Постанова № 2388633, 17.11.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17.11.2008 р.                                                                                                     № 6/439

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянську Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П. вирішив адміністративну справу

Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

до Спеціалізована державна податкова інспекція у м.Києві по роботі з великими платниками податків

провизнання податкових повідомлень-рішень та рішення нечинними

за участю представників

позивача : Куницький В.В.(довіреність №14-258 від 10.01.2008р.)

відповідач: Припіяло С.В. (довіреність №1624/9/10-110 від 30.10.2006р.), Ярмак М.М. (05.02.2007 р. № 972/8/10-110); Білоноженко М.А. (довіреність від 16.01.2008р. №94/9/10-110)

Суддя Добрянська Я.І.

Секретар судового засідання Зубко Л.П..

          На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 17.11.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

          До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про визнання нечинними податкових повідомлень –рішень та рішення про результати розгляду скарги.

Позивач просить скасувати прийняті відповідачем податкові повідомлення - рішення про визначення штрафної санкції у розмірі суми відчуження, визначеної за звичайними цінами, що складає 195 721 646,42 грн., оскільки висновки, що містяться в акті перевірки, на підставі якого винесені зазначені податкові повідомлення –рішення, не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідач проти позову заперечує та в обґрунтування зазначає наступне. Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»в порушення п.п. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ, було відчужено активи, що перебувають в податковій заставі без попередньої згоди податкового органу на суму 195 721 646,00 грн. Відповідальність за вказане порушення передбачена п.п. 17.1.8 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства.

          Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві проведено виїзну планову перевірку Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(надалі - НАК «Нафтогаз України»), з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2006р. по 31.12.2006р. За наслідками перевірки відповідачем складено Акт від 14.06.2007 р. №-539/41-20/20077720.

Відповідачем було встановлено порушення пп. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі Закон України № 2181-ІІІ), а саме –відчуження активів, що перебувають у податковій заставі без попередньої згоди податкового органу на суму 195 721 646,00 грн.:

-          укладення Договорів про відступлення права вимоги на суму 27952278,50 грн.;

-          укладення Договорів про переведення боргу на суму 30000000,00 грн.;

-          укладення Угод про порядок проведення розрахунків за договорами поруки на суму 92 119 461,88 грн.;

-          відчуження цінних паперів на суму 45649906,04 грн.

За результатами акта перевірки відповідачем було прийняте податкове повідомлення –рішення № 0001464120/0 від 27.06.2007р. про зобов’язання сплатити штраф у розмірі суми відчуження, визначеної за звичайними цінами, що складає 195721646,00 грн.

Позивач не погодився з отриманим податковим повідомленням-рішенням та оскаржив його в порядку адміністративного оскарження відповідно до п. 5.2 ст. 5 Закону № 2181-ІІІ. За результатами адміністративного оскарження рішення винесені СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП, ДПА в м. Києві та Державної податкової адміністрації України, залишені без змін, податкове повідомлення –рішення та скарги –без задоволення.

НАК «Нафтогаз України»заперечує проти встановлених порушень, та вважає, що векселі, вказані в акті перевірки, були використані позивачем у своїй підприємницькій діяльності відповідно до підпункту «а»п.п. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону України № 2181-ІІІ. Отже, операції з такими векселями не потребують обов’язкового погодження з податковим органом. Позивач вважає, що право вимоги виконання зобов’язань не належить до активів платника податків в розумінні Закону України № 2181-ІІІ, оскільки у вказаному закону відсутні будь-які вказівки, які можуть обумовити протилежний висновок. На думку позивача, операція з надання поруки не є операцією з відчуження активів, отже відсутні підстави для застосування штрафних санкцій.

Проаналізувавши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матеріалах справи, суд приходить до висновку, про відмову у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Як свідчать обставини справи, при перевірці стану збереження активів позивача, що знаходяться у податковій заставі, відповідачем було виявлено відчуження цінних паперів - векселів на загальну суму 45 649 906,04 грн.

