Рішення № 23704277, 24.04.2012, Господарський суд Закарпатської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

24.04.2012 Справа № 5008/963/2011

За позовом прокурора міста Мукачева в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, м. Ужгород та Мукачівської міської ради, м. Мукачево

до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м. Мукачево

про стягнення суми 658 грн. 23 коп. збитків, завданих внаслідок самовільного користування підземними водами без дозволу на спеціальне водокористування (з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог).

Суддя господарського суду - В.В.Мокану

представники:

Позивача екологічної інспекції - ОСОБА_3, дов. № 211/12 від 23.01.2012 року

Позивача Мукачівської міської ради - ОСОБА_4, довіреність № 15354/01-14 від 30.11.2009 року

Відповідача - ОСОБА_5, довіреність № 2233 від 01.08.2011 року

В судовому засіданні взяв участь Шинко С.В. , прокурор відділу представництва інтересів держави та громадян в суді прокуратури Закарпатської області

СУТЬ СПОРУ: прокурором міста Мукачева заявлено позов в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції в Закарпатській області, м. Ужгород та Мукачівської міської ради, м. Мукачево до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2, м. Мукачево про стягнення суми 20 580 грн. 71 коп. збитків, завданих внаслідок самовільного користування підземними водами без дозволу на спеціальне водокористування. Заявою від 24.04.2012 року представник позивача зменшив суму позовних вимог та просить суд стягнути з відповідача 658 грн. 23 коп. збитків, завданих внаслідок самовільного користування підземними водами без дозволу на спеціальне водокористування.

В судових засіданнях 05.04.2012 року та 17.04.2012 року за участі вищезазначених представників сторін та прокуратури оголошувались перерви у відповідності до ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні після оголошеної перерви представник позивача - екологічної інспекції подала додаткові пояснення по справі, якими пояснила, що Державною екологічною інспекцією в Закарпатській області здійснено розмежування періодів нарахування шкоди залежно від періоду чинності двох методик розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів. Згідно Методики, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 18.05.1995 року № 37, сума збитків складає 658 грн. 23 коп., а саме за період з 19.07.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 251 грн. 23 коп. та у період з 01.01.2009 року по 28.08.2009 року в сумі 407 грн. Згідно Методики, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 20.07.2009 року № 389, сума збитків за період з 01.01.2008 року по 31.03.2012 року складає суму 13 621 грн. 92 коп. Наголошує, що відповідно до п. 1.2 Методики

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 24.04.2012 року у справі № 5008/963/2011

№ 389 у діючій нині редакції, її положення застосовуються як внаслідок забруднення поверхневих та підземних вод, так і внаслідок самовільного їх використання без дозволу на спеціальне водокористування, тобто самовільне водокористування є окремим порушенням, тобто окремою підставою для застосування Методики № 389.

На підставі поданих додаткових пояснень, представником позивача - Державної екологічної інспекції в Закарпатській області подано заяву про зменшення суми позовних вимог у відповідності до проведеного розрахунку на підставі Методики № 37 від 18.05.1995 року, яким встановлено, що сума збитків щодо самовільного водокористування відповідача становить 658 грн. 23 коп., у зв'язку з чим просить суд задоволити позов на суму 658 грн. 23 коп.

Представником прокуратури письмово підтримано заяву позивача - екологічної інспекції про зменшення позовних вимог до суми 658 грн. 23 коп.

Представник позивача - Мукачівської міської ради письмово зазначив про те, що проти клопотання про зменшення суми позову не заперечує.

Позовні вимоги про стягнення збитків обґрунтовано прокурором посиланням на проведену прокуратурою міста Мукачева перевірку з питань дотримання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 вимог природоохоронного законодавства, якою встановлено факт самовільного використання відповідачем водних ресурсів на належному йому об'єкті.

