Постанова № 2388632, 04.11.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04.11.2008 р. № 6/434

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянську Я.І. при секретарі судового засідання Зубко Л.П. вирішив адміністративну справу

Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"

до Спеціалізована державна податкова інспекція у м.Києві по роботі з великими платниками податків

провизнання податкових повідомлень-рішень та рішення нечинними

за участю представників

позивача Куницький В.В. (довіреність від 10.01.2008 р. № 14-25);

відповідача Воронова О.Ю. (довіреність від 20.05.2008р. №753/9/10-206)

Суддя Добрянська Я.І.

Секретар судового засідання Зубко Л.П..

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 04.11.2008 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулась Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України»з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції у м. Києві по роботі з великими платниками податків про визнання нечинними податкових повідомлень рішень від 02.08.2007 р. № 0001544120/0, від 25.10.2007 р. № 0001854120/1, від 26.12.2007 р. № 0001854120/0 та від 11.03.2008 р. № 0001854120/3 та рішення про результати розгляду скарги від 02.10.2007 р. № 11392/10/25-019.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем за порушення позивачем пп.5.3.1. п.5.3. ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами» за затримку більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання прийнято податкові повідомлення-рішення № 0001854120/1 від 25.10.2007р. (№0001854120/2 від 26.12.2007р., №0001854120/3 від 11.03.2008р.) на суму 27 699 250,36 грн. та штрафними санкціями в розмірі 12850750,00 грн., з якими позивач не погоджується та вважає їх не обґрунтованим та таким, що не відповідає положенням чинного законодавства.

Відповідач проти позову заперечує, в обґрунтування зазначає наступне, що позивач порушив пп.5.3.1 п.5.3. ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»в частині несвоєчасної сплати податку на прибуток з затримкою більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Тому, на думку відповідача, прийняті податкові повідомлення-рішення № 0001854120/1 від 25.10.2007р. (№0001854120/2 від 26.12.2007р., №0001854120/3 від 11.03.2008р.) на суму 27699250,36 грн. та штрафними санкціями в розмірі 12 850 750,00 грн. відповідно до пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», є правомірними та такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Спеціалізованою державною податковою інспекцією у м. Києві по роботі з великими платниками податків (надалі-відповідач) була проведена невиїзна документальна перевірка Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України»(надалі-позивач).За результатами перевірки відповідачем було складено Акт від 20.07.2007 р. №631/41-20/20077720 (надалі - Акт перевірки), відповідно до якого відповідачем встановлено порушення позивачем вимог пп.5.3.1. п.5.3. ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами»за затримку більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання прийнято податкові повідомлення-рішення № 0001854120/1 від 25.10.2007р. (№0001854120/2 від 26.12.2007р., №0001854120/3 від 11.03.2008р.) на суму 27699250,36 грн. та штрафними санкціями в розмірі 12850750,00 грн.

Позивач не погоджується з прийнятими податковими повідомленнями-рішеннями № 0001854120/1 від 25.10.2007р. (№0001854120/2 від 26.12.2007р., №0001854120/3 від 11.03.2008р.) на суму 27699250,36 грн. та штрафними санкціями в розмірі 12850750,00 грн., вважає їх такими, що не суперечать вимогам чинного законодавства з наступних причин.

Позивач отримав податкове повідомлення рішення від 02.08.2007р. №0001544120/0, яким встановлено порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на прибуток та на підставі пп.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»за затримку більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання застосовано до позивача штраф в розмірі 50% у сумі 13 849 607,68 грн.

Однак, позивач оскаржив вказане податкове повідомлення-рішення та 08.10.2007р. отримав від відповідача рішення від 02.10.2007р. №11392/10/25-019, яким податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скарга позивача без задоволення.

Також, 08.10.2007р. позивач отримав податкове повідомлення-рішення від 04.10.2007р. №0001544120/1 та оскаржив його до Державної податкової адміністрації у м.Києві. Листом від 24.10.2007р. №12269/10/25-019 були внесені зміни до рішення відповідача від 02.10.2007р. №11392/10/25-019. Згідно з цим рішенням, податковий орган скасував податкове повідомлення-рішення від 02.08.2007р. №0001544120/0 в частині застосування штрафної (фінансової) санкції в розмірі 1043857,68 грн., а скаргу позивача задоволено частково.

Листом від 25.10.2007р. №12325/10/41-211, відповідач відкликав податкове повідомлення-рішення від 04.10.2007р. №0001544120/1, однак 29.10.2007 р. позивач отримав нове податкове повідомлення-рішення від 25.10.2007р. №0001854120/1 згідно якого позивачу за затримку більше 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового законодавства застосовано штраф у розмірі 50% у сумі 12 805 750,00 грн.

Рішенням від 17.12.2007р. №4656/10/25-114 Державної податкової адміністрації у м. Києві про результати розгляду скарг податкові повідомлення-рішення 02.08.2007р. №0001544120/0, від 25.10.2007р. №0001854120/1 та рішення СДПІ у м. Києві по роботі з великими платниками податків , залишено без змін. Також, 08.01.2008р. до позивача надійшло податкове повідомлення-рішення від 26.12.2007р. №0001854120/2, яким застосовано штраф в розмірі 50% в сумі 12 805 750,00 грн.

