Рішення № 23693236, 19.04.2012, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

тел. /0552/ 49-31-78, 42-06-22, 32-11-36

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2012 р. Справа № 5024/392/2012

Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Фізичної особи- підприємця ОСОБА_1, м. Херсон

до Хероснської міської ради, м. Херсон

про визнання нечинним та скасування п.п.2.2 рішення №520 та зобов'язання вчинити дії

за участю представників сторін:

від позивача - представник ОСОБА_2 дов. № 37 від 23.01.2012 р.

від відповідача - головний спеціаліст юр. відділу ОСОБА_3 дов. № 9-637-9/21 від 08.11.2011 р.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з позовом до Херсонської міської ради (відповідач) та просила суд визнати нечинним та скасувати пункт 2.2 рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011р. в частині відмови ФОП ОСОБА_1 в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747 га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин.

Також позивач просив зобов'язати Херсонську міську раду надати ФОП ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди.

До початку розгляду справи позивач подав заяву про уточнення позовних вимог та просив визнати недійсним пункт 2.2 рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011р. в частині відмови ФОП ОСОБА_1 в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин. Також позивач просив зобов'язати Херсонську міську раду розглянути у встановленому законом порядку заяву про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди.

Судом встановлено, що позивач заявив дві позовні вимоги, однак, сплатив судовий збір за одну вимогу.

Відповідно до п. 4.6 Роз'яснень президії ВГСУ № 02-5/78 від 04.03.98 "Про деякі питання практики застосування р. 6 ГПК України, якщо у позовні вимоги об'єднано дві або більше вимог немайнового характеру, пов'язаних між собою підставами виникнення, держмито сплачується як за подання однієї заяви немайнового характеру.

У зв'язку з цим, позивач правомірно сплатила судовий збір за одну вимогу, оскільки дві вимоги, що заявлені у позові є пов'язаними.

Позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі.

Відповідач позовні вимоги не визнав та пояснив, що спірні пункти рішення прийняті у відповідності до чинного законодавства.

Справу розглянуто з перервою, що оголошувалась в судовому засіданні 12.04.2012р. до 19.04.2012р.

Після закінчення розгляду справи в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників сторін,

в с т а н о в и в:

Згідно свідоцтва про власності, виданого на підставі акту про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого Відділом державної виконавчої служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні 02 серпня 2011 року, ФОП ОСОБА_1 належить на праві власності майно за адресою: АДРЕСА_2, що складається з: кафе-магазину - літ. "Л" загальною площею 105,5 кв.м.; адміністративно-технічної будівлі - літ. "Г", загальною площею 321,0 кв.м.; складу - літ. "Д" загальною площею 118,5 кв.м.; побутової будівлі - літ. "Е" загальною площею 13,8 кв.м.; огорожі - 1, 2, 3, 4, яке придбане позивачем за 227811 грн. 75 коп., що раніше належало ОСОБА_4 на підставі рішення Комсомольського районного суду м. Херсона від 11.11.2005 р. (справа N2 2- 1501/06). Право власності позивачки на зазначене нерухоме майно зареєстроване 23.08.2011р. в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно за реєстраційним № 14589135, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №31056764, виданим 23.08.2011р. Херсонським державним бюро технічної інвентаризації, номер-запису № 634 в книзі 2.

Згідно ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналогічну норму містить і ч. І ст. 377 ЦК України, відповідно до якої до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

На підставі вищенаведених норм чинного законодавства позивачка звернулась до розпорядника землями комунальної власності із заявою для оформлення права землекористування під придбаним нерухомим майном.

Херсонська міська рада розглянула заяву ФОП ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747 га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди, які вона придбала на праві власності.

Херсонською міською радою було прийнято рішення №520 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок та внесенні змін до рішення міської ради від 08.10.2010 №1652", пунктом 2.2 якого позивачу було відмовлено в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747 га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин.

Вважаючи, що рішення Херсонської міської ради від 28.12.2011р. є незаконним та порушує права ФОП ОСОБА_1 як власника нерухомого майна, яке розташоване на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2, остання звернулася до суду з позовом про визнання п.2.2 вищезгаданого рішення недійсним.

Згідно з ч. І ст. 1 ГПК України громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до п. 1.2.4 Постанови Пленуму Вищого Господарського Суду України "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" №6 від 17.05.2011р. за змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб'єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об'єкта нерухомості (власності). Індивідуальні акти органів держави або місцевого самоврядування, якими реалізовуються волевиявлення держави або територіальної громади як учасника цивільно-правових відносин і з яких виникають, змінюються, припиняються цивільні права і обов'язки, не належать до правових актів управління, а спори щодо їх оскарження мають приватноправовий характер, тобто справи у них підвідомчі господарським судам.

У зв'язку з вищезазначеним, суд дійшов до висновку, що позивач звернувся з позовом до господарського суду правомірно.

Відповідно до ч. 1 ст.21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до п. г ч. 3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 2 ст. 93 ЗК України передбачено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Згідно ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення.

Однак, рішенням Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011р. посилаючись на норми ст. ст. 123, 124 ЗК України, позивачці було відмовлено в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, з мотивів відсутності письмової згоди попереднього землекористувача про вилучення земельної ділянки.

В ч. 3 ст. 123 ЗК України зазначено, що підставою відмови у наданні дозволу на виготовлення технічної документації може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і технічно-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Пунктом є) ст. 141 ЗК України передбачено, що підставою припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

З наведеного слідує, що право попереднього землекористувача на користування земельною ділянкою вже припинилось і його згода на вилучення земельної ділянки не потрібна.

Статтею 31 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди припиняється у разі набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 7 ЗУ "Про оренду землі" до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відмова відповідача в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин необґрунтованою та безпідставною, а рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011р. в цій частині є недійсним.

В зв'язку з визнанням недійсним результатів розгляду заяви позивачки Херсонською міською радою, викладених у п.2.2 рішення № 520 від28.12.11, суд задовольняє позовні вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 про надання позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747 га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди.

Понесені позивачем витрати зі сплати судового збору відшкодовуються йому за рахунок відповідача, з вини якого спір доведено до врегулювання в судовому порядку. Керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати недійсним пункт 2.2 рішення Херсонської міської ради №520 від 28.12.2011р. в частині відмови ФОП ОСОБА_1 в дозволі на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин.

3. Зобов'язати Херсонську міську раду розглянути у встановленому законом порядку заяву про надання ФОП ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою зі складання договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 0,0747га по АДРЕСА_2 під кафе-магазин, нежитлові будівлі та споруди.

4. Стягнути з Херсонської міської ради (73000 м. Херсон, пр. Ушакова, 37, код 26347681) на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (73000, АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) 1073 грн. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору.

5. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Л.М. Немченко

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 23.04.2012р.