Постанова № 23691239, 17.04.2012, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2012 р. Справа № 5023/2195/11 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Т. Дроботової - головуючого Н. Волковицької Л. Рогач за участю представників:прокурораСтупак Д.В. -прокурор відділу Генеральної прокуратури України позивачаОСОБА_5 -довіреність від 13.04.2012 р.відповідачане з'явилися (про час і місце судового засідання повідомлено належно)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія" на постановувід 07.02.2012 р. Харківського апеляційного господарського судуу справі№ 5023/2195/11 господарського суду Харківської областіза позовомТовариства з обмеженою відповідальністю імені газети "Ізвєстія"до Близнюківської районної державної адміністраціїза участюПрокурора Близнюківського району Харківської областіпрозобов'язання вчинити певні діїВ С Т А Н О В И В :

ТОВ імені газети "Ізвєстія" звернулось до господарського суду Харківської області з позовом до Близнюківської районної державної адміністрації про:

1. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 9,7658 га ТОВ імені газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 387 від 21.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 9,7658 га строком на 49 років ТОВ імені газети "Ізвєстія" у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

2. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 54,7801 га ТОВ імені газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 354 від 08.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років ТОВ імені газети "Ізвєстія" у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

3. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельної ділянки у користування, яким здійснити:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 16,2269 га ТОВ імені газети "Ізвєстія" для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області, розробленого на підставі розпорядження Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 388 від 21.05.2009 р.;

- надання земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) загальною площею 16,2269 га строком на 49 років ТОВ імені газети "Ізвєстія" у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

4. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ імені газети "Ізвєстія" договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 9,7658 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

5. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ імені газети "Ізвєстія" договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 54,7801 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

6. Зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області укласти з ТОВ імені газети "Ізвєстія" договір оренди земельної ділянки (зі ставком) загальною площею 16,2269 га строком на 49 років для рибогосподарських потреб, із земель державної власності (земель запасу) на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача Близнюківською райдержадміністрацією незаконно відмовлено товариству у затвердженні розроблених ним проектів землеустрою щодо передачі в оренду трьох земельних ділянок.

У відзиві на позовну заяву Близнюківськоа райдержадміністрація просила відмовити у її задоволенні вказуючи на недотримання позивачем умов, та неподання всіх матеріалів для прийняття рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Рішенням господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. (суддя Прохоров С.А.) позовні вимоги задоволені в повному обсязі.

Мотивуючи рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області незаконно відмовила позивачу у затвердженні трьох проектів землеустрою і була зобов'язана прийняти рішення про надання земельних ділянок у користування за проектами землеустрою щодо їх відведення, якими була зобов'язана здійснити затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок і надання земельних ділянок ТОВ імені газети "Ізвєстія" у користування, і укласти з товариством відповідні договори оренди.

За апеляційною скаргою прокурора Близнюківського району Харківської області Харківський апеляційний господарський (судді: Шепітько І.І., Івакіна В.О., Пелипенко Н.М.) переглянувши рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. в апеляційному порядку, постановою від 07.02.2012 р. скасував його, прийняв нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовив, з посиланням, зокрема, на те, що позивач звертаючись з даним позовом, не надав доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірних земельних ділянок, що є необхідним для вимог про укладення договору оренди землі, в силу вимог чинного земельного законодавства.

ТОВ імені газети "Ізвєстія" подало до Вищого господарського суду України касаційну скаргу, в якій просить постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р. скасувати, а рішення господарського суду Харківської області від 27.04.2011 р. у даній справі залишити без змін, обґрунтовуючи доводи касаційної скарги порушенням судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.

Скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції за відсутності обґрунтувань поважності було відновлено прокурору строк на подання апеляційної скарги, судом не було не з'ясовано підставу представництва прокурором інтересів держави в суді та порушення чи загроза порушень державних інтересів, а також розглянуто справу за відсутності представника позивача, який заявляв клопотання про відкладення розгляду справи, і в порушення статті 43 Господарського процесуального кодексу України, судом апеляційної інстанції не було всебічно, повно і об'єктивно розглянуто та обговорено в судовому засіданні всі обставини справи в їх сукупності, керуючись законом.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, пояснення присутніх у судовому засіданні прокурора та представника позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами під час розгляду справи, Близнюківською районною державною адміністрацією Харківської області 29.12.2007 р. винесені розпорядження № 525, № 526 та № 527, якими ТОВ імені газети "Ізвєстія" надані дозволи на розробку трьох проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками (орієнтовна площа 10 га, 25 га, 7,5 га) на території Самійлівської сільської ради (с. Новоолександрівка, с. Широке, с. Новоолександрівка відповідно) за рахунок земель державної власності, цільове використання -для рибогосподарських потреб з подальшим наданням в оренду, і встановлено термін для подання на затвердження до Близнюківської районної державної адміністрації проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для вказаних цілей до 31.12.2008 р.