Відповідно до Акту прийому - передачі векселів від 04.08.2006 р. НАК "Нафтогаз України" передає, а ЗАТ "Вексельно - розрахунковий центр НАК "Нафтогаз України", приймає векселі № 693133557354, № 693133557354, № 6931358239624, № 6931358239625 загальною номінальною вартістю 25 649 906,04 грн., емітентом яких є ВАТ "Запоріжгаз".

Дозвіл податкового органу на реалізацію вищевикладених векселів було надано НАК "Нафтогаз України" 07.08.2007 р. листом від 04.08.2006р. № 7159/10/24-025, за умови направлення коштів від реалізації векселів №693133557354, № 693133557354, №6931358239624, № 6931358239625 на розподільчий рахунок у РВДК Шевченківському районі м. Києва № 3412999600211, в рахунок погашення податкового боргу НАК "Нафтогаз України" протягом трьох робочих днів від реалізації векселів.

У зв'язку з тим, що НАК "Нафтогаз України" не було спрямовано коштів в рахунок погашення податкового боргу на розподільчий рахунок у РВДК Шевченківському районі м. Києва № 3412999600211 протягом трьох робочих днів після реалізації векселів, податковий орган листом від 30.11.2006р. № 11376/10/24-025 відкликав наданий дозвіл від 04.08.2006р. № 7158/10/24-025

Відповідно до Акту прийому - передачі векселів від 03.08.2006 р. НАК "Нафтогаз України" передає, а ЗАТ "Вексельно - розрахунковий центр НАК "Нафтогаз України", приймає векселі № 300131215, № 300131216 загальною номінальною вартістю 20 000 000,00 грн., емітентом яких є ТОВ КБ "Фінанси та кредит".

Рішення податкового органу про звільнення з-під податкової застави вищевикладених векселів було надано НАК "Нафтогаз України" 07.08.2007 р. листом від 04.08.2006 р. № 7160/10/24-025, за умови направлення коштів від реалізації векселів №300131215, 300131216 на розподільчий рахунок у РВДК Шевченківському районі м. Києва №3412999600211, в рахунок погашення податкового боргу НАК "Нафтогаз України" протягом трьох робочих днів від реалізації векселів.

У зв'язку з тим, що НАК "Нафтогаз України" не було спрямовано коштів в рахунок погашення податкового боргу на розподільчий рахунок у РВДК Шевченківському районі м. Києва № 3412999600211 протягом трьох робочих днів після реалізації векселів, податковий орган листом від 30.11.2006 р. № 11377/10/24-025 відкликав прийняте рішення від 04.08.2006 р. № 9/20077720/24-011.

Підпунктом 8.6.1 п. 8.6 ст.8 Закону України № 2181-ІІІ передбачено, що платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом:

а) купівлі чи продажу, інших видів відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав, що використовуються у підприємницькій діяльності платника податків (інших видах діяльності, які за умовами оподаткування прирівнюються до підприємницької), а саме готової продукції, товарів і товарних запасів, робіт та послуг за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні;

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, векселі на загальну суму 45 649 906,04 грн. були передані ВАТ "Запоріжгаз" та ТОВ КБ "Фінанси та кредит" (відповідно до актів прийому - передачі векселів) 03.08.2006 р. та 04.08.2006 р., а дозвіл на реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі та рішення про звільнення з-під податкової застави були надіслані на адресу НАК «Нафтогаз України»лише 04.08.2008 р. Тобто, НАК «Нафтогаз України»завчасно здійснив передачу вищевказаних векселів, не отримавши на це дозволу від СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП, що свідчить про порушення НАК «Нафтогаз України»статті 8 Закону України № 2181-ІІІ.

Погодження податкового органу на проведення вище наведених операцій з векселями НАК "Нафтогаз України" було надано листами від 04.08.2006 №7159/10/24-025 та №7160/10/24-025 (підпис про отримання 07.08.2007 року), тобто, на момент проведення операцій з передачі вищезазначених векселів до НАК "Нафтогаз України" погодження податкового органу не надходило.

Отже, позиція НАК "Нафтогаз України" з приводу попереднього погодження з податковим органом операцій з передачі цінних паперів, які перебувають у податковій заставі є безпідставною.

