Постанова № 23857618, 26.04.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 квітня 2012 р. Справа №2а-2267/12/0170/1

(10:45) м.Сімферополь

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючої судді Трещової О.Р., при секретарі Веретенниковій Ю.В., за участю

представника позивача Маркова Д.О.,

представника відповідача Гришина Р.Ю.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РТЦ «Донецьк плюс» до Феодосійської об'єднаної державної податкової інспекції АР Крим Державної податкової служби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Феодосійська міська рада АР Крим про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим звернулося з позовом Товариство з обмеженою відповідальністю «РТЦ «Донецьк плюс» до Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим від 12.09.2011 року № 0000972301.

Адміністративний позов мотивований тим, що на підставі наказу начальника Феодосійської МДПІ від 16.05.2011 року № 838 було проведено позапланову невиїзну перевірку ТОВ РТЦ «Донецьк-плюс» з питань повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за земельні ділянки за період з 01.01.2008 року по 30.04.2011 року.

Позивач зазначає, що за результатами проведення перевірки складено акт «Про результати позапланової невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового законодавства по орендній платі на земельні ділянки державної і комунальної власності ТОВ «РТЦ «Донецьк плюс» № 983/231/35204823 від 26.05.2011 року.

Позивач пояснює, що в акті зазначається про порушення ТОВ «РТЦ «Донецьк плюс» ст.21 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.13,14 Закону України «Про плату за землю», ст.ст.286, 286.2,288 Податкового кодексу України.

Позивач зазначає, що на підставі акту перевірки відповідачем прийняте податкове повідомлення рішення від 12.09.2011 року № 0000972301, яким зобовязано ТОВ «РТЦ «Донецьк плюс» сплатити грошову заборгованість у розмірі 1810658,80 гривень за орендну плату.

Позивач підкреслює, що податкове повідомлення рішення Феодосійської МДПІ від 12.09.2011 року № 0000972301 є протиправним та має бути скасовано.

Позивач пояснює, що на 32 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 30.05.2008 року № 1581 було прийнято рішення про надання земельної ділянки площею 4,6 га за адресою: м.Феодосія, Керченське шосе, зона «Промислова складська 2», оціночний район № 97 в оренду ТОВ «ТЦ «Донецьк Плюс».

Позивач зазначає, що на виконання вказаного рішення 05.06.2008 року між Феодосійською міською радою та ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» укладено договір оренди землі. Вказаний договір оренди землі був зареєстрований у Феодосійському відділі КРФ ДП «ЦДЗК» від 30.07.2008 року за № 040801900195.

Позивач також зауважує, що за договором оренди землі від 05.06.2008 року ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» надається в користування земельна ділянка для будівництва торгівельно розважального комплексу, яка згідно УКЦВС відноситься до земель іншої комерційної діяльності.

Позивач зазначає, що відповідно до таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за N 388/12262, для земель комерційного використання приймається коефіцієнт функціонального використання 2,5. Однак, відповідно до листа Рескомзема АРК від 25.05.2010 року № 4119/10-25 згідно розяснень Держкомзему України від 22.01.2007 року № 14-22-7/323 у разі, коли земельна ділянка знаходиться у стані будівництва, чи її відведено під майбутнє будівництво, то до завершення будівництва, строки якого встановлені проектною документацією, при проведенні нормативної грошової оцінки необхідно приймати коефіцієнт 0,5, що передбачено таблицею 1.1 Порядку.

Позивач зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 визнано дії Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5 протиправними; зобовязано Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим внести зміни до нормативної грошової оцінки земельної ділянки до земельної ділянки площею 4,6000 га, розташованої в м.Феодосія Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, встановивши коефіцієнт функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 0,5, видавши відповідний витяг із технічної документації.

Позивач підкреслює, що враховуючи, що постанова Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 набрала чинності, податковим органом невірно розраховано розмір грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5, а не 0,5, який підлягає застосуванню для категорії земель «зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво».

