Рішення № 23704142, 22.03.2012, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

22.03.12 р. Справа № 39/276

Господарський суд Донецької області у складі колегії суддів: головуючої судді Морщагіної Н.С., суддів Мальцева М.Ю., Соболевої С.М.

при секретарі Гречух В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка та Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача: Державного підприємства «Макіїввугілля», м. Макіївка

про: стягнення 33 643 240, 72грн.

За участю:

прокурора: Кравцов В.І. - за посвідченням;

представників сторін

від позивача1: не з'явився;

від позивача2: ОСОБА_1 - за довіреністю;

від відповідача ОСОБА_2 - за довіреністю;

ВСТАНОВИВ

Позивачі, Прокурор м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка та Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до відповідача, Державного підприємства «Макіїввугілля», м. Макіївка, про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок перевищення нормативів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в сумі 33643240,72грн.

В обґрунтування своїх вимог позивачі посилаються на розрахунок розміру відшкодування збитків, акт №11/173 перевірки додержання природоохоронного законодавства від 26.11.2010р., інформацію ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» про склад викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за 2010р., дозвіл на викиди забруднюючих речовин №32442295 від 15.12.2005р., лист Державного управління охорони навколишнього природного середовища Донецької області про подовження дії дозволу від 15.12.2005р., припис Державної екологічної інспекції №11/173 від 30.12.2010р., звіт ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» за 2010 р.

16.02.2012 р. представником позивача2 через канцелярію суду надані письмові пояснення, у відповідності до яких останній зазначив, що Інспекцію на підставі згоди Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 20824/26/10-10 від 14.10.2010 р. та наказу Інспекції № 65 від 20.10.2010 р. у період з 12.11 по 26.11.2010 р. проведено планову перевірку додержання відокремленим підрозділом без права юридичної особи «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» вимог природоохоронного законодавства, за результатами якої складено акт № 11/173, який підписано керівником ДП «Макіїввугілля» без заперечень. 30.12.2010 р. Інспекцією ДП «Макіїввугілля» »видано припис № 11/173 про усунення порушення вимог природоохоронного законодавства, складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі (атмосферне повітря як природний ресурс загальнодержавного значення), в розмірі 33643240,72грн. ДП «Макіїввугілля» дії Інспекції з проведення даної перевірки та припис № 11/173 від 30.12.2010 р. до адміністративного суду не оскаржувало.

Відповідач 13.03.2012 р. через канцелярію суду надав відзив, згідно якого проти позову заперечив, посилаючись на недостатність державного фінансування для забезпечення виконання вимог природоохоронного законодавства, вважав, що вина Підприємства у заподіянні шкоди відсутня.

Викликана в порядку ст. 30 ГПК України посадова особа (директор) ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» в судове засідання не з'явилася, через канцелярію суду надала письмові пояснення, згідно яких зазначила, що основним видом діяльності відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» є видобуток вугілля марок К та Г, виробнича потужність шахти 600 тис. тонн. Підприємство поставлено на державний контроль в галузі охорони атмосферного повітря за № 140/82 від 31.03.2004 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1665 від 13.12.2001 р. Згідно інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря виконаної в 1999 році НПФ «Донекофільтрсервіс». На балансі Підприємства знаходиться 25 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу (7- організованих, 18 - неорганізованих). Викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел в атмосферне повітря здійснювалися на підставі дозволу № 32442295 від 15.12.2005 р., виданого Державним управлінням екології і природних ресурсів і Донецькій області з терміном дії до 01.05.2005 р. Листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 13-3895 від 19.06.2008 р. термін дії дозволу було продовжено до 30.08.2008 р. Підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозвільної документації, водночас згідно протоколів інструментальних вимірів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря перевищення дозволених об'ємів викидів і гранично допустимих концентрацій забруднюючих речовин у викидах зафіксовано не було.

15.03.2012 р. прокурором в порядку ст. 22 ГПК України були подані уточнення до позовної заяви, згідно яких останній просив суд стягнути з відповідача шкоду, заподіяну Державним підприємством «Макіїввугілля», навколишньому природному середовищу у розмірі 33643240,72грн. на користь спеціалізованого фонду охорони навколишнього природного середовища Макіївської міської ради за наступним реквізитами: п/р № 33116331700064 в УДК м. Макіївка, ЄДРПОУ отримувача 37990227, МФО 834016, код бюджетної класифікації 24062100.

Суд розглядає позовні вимоги з урахуванням наданої заяви.

22.03.2012 р. представником відповідача додатково через канцелярію суду були надані копії протоколів замірів викидів забруднюючих речовин в атмосферу та журналу обліку стаціонарних джерел забруднюючих речовин та їх характеристик.

Розпорядженням виконуючого обов'язки голови господарського суду Донецької області від 16.02.2012 р. справу призначено до колегіального розгляду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши прокурора, представників сторін, суд встановив.

В період з 12.11.2010 р. по 26.11.2010 р. Державною екологічною інспекцією в Донецькій області на відокремленому підрозділі «Шахта ім. С.М. Кірова» державного підприємства «Макіїввугілля» проведено перевірку додержання вимог законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, за результатами якої складено акт №11/173 від 26.11.2010р.

В ході перевірки встановлено, що Підприємство поставлене на облік в області охорони атмосферного повітря за № 140182 від 31.03.2004 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1665 від 13.12.2001 р. Згідно інвентаризації джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, виконаної в 1999 р. НПФ «Донекофільтрсервіс» на балансі підприємства знаходиться 25 джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферу, з них: 7 - організованих, 18 - неорганізованих. Викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел в атмосферне повітря здійснювалося Підприємством на підставі дозволу № 32442295 від 15.12.2005 р. з терміном дії до 01.05.2008 р., виданого Державним управлінням екології і природних ресурсів в Донецькій області, термін дії дозволу листом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області № 13-3895 від 19.06.2008 р. до 30.08.2008 р.