Водночас слід наголосити на те, що наданий дозвіл від 04.08.2006 р. № 7158/10/24-025 на реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі, було надано виключно за умови спрямування у повному обсязі коштів, отриманих від реалізації активів, в рахунок погашення податкового боргу, що підтверджується копією дозволу на реалізацію активів, які перебувають у податковій заставі від 04.08.2006 р. №7158/10/24-025 та листами від 04.08.2008 р. № 7160/10/24-025 та № 7159/10/24-025.

Як свідчать обставини справи, в порушення пп.8.6.1 п.8.6 ст.8 Закону України №2181-ІІІ НАК "Нафтогаз України", без узгодження з податковим органом укладено договори про відступлення права вимоги на загальну суму 27 952 278,5 грн.

Позивач вважає, що право вимоги виконання зобов'язань не належить до активів платника податків в розумінні Закону України №2181, оскільки у вказаному законі відсутні будь-які вказівки, які можуть обумовити протилежний висновок.

Так, відповідно до договору про відступлення права вимоги від 26.12.2005 р. №14/1316/05, НАК "Нафтогаз України" відступає, а ТОВ "Юридична фірма" Апріорі" набуває право вимоги повернення коштів у розмірі 14 552 278,50 грн., належне НАК "Нафтогаз України" у відповідності із п. 5.2. Договору підписки на акції ВАТ по газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" від 28.01.2005р №3-Е.

До ТОВ "Юридична фірма "Апріорі" переходять всі права НАК "Нафтогаз України" на стягнення штрафних санкцій за порушення Договору підписки на акції ВАТ по газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" від 28.01.2005 р. № 3-Е.

Згідно договору про відступлення права вимоги від 26.12.2005 р. № 14/1316/05, ТОВ "Юридична фірма "Апріорі" сплачує НАК "Нафтогаз України" винагороду у розмірі 14 552 278,50 грн., шляхом перерахування грошових коштів не пізніше трьох місяців з моменту підписання та скріплення печатками сторонами Договору від 26.12.2005р. №14/1316/05. Розрахунки за цим договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до Договору про відступлення права вимоги від 14.04.2006 №14/306/06, НАК "Нафтогаз України" відступає, а ТОВ "Юридична фірма" Апріорі" набуває право вимоги стягнення заборгованості у розмірі 13 400 000,00 грн., належне НАК "Нафтогаз України" у відповідності до Договору поставки природного газу від 29.12.2000р. №14/1467-10/1-553 та угоди від 27.12.2004р. №14/04-1486 про порядок виконання зобов'язань по Договору поставки природного газу від 29.12.2000р. №14/1467-10/1-553, укладених між НАК "Нафтогаз України" та ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України".

До ТОВ "Юридична фірма "Апріорі" переходять всі права НАК "Нафтогаз України" на стягнення штрафних санкцій за порушення Договору поставки природного газу від 29.12.2000 р. №14/1467-10/1-553 та угоди від 27.12.2000 р. №14/04-1486 про порядок виконання зобов'язань по Договору поставки природного газу від 29.12.2000 р. №14/1467-10/1-553, укладеного з ДК "Газ України" НАК "Нафтогаз України" пропорційно відступленого права вимоги.

Згідно Договору про відступлення права вимоги від 14.04.2006 р. № 14/306/06, ТОВ "Юридична фірма "Апріорі" сплачує НАК "Нафтогаз України" винагороду у розмірі 13 400 000,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів не пізніше трьох місяців з моменту підписання та скріплення печатками сторонами Договору від 14.04.2006 р. №14/306/06. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до пп.8.6.1 п.8.6 ст.8 Закону України № 2181-ІІІ, платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом:

б) використання об'єктів нерухомого чи рухомого майна, майнових чи немайнових прав, а також коштів для здійснення прямих чи портфельних інвестицій, а також цінних паперів, що засвідчують відносини боргу, надання гарантій, поручительств, уступлення вимоги та переведення боргу, виплату дивідендів, розміщення депозитів або надання кредитів.

Також слід зазначити, що листа з проханням звільнити вищевказані активи з-під застави від НАК «Нафтогаз України»на адресу СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП не надходило.

Тобто, вказані операції ніяким чином не узгоджувалися НАК «Нафтогаз України»з СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП.