Ухвалою окружного адміністративного суду АРК від 06.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 залучено до участі по справі у якості відповідача Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим; прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог від 06.02.2012 року про визнання нечинним та скасування податкове повідомлення-рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим від 12.09.2011 року №0000972301; визнання дій Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5 незаконним; зобов'язання Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим внести зміни до нормативної грошової оцінки земельної ділянки до земельної ділянки площею 4,6000га розташованої в м.Феодосія Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, встановивши коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 0,5, видавши відповідний витяг із технічної документації.

Ухвалою окружного адміністративного суду АРК від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 розєднано в самостійні провадження: справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ"Донецьк-плюс" до Відділу Держкомзему у м. Феодосія АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Феодосійська міська рада АР Крим про визнання дій Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5 незаконним; зобов'язання Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим внести зміни до нормативної грошової оцінки земельної ділянки до земельної ділянки площею 4,6000га розташованої в м.Феодосія Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, встановивши коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 0,5, видавши відповідний витяг із технічної документації; справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ"Донецьк-плюс" до Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Феодосійська міська рада АР Крим про визнання нечинним та скасування податкове повідомлення-рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим від 12.09.2011 року №0000972301; присвоєно провадженню в справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РТЦ"Донецьк-плюс" до Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Феодосійська міська рада АР Крим про визнання нечинним та скасування податкове повідомлення-рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим від 12.09.2011 року №0000972301 № 2а - 2267/12.

Ухвалою Окружного адміністративного суду АРК від 12.04.2012 року замінено відповідача по справі Феодосійську міжрайонну державну податкову інспекцію АР Крим її правонаступником Феодосійською об'єднаною державною податковою інспекцією АР Крим Державної податкової служби.

У судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав з підстав, зазначених у ньому, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, просив відмовити у їх задоволенні.

Представник третьої особи у судове засідання не зявився, повідомлений належним чином про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив.

Приймаючи до уваги, що в матеріалах справи наявні докази для її розгляду по суті, суд вважає можливим розглянути справу за відсутністю представника третьої особи на підставі пояснень представників сторін та наявних в матеріалах справи доказів.

Вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 частини 2 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч.1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено коло суб'єктів владних повноважень, до яких віднесено орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.п.41.1.1 п .41.1 ст.41 Податкового кодексу України контролюючими органами є органи державної податкової служби - щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, крім зазначених у підпункті 41.1.2 цього пункту, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

Отже, враховуючи вищезазначене, Феодосійська об'єднана державна податкова інспекція АР Крим Державної податкової служби у відносинах з Товариством з обмеженою відповідальністю «РТЦ «Донецьк плюс»під час реалізації своїх завдань та функцій, встановлених законодавством України, є субєктом владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 55 Господарського кодексу України субєктом господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обовязків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобовязаннями в межах цього майна, крім випадків встановлених законом. Згідно з п. 1 частини 2 статті 55 ГК України юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, підприємства, створені відповідно до Господарського кодексу України та зареєстровані в установленому законом порядку визнаються субєктами господарювання.

Судом встановлено, що ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» є юридичною особою, яка зареєстрована 12.06.2007 року виконавчим комітетом Донецької міської ради АРК, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 737589, довідкою серії АБ № 028184 від 19.06.2008 року.

Судом встановлено, що ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» взято на податковий облік ДПІ у Будьонівському районі м.Донецька 15.06.2007 року, Феодосійській МДПІ 07.09.2010 року, станом на день розгляду справи перебуває на податковому обліку.

Таким чином, ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» є субєктом господарювання, зобовязане виконувати обовязки, покладені на нього законами у звязку зі здійсненням господарської діяльності.

16.05.2011 року Феодосійською МДПІ видано наказ № 838 «Про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс».

Судом встановлено, що 26.05.2011 року на підставі наказу начальника Феодосійської МДПІ від 16.05.2011 року № 838 головним державним податковим ревізором- інспектором відділу перевірок платників податків ФДМПІ Кулінченко О.В. згідно з п.п.78.1.2 п.78.1 ст.78, п.79.2 ст.79 ПК України проведена позапланова невиїзна перевірка ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» (ЄДРПОУ 35204823) з питань повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за земельні ділянки за період з 01.01.2008 ркоу по 30.04.2011 року, за результатами проведення якої складено акт № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 року (надалі акт перевірки).