Розпорядженнями райдержадміністрації № 354 від 08.05.2009 р. та № 387, № 388 від 21.05.209 р. продовжено термін дії цих дозволів до 01.05.2010 р.

ТОВ імені газети "Ізвєстія" розроблені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 9,7658 га, 54,7801 га, 16,2269 га були погоджені з Близнюківською районною санітарно-епідеміологічною станцією Харківської області, Відділом Держкомзему у Близнюківському районі Харківської області, Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Близнюківської райдержадміністрації, Відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Близнюківської райдержадміністрації, Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Харківській області та Управлінням культури і туризму Харківської обласної державної.

Судами також встановлено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок були подані товариством Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Вказаною комісією, склад якої затверджений розпорядженням Близнюківської районної державної адміністрації Харківської області № 76 від 05.02.2010 р., було здійснено погодження даних проектів.

29.04.2010 р. ТОВ імені газети "Ізвєстія" подало до Близнюківської районної державної адміністрації заяву вих. № 125 від 29.04.2010 р. з проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок для прийняття рішення про надання земельної ділянки позивачу у користування, у відповідь на яку Близнюківська районна державна адміністрація Харківської області надала товариству лист № 01-01-22/417 від 03.06.2010 р., яким повідомила, що заява позивача відносно розгляду та затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками (в кількості три проекти) розглянута у присутності ТОВ імені газети "Ізвєстія" на засіданні постійно діючої комісії з питань земельних відносин 30.04.2010 р. і за наслідками засідання було прийняте рішення про затвердження вказаних проектів землеустрою при умові надання висновку Харківського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства датою до 01.05.10 р. -терміном закінчення дозволу на виготовлення проектів землеустрою. При цьому, було зазначено, що такого висновку з боку ТОВ імені газети "Ізвєстія" надано не було, у зв'язку з чим, райдержадміністрація відмовляє у затвердженні 3 (трьох) проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками із земель запасу на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимоги ТОВ імені газети "Ізвєстія" про:

- зобов'язання Близнюківську районну державну адміністрацію Харківської області прийняти рішення про надання земельних ділянок у користування товариству, яким здійснити затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі ставком із земель державної власності (земель запасу) для оформлення права користування на умовах оренди загальною площею 9,7658 га, 54,7801 га та 16,2269 га для рибогосподарських потреб на території Самійлівської сільської ради Близнюківського району Харківської області;

- зобов'язання Близнюківську райдержадміністрацію надати земельні ділянки в оренду позивачу;

- зобов'язання Близнюківську райдержадміністрацію укласти відповідні договори оренди земельних ділянок строком на 49 років.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За статтею 2 Земельного кодексу України земельними відносинами є суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб'єктами в яких виступають громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об'єктами -землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 17 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, а також вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань, зокрема, щодо використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 123 Земельного кодексу України встановлений порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування та передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зокрема, при наданні в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом її відведення, звертається з клопотанням про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту відведення земельної ділянки.

Пунктом 11 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

За наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Водночас, суд не вправі приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції цих органів, наприклад, про надання земельних ділянок у власність або в користування, укладення договорів купівлі-продажу або оренди земельних ділянок, а також зазначати, яке конкретно рішення повинно бути прийнято.

При цьому, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, і зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим, оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію.

Відповідно до частини 3 статті 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

За приписами частини 2 статті 14 Цивільного кодексу України, особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

За приписами статті 1 Господарського процесуального кодексу України та статей 15, 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Крім того, статтею 152 Земельного кодексу України встановлені способи захисту прав на земельні ділянки та визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Беручи до уваги приписи законодавства, судова колегія вважає правомірним висновок суду апеляційної інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог ТОВ імені газети "Ізвєстія" про зобов'язання райдержадміністрацію прийняти відповідне рішення про надання позивачу в оренду земельних ділянок, а постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р. такою, що підлягає залишенню без змін з мотивів, викладених у цій постанові.

Доводи скаржника, викладені у касаційній скарзі судовою колегією до уваги не приймаються, як такі, що не відповідають приписам законодавства та спростовуються матеріалами справи.

Керуючись пунктом 1 статті 1119, статтями 1115, 1117, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 07.02.2012 р. у справі № 5023/2195/11 господарського суду Харківської області залишити без змін, а касаційну скаргу -без задоволення.

Головуючий суддя Т. Дроботова

Судді: Н. Волковицька

Л. Рогач