Як вказано в акті перевірки, в порушення пп 8.6.1 п. 8.6 ст.8 Закону України №2181-ІІІ, протягом періоду, що перевірявся, НАК "Нафтогаз України", без узгодження з податковим органом, уклала договори про переведення боргу на загальну суму 30000000,00 гривень.

НАК "Нафтогаз України" вважає, що підстави для застосування штрафних санкцій за укладення Компанією договорів переводу боргу відсутні з наведених вище мотивів, якими обґрунтовується неможливість застосування таких санкцій за укладення Компанією договорів відступлення права вимоги.

Відповідно до договорів від 10.04.2006 № 425 та від 11.04.2006 р. № 19-Б НАК "Нафтогаз України" втрачено право вимоги до ДП "Укрспецпостач" в сумі 30 000 000,00 грн., на підставі Договору про спільну діяльність від 20.07.2005 р., укладеного між ДП "Укрспецпостач" та НАК "Нафтогаз України".

Відповідно до підпункту "б" пп 8.6.1 п. 8.6 ст.8 Закону України № 2181-ІІІ, операції з переведення боргу потребують попереднього погодження з податковим органом. Звернення на погодження проведення вище наведених операцій з переведення боргу до СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП не надходили.

Водночас, згідно п.п. 8.6.1 п. 8.6 ст.8 Закону України №2181, платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом: купівлі чи продажу, інших видів відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав.

Під рухомим майном слід розуміти окреме майно, сукупність рухомих речей, грошей, валютних цінностей, а також майнових прав та обов'язків.

Як свідчать обставини справи, в порушення пп. 8.6.1 п.8.6 ст.8 Закону України №2181-ІІІ, НАК "Нафтогаз України", без узгодження з податковим органом уклала Угоди про порядок проведення розрахунків за договорами поруки на загальну суму 92 119461,88 гривень.

Скаржник вважає, що операція з надання поруки не є операцією з відчуження активів, отже відсутні підстави для застосування штрафних санкцій за її здійснення.

Відповідно до Угоди від 18.09.2006 №УГВ 5167/19/1-06 до договору поруки від 17.09.2003 №В-1072-1073, ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України та НАК "Нафтогаз України" підтверджують, що НАК "Нафтогаз України", за договором поруки від 17.09.2003 №В-1072-1073 між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", АКБ "Укрсоцбанк" та НАК "Нафтогаз України" було погашено за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" заборгованість (по договорах купівлі - продажу векселів) у сумі 20 009 544,12 грн. шляхом перерахування грошових коштів на рахунок АКБ "Укрсоцбанк".

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зобов'язана відшкодувати НАК "Нафтогаз України" понесені витрати у сумі 20 009 544,12 грн. у зв'язку із виконанням НАК "Нафтогаз України" перед АКБ "Укрсоцбанк" умов вищевказаного договору поруки.

Враховуючи існуючу заборгованість ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" перед НАК "Нафтогаз України", сторони Угоди від 18.09.2006 №УГВ 5167/19/1-06 погодили механізм проведення розрахунків у сумі 20 009 544,12 грн. в строк до 30.12.2006 року. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" також не проводились.

Відповідно до Угоди від 22.09.2006 р. № УГВ 5168/19/1-06 до договору поруки від 22.10.2003 р. №В-1123, ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України та НАК «Нафтогаз України» підтверджують, що НАК "Нафтогаз України", за договором поруки від 22.10.2003 р. № В-1123 між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", АКБ "Укрсоцбанк" та НАК "Нафтогаз України" було погашено за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" заборгованість (по договорах купівлі - продажу векселів) у сумі 17 500 000,00 грн., шляхом перерахування грошових коштів на рахунок АКБ "Укрсоцбанк".

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зобов'язана відшкодувати НАК "Нафтогаз України" понесені витрати у сумі 17 500 000,00 грн. у зв'язку із виконанням НАК "Нафтогаз України" перед АКБ "Укрсоцбанк" умов вищезазначеного договору поруки.