Перевірка проводилась 19.05.2011 року.

Перевіркою встановлено, що субєктом господарювання порушені вимоги ст.21 Закону України «Про оренду землі», ст.13, ст.14 Закону України «Про плату за землю», п.286.2 ст.286, ст.288, п.120.1 ст.120 ПК України.

З висновку перевірки вбачається, що загальна сума заниження зобовязань по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності складає 1485873,31 гривень.

Судом встановлено, що 17.05.2011 року податковим органом складено запрошення на адресу керівника ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» на підписання акту про результати позапланової невиїзної документальної перевірки з питань повноти та своєчасності нарахування та сплати орендної плати за земельні ділянки ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс».

Судом встановлено, що 17.05.2011 року Феодосійською МДПІ на адресу відповідача направлено вищезазначене запрошення та наказ про проведення перевірки.

Направлена відповідачу кореспонденція була повернута податковому органу у звязку з тим, що організація за зазначеною на конверті адресою не знаходиться.

27.05.2011 року посадовими особами Феодосійської МДПІ складено акт № 105/23-1 про неявку посадової особи субєкта господарювання для підписання акту перевірки, з якого вбачається, що директор ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» Арудов М.С. не зявився згідно повідомлення про запрошення № 2072/а/23-1 від 17.05.2011 року для ознайомлення та підписання акту про результати невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового законодавства з орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (акт № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 року).

Акт перевірки № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 року був направлений на адресу ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс», однак, ним не отриманий, конверт повернувся до податкового органу з відміткою «за зазначеною адресою не зареєстровано».

06.09.2011 року Феодосійською МДПІ складено акт № 299/23-1 про неможливість вручення акту невиїзної документальної перевірки № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 року.

На підставі акту перевірки № 983/23-1/35204823 від 26.05.2011 року за встановлене перевіркою порушення ст.21 Закону України «Про оренду землі», ст.13, ст.14 Закону України «Про плату за землю», ст.120 і п.7 розділу 10 ПК України податковим повідомленням рішенням № 0000972301 від 12.09.2011 року ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» збільшено суму грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на суму 1810658,80 гривень, в т.ч. за основним платежем 1485873,31 гривень та за штрафними санкціями 324785,49 гривень.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що доводи позивача щодо порушення податковим органом порядку направлення акту перевірки та податкового повідомлення рішення не знайшли свого підтвердження.

Предметом адміністративного позову є визнання нечинним та скасування податкового повідомлення рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим від 12.09.2011 року № 0000972301.

Перевіряючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, судом встановлено наступне.

Феодосійська міська рада 32 сесії 5 скликання, розглянув проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс», керуючись ст.ст. 12,60,62,93,116,123,124,125,126 Земельного кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», прийняла рішення від 30.05.2008 року № 1581, яким затвердила проект землеустрою з відведення земельної ділянки ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» для будівництва торгівельно-розважального комплексу, код цільового використання 1.11.6 (інша комерційна діяльність) та надала в оренду на строк до 27.11.2056 року земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Феодосія, Керченське шосе, площею 4,6000 га, кадастровий номер 0111600000010160078, у т.ч. за угіддями: площею 4,5070 га відриті землі без рослинного покриву або з незначним рослинним покривом, в т.ч. інші (графа 67,71 ф. 6-зем); площею 0,0930 га відкриті заболочені землі , в т.ч. низинні болота (графа 63,65 ф. 6-зем) за рахунок земель не переданих у власність або постійне користування, в межах м.Феодосії.

Рішенням встановлено, що після прийняття в оренду земельну ділянку віднесено до земель інших підприємств, установ та організацій (шифр рядка 58), угіддя: забудовані землі, землі, що використовуються в комерційних цілях (графи 34,42), які входять до категорії земель житлової та громадської забудови.

05.06.2008 року Орендодавцем Феодосійською міською радою та Орендарем ТОВ РТЦ Донецьк Плюс укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого на підставі рішення 32 сесії 5 скликання Феодосійської міської ради від 30.05.2008 року № 1581 орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку, яка знаходиться: АРК, м.Феодосія, Керченське шосе, зона Промислово-Складська 2оціночний район № 97, кадастровий номер ділянки - 0111600000010160078.

