Постанова № 23924346, 26.04.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2012 р. Справа № 2а/0570/3924/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Голубової Л.Б.

при секретарі Платоновій О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика»

до управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області

про про визнання дій щодо нарахування розміру пенсії, призначеної на пільгових

умовах ОСОБА_1 неправомірними, зобов'язання надати докази

правильності нарахування суми розміру пенсії ОСОБА_1

за участю:

представника позивача: ОСОБА_2 за дов. від 01грудня 2011 року,

представника відповідача: ОСОБА_3, за дов. 10 січня 2012 року № 01,

Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій щодо нарахування розміру пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_1 неправомірними, зобов'язання надати докази правильності нарахування суми розміру пенсії ОСОБА_1

Позов вмотивовано тим, що у довідці відповідача від 28 лютого 2012 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком № 1 (далі - розрахунок) УПФУ в м. Селидове Донецької області нарахувань за січень 2011 року - січень 2012 року значиться, зокрема, ОСОБА_1.

Позивач зазначив, що ОСОБА_1 не працював в державній акціонерній компанії «Донбасвуглеавтоматика». Відповідач не надав жодних документів, а саме: трудової книжки, що підтверджує роботу зазначеної особи на підприємствах, правонаступником яких є державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика». Також позивач зауважує, що відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідачем, на думку позивача, було безпідставно визначено суму розрахунку по виплаті пільгових пенсій пенсіонеру ОСОБА_1 у розмірі 31115,57 гривень.

Позивач у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні у позові, просить позов задовольнити.

Відповідач надав письмові заперечення проти позовних вимог від 25 квітня 2012 року, зазначав, зокрема, те, що діяв у межах Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,гр. ОСОБА_1 працював електрослюсарем підземним в управлінні «Вуглеавтоматика» державної холдингової компанії «Донецьквуглеавтоматика», правонаступником якого є позивач.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, заслухавши представників позивача та відповідача, суд,

ВСТАНОВИВ:

Позивач - державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика», ідентифікаційний код 001804190, зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 16 грудня 2002 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію та довідкою № 7-22-176 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.4-5), є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач - управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, з наступними змінами і доповненнями, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

Згідно з пунктом 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України.

Відповідно до пункту 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 р. № 5-5) затверджено Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Згідно із підпунктом 1.1 цього Положення управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Фонду, підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Фонду.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року (надалі - Закон № 1788) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» ст. 13 Закону № 1788), за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «б» ст. 13 Закону № 1788) та інші (пункти «в» «з» ст. 13 Закону № 1788).

Суд зазначає, що відповідно абзацу 3 п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 1 січня 2004 року.

Відповідно до абзацу 4 п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону №1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначено в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 року та зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.01.2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 отримує пільгову пенсію відповідно п. «а» ст. 13 Закону № 1788, тобто за списком № 1, право отримання цієї пенсії у нього виникло з вересня 2005 року, відповідно довідки (а.с. 7). Вказану особу відповідачем включено до розрахунків за січень 2011 року - січень 2012 року.

Також представником відповідача надано копію трудової книжки ОСОБА_1, копію довідки Донецького шахтоспецмонтажного управління «Вуглеавтоматика» державної холдингової компанії «Донецьквуглеавтоматика» про те, що він працював електрослюсарем підземним.

Щодо правонаступництва державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика», суд зазначає, що дане питання встановлено постановами Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/7543/2011 та від 26 вересня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/14201/2011, які набрали законної сили.

Зокрема, судом встановлено, що державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» (ЄДРПОУ 00180410, 83045, м. Донецьк, вул. ім. Професорів Богославських, 5а) зареєстрована як юридична особа виконавчим комітетом Донецької міської ради 16 грудня 2002 року, про що свідчить свідоцтво про реєстрацію юридичної особи серія АОО №301446. Державна акціонерна компанія «Донбасвуглеавтоматика» заснована відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 06 листопада 2002 року № 653 через реорганізацію Державної холдингової компанії «Донецьквуглеавтоматика», створеної наказом Міністерства вугільної промисловості України від 03 грудня 1996 року № 609 на базі державного підприємства трест «Донецьквуглеавтоматика» шляхом корпоратизації відповідно до Указу Президента України від 15 червня 1993 року №210/93 «Про корпоратизацію підприємств».

Відповідно до вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням, зокрема, в адміністративній справі, що набрало законної сили не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

В силу пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. Для уникнення погіршення становища майбутніх пенсіонерів, та враховуючи, те що не запроваджені професійні та корпоративні фонди, пенсії в перехідний період повинні бути призначені за нормами цього Закону і при виконанні положень Закону № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 визначений в абзаці 6 пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV, відповідно до якого підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100 % розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже, у підприємств, які мають шкідливі умови праці за Списком № 1, виникає обов'язок по відшкодуванню достроково призначених пільгових пенсій та витрат на їх доставку з дня набрання чинності закону, а саме з 01.01.2004 р. і до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього закону.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ набрав чинності 01.01.1992 р., і саме на його умовах та з цієї дати і розпочалось призначення пільгових пенсій.

Статтею 100 Закону № 1788-ХІІ було збережено пільгове пенсійне забезпечення для осіб, які мали право на пенсію за попереднім законом.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХП «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.6.10 розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ 19.12.2003 року № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Витрати на виплату та доставку пенсій несуть управління ПФУ, на обліку яких знаходиться пільгова категорія пенсіонерів.

Відповідно до п. 6.5 розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 та додатком 8а до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні позовних вимог державної акціонерної компанії «Донбасвуглеавтоматика» до управління Пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання дій щодо нарахування розміру пенсії, призначеної на пільгових умовах ОСОБА_1 неправомірними, зобов'язання надати докази правильності нарахування суми розміру пенсії ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні в присутності представників позивача та відповідача 26 квітня 2012 року.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Голубова Л.Б.