Враховуючи існуючу заборгованість ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" перед НАК "Нафтогаз України", сторони Угоди від 22.09.2006 р. № УГВ 5168/19/1-06 погодили механізм проведення розрахунків у сумі 17 500 000,00 грн. в строк до 30.12.2006 року. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до Угоди від 29.09.2006 р. № УГВ 5171/19/1-06 до договору поруки від 01.10.2003 р. № 18-124-125-П, ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України та НАК "Нафтогаз України" підтверджують, що НАК "Нафтогаз України", за договором поруки від 01.10.2003 №18-124-125-П між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", АКБ "Укрсоцбанк" та НАК "Нафтогаз України" було погашено за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" заборгованість (по договорах купівлі - продажу векселів) у сумі 19 609 917,76 грн. шляхом перерахування грошових коштів на рахунок АКБ "Укрсоцбанк".

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зобов'язана відшкодувати НАК "Нафтогаз України" понесені витрати у сумі 19 609 917,76 грн. у зв'язку із виконанням НАК "Нафтогаз України" перед АКБ "Укрсоцбанк" умов вищевказаного договору поруки.

Враховуючи існуючу заборгованість ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" перед НАК "Нафтогаз України", сторони Угоди від 29.09.2006 р. № УГВ 5171/19/1-06 погодили механізм проведення розрахунків у сумі 19 609 917,76 грн. в строк до 30.12.2006 р. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до Угоди від 29.09.2006 №УГВ 5170/19/1-06 до договору поруки від 29.03.2003 №18-123-П, ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України та НАК "Нафтогаз України" підтверджують, що НАК "Нафтогаз України" за договором поруки від 29.03.2003 №18-123-П між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", АКБ "Укрсоцбанк" та НАК "Нафтобаз України" було погашено за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" заборгованість (по договорах купівлі - продажу векселів) у сумі 17 500 000,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів на рахунок АКБ "Укрсоцбанк". ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зобов'язана відшкодувати НАК "Нафтогаз України" понесені витрати у сумі 17 500 000,00 грн. у зв'язку із виконанням НАК "Нафтогаз України" перед АКБ "Укрсоцбанк" умов вищезазначеного договору поруки. Враховуючи існуючу заборгованість ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" перед НАК "Нафтогаз України", сторони Угоди від 29.09.2006 №УГВ 5170/19/1-06 погодили механізм проведення розрахунків у сумі 17 500 000,00 грн. в строк до 30.12.2006 р. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до Угоди від 29.09.2006 №УГВ 5169/19/1-06 до договору поруки від 25.09.2003 №18-119-П, ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України та НАК "Нафтогаз України" підтверджують, що НАК "Нафтогаз України", за договором поруки від 25.09.2003 №18-119-П між ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", АКБ "Укрсоцбанк" та НАК "Нафтогаз України" було погашено за ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" заборгованість (по договорах купівлі - продажу векселів) у сумі 17 500 000,00 грн. шляхом перерахування грошових коштів на рахунок АКБ "Укрсоцбанк".

ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" зобов'язана відшкодувати НАК "Нафтогаз України" понесені витрати у сумі 17 500 000,00 грн. у зв'язку із виконанням НАК "Нафтогаз України" перед АКБ "Укрсоцбанк" умов вищевказаного договору поруки.

Враховуючи існуючу заборгованість ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" перед НАК "Нафтогаз України", сторони Угоди від 29.09.2006 №УГВ 5169/19/1-06 погодили механізм проведення розрахунків у сумі 17 500 000,00 грн. в строк до 30.12.2006 року. Розрахунки за цим Договором на користь НАК "Нафтогаз України" не проводились.

Відповідно до підпункту "б" пп 8.6.1 п. 8.6 ст.8 Закону України № 2181-ІІІ, операції з надання поручительств потребують попереднього погодження з податковим органом. Однак, листа з проханням звільнити вищевказані активи з-під застави від НАК «Нафтогаз України»на адресу СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП не надходило.

Тобто, вказані операції ніяким чином не узгоджувалися НАК «Нафтогаз України»з СДПІ у м. Києві по роботі з ВПП.

Активи платника податків - кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання. З метою захисту інтересів бюджетних споживачів активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу.