Згідно з п.2 договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,6000 га, у т.ч. по угіддям: площею 4,5070 га відкриті землі без рослинного покрову або з незначним рослинним покровом, у т.ч. інші; площею 0,0930 га відкриті заболочені землі, у т.ч. низинні болота, за рахунок земель, не наданих у власність або постійне користування, у межах м.Феодосії.

Відповідно до п.3 договору на земельній ділянці знаходяться обєкти: вільний від забудови.

Згідно з п.5 договору нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 11605591,89 гривень.

Відповідно до п.8 договору договір укладено строком до 27.11.2056 року.

Згідно з п.9 договору орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем, починаючи з моменту державної реєстрації даного договору, у грошовій формі із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміром, 464223,68 гривень за рік.

Судом встановлено, що розмір орендної плати в договорі оренди землі від 05.06.2008 року розрахований на підставі нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка була проведена Феодосійським міським управлінням земельних ресурсів та вказана в Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 1849/0808 від 18.02.2008 року.

Відповідно до вказаного витягу нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 11604892,75 гривень.

Суд зазначає, що в Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, застосовано коефіцієнт Кф - 2,5.

Відповідно до п.10 договору обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Згідно з п.11 договору орендна плата вноситься рівними частинами щомісячно до 30 числа наступного за звітним місяцем на рахунок місцевого бюджету з коду бюджетної класифікації: Орендна плата з юридичних (фізичних) осіб.

Відповідно до п.12 договору передача продукції та надання послуг в рахунок орендної плати оформляється відповідними актами.

Згідно з п.15 договору земельні ділянки передаються в оренду для будівництва торгівельно-розважального комплексу.

Відповідно до п.16 договору цільове призначення земельних ділянок - 1.11.6 інша комерційна діяльність.

Згідно з п.18 договору передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробкою проекту землеустрою по зміні цільового призначення. Підставою розроблення проекту відведення земельної ділянки є рішення 25 сесії 5 скликання від 27.11.2007 року № 1273. Організація розроблення проекту відведення земельної ділянки і витрати, повязані з цим, покладаються на орендаря.

Відповідно до п.20 договору передача земельної ділянки орендарю здійснюється у 15-денний термін після державної реєстрації цього договору за актом її приймання передачі.

Згідно з п.29 договору Орендодавець зобовязаний передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди.

Договір зареєстрований у Феодосійському міському відділі Кримської регіональної філії ДП Центр державного земельного кадаструпри Державному комітеті України, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.07.2008 року зп № 040801900195.

В акті перевірки зазначено, що позивачем занижено зобовязання з плати за оренду земельної ділянки. Платником податків за 2008 рік, 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік до Феодосійської МДПІ не надані розрахунки в строки по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності, які передбачені п.49.2, ст.49 ПК України. Відповідно, позивачу донараховано зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в розмірі 1485873,31 гривень.

Щодо обґрунтованості донарахування податковим органом ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в розмірі 1485873,31 гривень, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Закон України Про плату за землю (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про оренду землі (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Частиною 1 статті 2 Закону України Про оренду землі (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Відповідно до ст.6 Закону України Про оренду землі (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Частиною 2 статті 21 Закону України Про оренду землі (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Закону України "Про плату за землю"(що діяв на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України Про плату за землю(що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) визначає розміри та порядок плати за використання земельних ресурсів, а також відповідальність платників та контроль за правильністю обчислення і справляння земельного податку.

Відповідно до положень абзацу 5 ч. 1 ст. 1 Закону України Про плату за землю (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) оренда - засноване на договорі строкове платне володіння, користування земельною ділянкою.

Згідно до ст. 13 Закону України Про плату за землю (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст.14 Закону України Про плату за землю (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Платник податків має право подавати щомісячно нову звітну податкову декларацію, що не звільняє його від обов'язку подання податкової декларації до 1 лютого поточного року, у тому числі і за нововідведені земельні ділянки, що не звільняє від обов'язку подання податкової декларації протягом місяця з дня виникнення права на нововідведену земельну ділянку, протягом 20 календарних днів місяця наступного за звітним.

