 від 01.06.2011 року Сл-ОФ-4848 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-4849 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-5471 від 15.06.2011 року.

Товар на суму 1540,00 грн., який знаходився в магазині за адресою: м. Харків, Стадіонний проїзд, 3/5 було отримано ПП "Слово РК" на підставі видаткової накладної № 1/11 від 22.11.2010 року, видаткових накладних від 01.02.2011 року, видаткової накладної №854 від 16.02.2011 року, видаткової накладної №1954 від 09.03.2011 року, товарної накладної №394 від 25.03.2011 року, видаткової накладної №3608 від 14.04.2011 року, видаткової накладної від 06.06.2011 року.

Таким чином, фактичні залишки запасів (товарно-матеріальних цінностей) магазину ПП "Слово РК" за адресою: м. Харків, вул. 23-го Серпня, 47 та відділу ПП "Слово РК" за адресою: м. Харків, Станціонний проїзд, 3/5, виявлені під час перевірки станом на 16.06.2011 року, які зазначені перевіряючими у відомостях про результати перевірки щодо повноти оприбуткування реалізації та фактичних залишків запасів (товарно-матеріальних цінностей), оприбутковані в бухгалтерії ПП "Слово РК" належним чином, на підставі прибуткових накладних: прибуткова накладна №Сл-ФО -1529 від 18.11.2010 року, прибуткова накладна №1 від 22.11.2010 року, прибуткова накладна №Сл-ФО-2168 від 16.12.2010 року, прибуткова накладна №Сл-ФО -2730 від 30.12.2010 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 0209 від 13.01.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 0386 від 01.02.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 0732 від 16.02.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 1197 від 09.03.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 2261 від 14.04.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 2447 від 01.05.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 3371 від 30.05.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 3370 від 30.05.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 3555 від 01.06.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 3368 від 01.06.2011 року, прибуткова накладна №Сл-ФО - 3407 від 02.06.2011 року.

Відповідно до пункту 6.2. Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.06.1995 року за №168/704, первинні документи та облікові регістри, що пройшли обробку, бухгалтерські звіти і баланси до передачі їх до архіву підприємства, установи повинні зберігатися в бухгалтерії у спеціальних приміщеннях або зачинених шафах під відповідальністю осіб, уповноважених головним бухгалтером.

На виконання вищевказаних положень законодавства по підприємству було видано Наказ №01/01/11-02 від 04.01.2011 року "Про визначення правил зберігання документів", у відповідності до якого місцем зберігання первинних фінансово-господарських документів визначено наступну адресу: м. Харків, вул. Котлова, 96.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні" №996-XIV від 16.07.1999 року, підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, що фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні бухгалтерські документи і облікові документи можуть бути складені на паперових чи машинних носіях і повинні мати наступні реквізити: назва документа (форма); дата і місце складання; назва підприємства, від імені якого складений документ; зміст і обсяг господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильності її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають можливість ідентифікувати особу, що брала участь у здійсненні господарської операції.

Внутрішнє переміщення товару на суму 3788,60 грн. від складу ПП "Слово РК" до магазину за адресою: м. Харків, вул. вул. 23-го Серпня, 47 відбувалося на підставі накладної на внутрішнє переміщення №Сл-ФО-2131 від 20.11.2010 року, Сл-ОФ-4846 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-4847 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-4848 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-4849 від 10.06.2011 року, Сл-ОФ-5471 від 15.06.2011 року.

Внутрішнє переміщення товару на суму 1540,00 грн. від складу ПП "Слово РК" до відділу за адресою: м. Харків, Стадіонний проїзд, 3/5, відбувалося на підставі накладної на внутрішнє переміщення № Сл-ОФ-4775 від 07.06.2011 року, № Сл-ОФ-4746 від 07.06.2011 року, № Сл-ОФ-4754 від 07.06.2011 року.

Таким чином колегія суддів вважає, що ненадання видаткових накладних на товар під час перевірки не свідчить про нездійснення суб'єктом господарювання обліку товарів або порушення цим суб'єктом встановленого порядку обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, а тому висновки відповідача про порушення позивачем вимог п.12 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" є безпідставними та необгрунтованими.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки, приймаючи спірні податкові повідомлення-рішення, в частині накладення штрафних фінансових санкцій у розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваних рішень.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Фрунзенському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2011р. по справі № 2а-12893/11/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т. С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Жигилій С.П.