Відповідно до п.п.8.2.2 п. 8.2 ст. 8 Закону України № 2181 –ІІІ, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-які види активів платника податків, які перебували в його власності (повному господарському віданні) у день виникнення такого права, а також на будь-які інші активи, на які платник податків набуде прав власності у майбутньому, до моменту погашення його податкових зобов'язань або податкового боргу.

Пунктом 8.6 ст. 8 Закону України № 2181-ІІІ встановлено, що платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом:

а) купівлі чи продажу, інших видів відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав, за винятком майна, майнових та немайнових прав, що використовується у підприємницькій діяльності платника податків (інших видах діяльності, які за умовами оподаткування прирівнюються до підприємницької), а саме готової продукції, товарів і товарних запасів, робіт та послуг за кошти за цінами, що не є меншими за звичайні;

б) використання об'єктів нерухомого чи рухомого майна, майнових чи немайнових прав, а також коштів для здійснення прямих чи портфельних інвестицій, а також цінних паперів, що засвідчують відносини боргу, надання гарантій, поручительств, уступлення вимоги та переведення боргу, виплату дивідендів, розміщення депозитів або надання кредитів;

в) ліквідації об'єктів нерухомого або рухомого майна, за винятком їх ліквідації внаслідок обставин непереборної дії (форс-мажорних обставин) або відповідно до рішень органів державного управління.

Платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, має право здійснювати операції з коштами без їх узгодження з податковим органом, за винятком операцій, визначених у підпункті "б" підпункту 8.6.1 цього пункту.

Відповідно до пп. 8.6.1 п. 8.6 ст. 8 Закону України від 21.12.2000 р. № 2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, здійснює вільне розпорядження ними, за винятком операцій, що підлягають письмовому узгодженню з податковим органом, такими, як продаж, інші види відчуження або оренди (лізингу) нерухомого та рухомого майна, майнових чи немайнових прав, за винятком майна, майнових та немайнових прав, що використовуються у підприємницькій діяльності платника податків (інших видах діяльності, які за умовами оподаткування прирівнюються до підприємницької), а саме: готової продукції, товарів i товарних запасів, робіт (послуг) за кошти за їх звичайними цінами.

Відповідно до п. 17 розділу II Порядку стягнення коштів та продажу інших активів платника податків, які перебувають у податковій заставі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2002 р. N 538 податковий керуючий має право надати платнику податків письмовий дозвіл на самостійну реалізацію не описаних активів, які перебувають у податковій заставі, за умови спрямування отриманої в результаті такого продажу виручки на погашення податкового боргу. Для погашення податкового боргу повинні виділятися активи, реалізація яких є реальною. До моменту одержання податковим органом від органу Державного казначейства повідомлення про надходження коштів від реалізації активів ці активи залишаються у власності платника податків.

Податковий керуючий має право здійснювати перевірки стану збереження активів, які перебувають у податковій заставі, провадити опис (виділення) активів для їх продажу у випадках, передбачених цим Законом, одержувати від боржника повну інформацію про операції із заставленими активами, а в разі їх відчуження без згоди податкового органу (за умови коли наявність такої згоди має бути обов'язковою згідно з нормами цього Закону) отримувати пояснення від платника податків або його службових (посадових) осіб.

Згідно пп.17.1.8 п.17.1 ст. 17 Закону №2181, у разі коли платник податків, активи якого перебувають у податковій заставі, відчужив такі активи без попередньої згоди податкового органу, якщо отримання такої згоди є обов'язковим згідно з цим Законом, платник податків додатково сплачує штраф у розмірі суми такого відчуження, визначеної за звичайними цінами.

Таким чином, застосовуючи до позивача штрафної санкції на підставі п.п. 17.1.8 п. 17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" за відчуження платником податків активів, які перебувають в податковій заставі, без попередньої згоди податкової згоди відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений спеціальним законом з питань оподаткування. Таким чином, дії відповідача щодо винесення податкових повідомлень –рішень відповідають чинному законодавству.

          Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)          на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

          Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

          Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідач, як суб’єкт владних повноважень, довів правомірність прийнятих ним рішень.           Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

          Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя                                                                                           Добрянська Я.І.