Статтею 19 Закону України Про плату за землю (що діяв на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за угодою сторін у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності).

Порядок, підстави та строки сплати земельного податку в 2011 році передбачені Податковим кодексом України, який набрав чинності з 01.01.2011 року.

Відповідно до п.288.1 ст.288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Згідно з п.288.2 ст.288 Податкового кодексу України платником орендної плати є орендар земельної ділянки.

Відповідно до п.288.3 ст.288 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Згідно з п.288.4 ст.288 Податкового кодексу України розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

П.288.7 ст.288 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285 - 287 цього розділу.

Відповідно до п.286.2 ст.286 Податкового кодексу України платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

Згідно з п.286.3 ст.286 Податкового кодексу України платник плати за землю має право подавати щомісяця нову звітну податкову декларацію, що звільняє його від обов'язку подання податкової декларації до 1 лютого поточного року, протягом 20 календарних днів місяця, що настає за звітним.

Відповідно до п.287.3 ст.287 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

З договору оренди землі від 05.06.2008 року вбачається, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 11605591,89 гривень при коефіцієнті 2,5 відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 18.02.2008 року № 1849/0808. Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється орендарем у грошовій формі із зазначенням 4 відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Судом встановлено, що податковим органом донарахування ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в розмірі 1485873,31 гривень здійснено, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5.

Щодо правомірності розрахунку податковим органом ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» розміру грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач, не погодившись з застосуванням у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5, звернувся 24.11.2011 року з позовом до Окружного адміністративного суду АР Крим щодо оскарження дій Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим з цього питання.

Судом встановлено, що постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 визнано дії Відділу Держкомзему у м.Феодосія АР Крим по застосуванню у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 2,5 протиправними; зобовязано Відділ Держкомзему у м.Феодосія АР Крим внести зміни до нормативної грошової оцінки земельної ділянки до земельної ділянки площею 4,6000 га, розташованої в м.Феодосія Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78, встановивши коефіцієнт функціонального використання на період до введення завершеного будівництвом об'єкту торгівельно-розважального комплексу до експлуатації 0,5, видавши відповідний витяг із технічної документації.

Суд зазначає, що постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 набрала законної сили 13.03.2012 року.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, суд зазначає, що обставини, встановлені постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1, яка набрала чинності, не підлягають доказуванню при розгляді зазначеної справи.

Щодо правомірності застосування в Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1849/0808 від 18.02.2008 року до земельної ділянки площею 4,6000 га., що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю "РТЦ "Донецьк - Плюс" для будівництва торгівельно-розважального комплексу в м.Феодосія, Керченське шосе, зона "Промислово-Складська 2" оціночний район №97, кадастровий номер ділянки - 01 116 000 000 101 600 78 згідно договору оренди землі з Феодосійською міською радою від 05.06.2008 року коефіцієнту функціонального використання - 2,5, постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 встановлено наступне.

З постанови по справі № 2а-14926/11/0170/1 вбачається, що земельна ділянка, розташована за адресою: АРК, м.Феодосія, Керченське шосе, зона Промислово-Складська 2оціночний район № 97 знаходиться в межах м.Феодосії.

За таких обставин, суд в постанові по справі № 2а-14926/11/0170/1 зазначає про правильність застосування при визначенні грошової нормативної оцінки зазначеної земельної ділянки Механізму нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів встановлений Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. N 18/15/21/11, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за N 388/12262.

Згідно з п. 3.3 Порядку в цій формулі використовується коефіцієнт, який враховує функціональне використання земельної ділянки (Кф), табл. 1.1 (додаток 1 до Порядку).

Відповідно до таблиці 1.1 додатку 1 до Порядку для земель комерційного використання приймається коефіцієнт функціонального використання 2,5.

Суд в постанові по справі № 2а-14926/11/0170/1 зауважує, що таблиця 1.1. містить таку категорію земель за функцією використання як землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво із зазначенням коефіцієнту 0,5.

З постанови по справі № 2а-14926/11/0170/1 вбачається, що земельна ділянка, яка знаходиться в орендному користуванні позивача, відведена під майбутнє будівництво. Так, доказами цієї обставини є наступні матеріали та висновки суду.