Позивач оскаржив зазначені податкові повідомлення-рішення до Державної податкової адміністрації України, рішенням якої залишено без змін податкові повідомлення-рішення від 02.08.2007р. №0001544120/0 з урахуванням рішення від 02.10.2007р. №11392/10/25-019, прийнятого за розглядом первинної скарги, із змінами (податкове повідомлення - рішення від 25.12.2007р. №0001854120/1) та рішення Державної податкової адміністрації у м. Києві від 17.12.2007р. №4656/10/25-114, прийнято за розглядом повторних скарг, із змінами (податкове повідомлення рішення від 26.12.2007р. №0001854120/2), а скарги - без задоволення.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачем в порушення п.п.5.3.1 п 5.3 ст.5 Закону України від 21.12.2000р. №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" несвоєчасно сплачений податок на прибуток по Уточнюючому розрахунку № 1097 від 10.02.2007р., узгоджені податкові зобов'язання сплачені в травні-червні 2007 року в сумі 25611500,00 грн. по декларації з податку на прибуток за 2005 рік, узгоджені зобов'язання сплачені в червні 2007 року в сумі 2 087715,36 грн.

Відповідно до довідки про стан розрахунків з бюджетом, у позивача станом на 16.09.2008 р. наявний податковий борг за попередні періоди з податку на прибуток. Крім того, у відповідності до п 8.1 ст.8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", активи платника податків, що має податковий борг, передаються у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно із законом та не потребує письмового оформлення.

Отже, оскільки в позивача виник відповідний податковий борг, тому, як наслідок, виникла і податкова застава.

Згідно з приписами пп. 3.1.1 п 3.1 ст.3, ст..7, ст..8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", позивач не міг самостійно визначити порядок черговості погашення своїх податкових зобов'язань.

Згідно з п 7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами - у рівних пропорціях.

Таким чином, сума податкового зобов'язання, яку платник податків узгодив та не сплатив в строки передбачені в п.п. 5.3.1 п 5.3 ст.5 Закону України №2181 автоматично визнається сумою податкового боргу на підставі п 1.3 ст.1 та пп5.4.1 п 5.4 ст.5 Закону №2181.

На підставі пп. Г пп. 4.4.2 п 4.4 ст.4 Закону України №2181 ДПА України було надане податкове роз'яснення щодо черговості погашення та окремих питань стягнення сум податкового боргу №540 від 13.11.2002 р., яким зазначено, що кошти, що надійшли на сплату зобов'язань з податку, збору, (обов'язкового платежу), спрямовуються на погашення податкових зобов'язань з того самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується як самостійно розрахованих платником податків податкових зобов'язань, так і податкових зобов'язань, розрахованих контролюючим органом.

Відповідно до норм підпункту 5.4.1 пункту 5.4 статті 5 Закону 2181 у разі якщо платник податків не сплачує самостійно визначеної суми податкового зобов'язання у строки, зазначені у ст. 5 Закону України №2181, така сума визнається сумою податкового боргу платника податків, а платник податків несе відповідальність у вигляді застосування штрафу відповідно до загального строку затримки згідно із пп. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України №2181 та нарахування пені згідно із пп. 16.1.2 п. 16.1 ст. 16 Закону України №2181 від першого робочого дня, наступного за останнім днем граничного строку сплати податкового зобов'язання.

Щодо застосування до позивача штрафних санкцій відповідно до пп. 17.1.7 п 17.1 ст.17 Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. №2181-111.

Відповідно до підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України №2181 у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу при затримці більш ніж: 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої податкового зобов'язання - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Згідно з підпунктом 6.1.7 підпункту 6.1 пункту 6 Інструкції про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України від 17.03.2001 р. №110 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.03.2001 р. за № 268/5459, коли платник податків не сплачує (не погашає) узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків визначених законодавством, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 6.1.1-6.1.6 чи ні.

При цьому складається податкове повідомлення за формою та згідно з вимогами, установленими Порядком направлення органами Державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженим наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 р. № 253, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 21.06.2001 р. № 253, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.07.2001 р. за № 567/5758 із змінами та доповненнями.

Повідомлення про застосування штрафів, зазначених у цьому підпункті, складається в залежності від терміну затримки сплати (погашення) узгодженого податкового зобов'язання:

1)при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, на наступний день після закінчення зазначених 30 календарних днів повідомлення про застосування штрафу приймається у розмірі десяти відсотків від суми фактично несплаченого (непогашеного) за цей період податкового боргу. Тобто, повідомлення приймається одне на всю суму сплаченого (погашеного) податкового боргу за період з 1 до 30 календарного дня незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період;

2)при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів повідомлення про застосування штрафу приймається у розмірі двадцяти відсотків від суми фактично сплаченого (погашеного) за цей період податкового боргу. Аналогічно до попереднього повідомлення приймається одне повідомлення за весь період;

3)при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати (погашення) узгодженої суми податкового зобов'язання, на наступний день після закінчення зазначених 90 календарних днів повідомлення про застосування штрафу приймається у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми фактично сплаченого (погашеного) податкового боргу.

Податкове повідомлення приймається одне на всю суму сплаченого (погашеного) податкового боргу за період від 91 календарного дня до дня фактичного погашення всієї суми податкового зобов'язання, незалежно від кількості випадків сплати за цей період.

Таким чином, на думку суду, до спірних правовідносин застосовуються положення п. п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України від 21.12.2000р. №2181-111 "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", зі змінами та доповненнями і тягнуть за собою застосування до Позивача штрафних санкцій.

Згідно з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідач, як субєкт владних повноважень, довів правомірність прийнятих ним рішень.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

В позові відмовити.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Київському апеляційному адміністративному суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Добрянська Я.І.