На момент проведення перевірки встановлено, що термін дії дозволу закінчився. З 30.08.2008 р. по теперішній час викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюється без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Керівництву ВП «Шахта ім. С.М. Кірова» ДП «Макіїввугілля» в березні 2010 р. був наданий припис: розробити документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферу. Припис не виконано, дозвільні документи не отримано по теперішній час. Відповідач, згідно представлених суду відзиву та письмових пояснень даних фактів не заперечує.

Згідно статистичної форми 2-ТП маса забруднюючих речовин, що викинуті по вказаній шахті за період з 01.01.10р. по 31.12.10р. наднормативно в атмосферне повітря, становить: заліза та його сполук - 5,001тонни, арсену та його сполук - 0,001 тонни, ртуті та її сполук - 0,001 тонни, міді та її сполук - 0,026 тонни, нікелю та його сполук - 0,023 тонни, мангану та його сполук - 4,66 тонни, цинку та його сполук - 0,036 тонни, хрому та його сполук - 0,04 тонни, свинця та його сполук - 0,017 тонни, речовин у вигляді суспендованих твердих частинок - 375,535 тонни, діоксиду азоту - 1,181 тонни, оксиду азоту - 19,235 тонни, діоксиду сірки - 209,728 тонни, оксиду вуглецю - 19,384 тонни, неметанових легких органічних сполук - 1,503 тонни, метану - 3789,962 тонни.

Згідно з Методикою розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженою наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища №639 від 10.12.08р., зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21.01.09р. за №48/16064 відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено розрахунок розміру збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за період з 01.01.2010р. по 31.12.2010р, який склав 33 643 240,72 грн. Зазначені збитки відповідачем не відшкодовано до теперішнього часу.

Оцінюючи матеріали справи, доводи та докази позивача, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 40 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища", використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог:

а) раціонального і економного використання природних ресурсів на основі широкого застосування новітніх технологій;

б) здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища;

в) здійснення заходів щодо відтворення відновлюваних природних ресурсів;

г) застосування біологічних, хімічних та інших методів поліпшення якості природних ресурсів, які забезпечують охорону навколишнього природного середовища і безпеку здоров'я населення;

д) збереження територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, що підлягають особливій охороні;

е) здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб.

При використанні природних ресурсів має забезпечуватися виконання й інших вимог, встановлених цим Законом та іншим законодавством України.

Статтею 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря визначені Законом України «Про атмосферне повітря».

Пунктом 5 статті 10 Закону України „Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Відокремлений підрозділ «Шахта ім. С.М. Кірова» державного підприємства «Макіїввугілля» на момент проведення перевірки не мав дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що відображено в акті перевірки вимог природоохоронного законодавства України № 11/173 від 26.11.2010р.

Статтею 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря" передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані своєчасно і в повному обсязі сплачувати збори за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів відповідно до закону.

Статтями 33, 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря" передбачена відповідальність за порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря та обов'язок відшкодування шкоди внаслідок такого порушення.

Стаття 68 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає, що підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації в повному обсязі.

Порядок визначення розміру відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря визначений Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 21.01.2009 р. «Про затвердження методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря».

У відповідності до визначення наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря наведеного в п.п. 2.1.2 п. 2.1 Наказу Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 639 від 21.01.2009 р. «Про затвердження методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря» наднормативними є викиди, забруднюючих речовин, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, уключаючи окремі забруднюючи речовини, викиди яких підлягають регулюванню відповідно до законодавства.

Факт наднормативних викидів в атмосферне повітря встановлений актом перевірки № 11/173 та відповідачем не оспорюється.

Відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря був здійснений розрахунок суми збитків, заподіяних відповідачем державі, розмір якого складає 33 643 240,72 грн. Представлений розрахунок відповідачем не оспорюється.

За таких обставин, вимога щодо стягнення з відповідача збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в сумі 33 643 240,72 грн. підлягає задоволенню.

Судові витрати підлягають віднесенню на відповідача в порядку, що передбачений ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 22, 32, 33, 34, 43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради, м. Макіївка та Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» (86157, Донецька область, м. Макіївка, пл. Радянська, буд. 2, код ЄДРПОУ 32442295, р/р 260000301528430 у Центрально-міському відділенні Промінвестбанку м. Макіївка, МФО 334516) шкоду, заподіяну державі, в сумі 33 643 240, 72 грн. на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету Макіївської міської ради за наступними реквізитами: п/р 33116331700064 в УДК м. Макіївки, ЄДРПОУ отримувача 37990227, МФО 834016, код бюджетної класифікації 24062100.

Стягнути з Державного підприємства «Макіїввугілля» (86157, Донецька область, м. Макіївка, пл. Радянська, буд. 2, код ЄДРПОУ 32442295, р/р 260000301528430 у Центрально-міському відділенні Промінвестбанку м. Макіївка, МФО 334516) на користь Державного бюджету України судовий збір в розмірі 56460,00грн.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання його повного тексту і може бути оскаржене через господарський суд Донецької області в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня підписання повного тексту рішення.

Повний текст рішення підписано 27.03.2012 р.

Головуючий суддя Морщагіна Н.С.

Суддя Мальцев М.Ю

Соболєва С.М.