Представник відповідача поданим відзивом на позовну заяву від 21.03.2012 проти позовних вимог заперечив та просить суд відмовити прокурору в їх задоволенні. Зокрема, стверджує, що виявлене правопорушення у вигляді самовільного водокористування відповідача (використання підземних вод без спеціального дозволу) не містить таких кваліфікуючих ознак, як забруднення водних об'єктів, забруднення поверхневих та підземних вод, наявності яких вимагає застосована Державною екологічною інспекцією в Закарпатської області Методика № 389 у редакції, яка діяла протягом спірного періоду, оскільки проведеною перевіркою не встановлено факту забруднення підприємцем підземних вод внаслідок самовільного водокористування. Разом з тим, вказує на те, що при визначенні розміру завданих збитків слід розмежувати періоди нарахування шкоди за двома методиками, а саме за Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженою наказом Мінекобезпеки України № 37 від 18.05.1995 року та за Методикою, затвердженою наказом Мінекобезпеки України від 20.07.2009 року № 389. Окрім того, посилається на те, що в матеріалах перевірки не вказано глибину свердловини, з якої здійснювалося самовільне використання водних ресурсів, що, на його думку, виключає можливість застосування Методики № 389 до спірних правовідносин.

Проти нарахування збитків за Методикою № 37 представник відповідача в судовому засіданні не заперечив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін та прокуратури,

СУД ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Закарпатської області від 10.08.2011 року позов задоволено повністю, присуджено до стягнення з відповідача в дохід місцевого бюджету Мукачівської міської ради суму 20 580 грн. 81 коп. збитків, завданих порушенням водного законодавства та в дохід державного бюджету державне мито в сумі 205 грн. 80 коп. та 236 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 24.04.2012 року у справі № 5008/963/2011

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2011 року рішення господарського суду Закарпатської області від 10.08.2011 змінено, присуджено до стягнення з відповідача на користь Мукачівської міської ради 15 414 грн. 30 грн. збитків, завданих порушенням водного законодавства та в дохід державного бюджету державне мито в сумі 205 грн. 80 коп. та 236 грн. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу. В решті позовних вимог відмовлено з мотивів спливу позовної давності.

Постановою Вищого господарського суду України від 21.01.2012 року скасовано рішення господарського суду Закарпатської області від 10.08.2011 року та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 01.11.2011 року по справі № 5008/963/2011, справу скеровано до господарського суду Закарпатської області на новий розгляд. Постановою вказано на те, що місцевим та апеляційним судом належним чином не відхилено та не спростовано доводи відповідача про те, що виявлене позивачем правопорушення у вигляді самовільного водокористування відповідача (використання підземних вод без спеціального дозволу) не містить таких кваліфікуючих ознак, як забруднення водних об'єктів, забруднення підземних вод, наявності яких вимагає застосована позивачем Методика № 389, оскільки проведеною перевіркою не встановлено факту забруднення підприємцем вод внаслідок самовільного спецводокористування; судами взагалі не було встановлено глибину свердловини, розташованої на території торгово - виробничого комплексу відповідача, з якої ним здійснювалося самовільне водокористування, а, відтак, не з'ясовано, чи при розрахунку розміру збитків підлягає застосуванню формула, визначена п. 9.1 Методики № 389, яка стосується випадків самовільного використання прісних підземних вод з глибини до 20 м; покладений в основу рішення та постанови висновок судів про доведеність завдання державі шкоди в розмірі 20580 грн. 81 коп. внаслідок самовільного використання відповідачем водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування в період з 08.02.2007 року по 18.02.2011 року спростовується доданим до матеріалів справи розрахунком розмірів збитків за період самовільного водокористування відповідача, який тривав з 08.02.2007 року по 18.02.2011 року, з якого випливає, що Державною екологічною інспекцією в Закарпатської області розрахунок зроблено виключно із застосуванням формули, передбаченої п. 9.1 Методики № 389. Однак, протягом певної частини спірного періоду нарахування збитків (з 08.02.2007 року по 24.08.2009 року) Методика № 389 взагалі не була чинною, тобто суди безпідставно всупереч приписам ч. 2 ст. 5 ЦК України надали цій Методиці зворотної дії до спірних правовідносин.