Суд в постанові по справі № 2а-14926/11/0170/1 зазначає, що відповідно до договору оренди землі від 05.06.2008 року земельна ділянка надається позивачу для будівництва торговельно - розважального комплексу. З договору вбачається, що земельна ділянка вільна від забудови.

Судом в постанові по справі № 2а-14926/11/0170/1 встановлено, що до теперішнього часу земельна ділянка не використовувалась за цільовим призначенням та ніяких будівельних робіт ТОВ РТЦ Донецьк Плюс не здійснював. Зазначене підтверджується довідкою Феодосійського міжміського бюро реєстрації і технічної інвентаризації № 200844 від 12.12.2011 року, згідно якої станом на 12.12.2011 року в Феодосійському регіоні реєстрація права власності на нерухоме майно за ТОВ РТЦ Донецьк Плюсне здійснювалася.

Суд в постанові Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 встановив, що земельна ділянка, яка є предметом оренди позивача, підпадає під склад категорії земель зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво, що, в свою чергу, передбачає використання коефіцієнту 0,5.

Суд в постанові Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27.02.2012 року по справі № 2а-14926/11/0170/1 зазначив, що вказана земельна ділянка за функцією використання відноситься до категорії земель - землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки за договором оренди, Відділом Держкомзему у м. Феодосія АР Крим мав бути застосований коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 0,5.

Приймаючи до уваги вище встановлені судом факти, суд зазначає, що податковим органом невірно розраховано розмір грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5, а не 0,5, який підлягає застосуванню для категорії земель «зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво».

Отже, вищезазначене підтверджує невірне визначення податковим органом бази оподаткування для розрахунку позивачеві зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 рік, 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік.

При цьому, суд не має права втручатися у діяльність податкового органу та розраховувати базу оподаткування для визначення позивачеві зобовязання з орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за 2008 -2011 роки, виходячи з коефіцієнту функціонального використання 0,5, у звязку з тим, що це є виключною компетенцією податкового органу.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до уваги, що податковим органом невірно розраховано розмір грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб, виходячи з вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки при коефіцієнті функціонального використання 2,5, а не 0,5, який підлягає застосуванню для категорії земель «зайнята поточним та відведена під майбутнє будівництво», враховуючи, що суд не має права втручатися у діяльність податкового органу та розраховувати базу оподаткування для визначення позивачеві зобовязання з орендної плати, виходячи з коефіцієнту функціонального використання 0,5, суд вважає, що збільшення податковим повідомленням рішенням Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим № 0000972301 від 12.09.2011 року суми грошового зобовязання позивача за платежем: орендна плата з юридичних осіб в розмірі 1485873,31 гривень є безпідставним.

Враховуючи, що суд визнав протиправним збільшення ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» спірним податковим повідомленням рішенням суми грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб в розмірі 1485873,31 гривень, суд приходить до висновку, що застосування штрафних (фінансових) санкцій позивачу в розмірі 324785,49 гривень також є необґрунтованим.

Таким чином, податкове повідомлення - рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим № 0000972301 від 12.09.2011 року про збільшення суми грошового зобовязання за платежем: орендна плата з юридичних осіб на 1810658,80 гривень належить визнати протиправним та скасувати.

Відповідно до частини 2 статті 11 суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, як що це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Приймаючи до уваги, що позивач невірно зазначив позовні вимоги про визнання нечинним та скасування податкового повідомлення-рішення, а не про визнання його протиправним та скасування, як це передбачено для актів індивідуальної дії, суд вважає можливим в цій частини вийти за межи позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту прав та інтересів сторін по справі.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

У звязку зі складністю справи судом 26.04.2012 року оголошена вступна та резолютивна частина постанови, а 03.05.2012 року постанова складена у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення Феодосійської міжрайонної державної податкової інспекції АР Крим № 0000972301 від 12.09.2011 року.

3. Стягнути на користь ТОВ «РТЦ «Донецьк Плюс» (ЄДРПОУ 352048823) з Державного бюджету України судовий збір у розмірі 29,55 гривень.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання уразі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Трещова О.Р.