У ході нового розгляду справи суд, вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та прокуратури, керуючись законом, дійшов висновку про задоволення позову повністю (з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог) в сумі 658 грн. 23 коп. збитків виходячи з наступного.

Проведеною прокуратурою міста Мукачева перевіркою з питань дотримання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено акт від 18.02.2011 року, встановлено факт самовільного використання відповідачем водних ресурсів на належному йому об'єкті за адресою: м. Мукачево, вул. Великогірна, 1 „б" в порушення вимог п. 9 ст. 44 Водного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 321 „Про затвердження Порядку погодження та видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 року № 459" „Про порядок видачі дозволів на

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 24.04.2012 року у справі № 5008/963/2011

спеціальне використання природних ресурсів і встановлення лімітів використання ресурсів загальнодержавного значення".

В акті перевірки зазначено, що відповідачем без дозволу на спеціальне водокористування згідно показів лічильника NOVATOR ЛК-15х № 6441368 забрано 726, 72 м.куб.

Як випливає з долученого до матеріалів справи розрахунку Державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 28.02.2011 року, сума завданих відповідачем збитків, внаслідок здійснення самовільного використання водних ресурсів складає 20 580 грн. 71 коп. Розрахунок збитків проведений на підставі нормативних правил, передбачених „Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів", що затверджена наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 (розділ ІХ, п. 9.1).

Факт правопорушення підтверджується також протоколом № 001254 про адміністративне правопорушення та постановою Державної екологічної інспекції в Закарпатській області від 29.03.2011 про накладення адміністративного стягнення щодо ФОП ОСОБА_2 за вчинення вищевказаних дій у вигляді штрафу (136 грн.), який сплачений суб'єктом адмінправопорушення до держбюджету на підставі квитанції від 18.04.2011 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" підприємства, установи, організації та громадяни України, а також іноземні юридичні та фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати шкоду, завдану внаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Згідно з ч.1 ст.111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Статтею 224 Господарського кодексу України встановлено, що учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Згідно Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінекобезпеки України від 18.05.1995 року № 37, посилаючись на яку позивач просить стягнути з відповідача суму зменшених позовних вимог, сума збитків при самовільному водокористуванні за період з 19.07.2008 року по 31.12.2008 року становить суму 251 грн. 23 коп. та у період з 01.01.2009 року по 28.08.2009 року суму 407 грн., що в загальному складає 658 грн. 23 коп.

За таких обставин справи позов прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі шляхом присудження до стягнення з відповідача суми 658 грн. 23 коп. збитків, завданих внаслідок самовільного користування підземними водами без дозволу на спеціальне водокористування в доход державного бюджету.

продовження рішення господарського суду Закарпатської області від 24.04.2012 року у справі № 5008/963/2011

Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача у відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України „Про судовий збір" в сумі 51 грн. 48 коп. на відшкодування витрат по сплаті судового збору.

Керуючись ст. 224 Господарського кодексу України, ст.49, ст.ст. 82 - 85, Господарського процесуального кодексу України

СУД ВИРІШИВ:

1. Позов задоволити повністю.

2. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_9 (АДРЕСА_1 код НОМЕР_1) на вимогу Державної екологічної інспекції в Закарпатській області (м. Ужгород, вул. Собранецька, 46, код. 34888559) в доход місцевого бюджету м. Мукачево (рахунок 33111331700003 в ГУДКУ в Закарпатській області, код ЄДРПОУ 22108040, МФО 812016, код платежу 24062100) суму 658 грн. 23 коп. збитків, завданих внаслідок самовільного користування підземними водами без дозволу на спеціальне водокористування.

3. Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_9 (АДРЕСА_1 код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України суму 51 грн. 48 коп. судового збору (банк отримувача ГУДКУ у Закарпатській області, МФО 812016, отримувач коштів - державний бюджет м. Ужгород 22030001; рахунок отримувача - 31211206783002; код отримувача - 38015610.

4.Рішення набирає законної сили в порядку ст. 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення підписано 26.04.2012 року

Суддя В.В.Мокану