Постанова № 23672973, 09.04.2012, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2012 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/1368/12

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гарника К.Ю.,

при секретарі - Онищенко С.В.,

за участі:

представників позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

представника третьої особи - Зінківська міська рада Полтавської області - Храпача О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" до Зінківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи - Зінківська міська рада Полтавської області, Відділ Держкомзему у Зінківському районі Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан" про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

12 березня 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" (далі по тексту - позивач, ТОВ "Полтаваекопродукт-2") звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Зінківської районної державної адміністрації Полтавської області (далі по тексту - відповідач, Зінківська РДА), треті особи - Зінківська міська рада Полтавської області, Відділ Держкомзему у Зінківському районі Полтавської області про визнання дій щодо передачі в оренду без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" незаконними, зобов'язання вчинити дії стосовно проведення конкурентної процедури земельних торгів щодо набуття права оренди вказаних земельних ділянок та скасування розпорядження від 10.01.2012 про передачу в оренду земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан".

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на неправомірність дій відповідача щодо передання їх у користування ТОВ "Октан" без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок загальною площею 145,55 га, у зв'язку з перебування вказаних земельних ділянок в оренді позивача на підставі договору оренди землі 31.12.2009 та розпорядження від 25.11.2009 № 488 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки. Оскільки відповідачем порушено норми земельного законодавства, розпорядження Зінківської районної державної адміністрації Полтавської області № 6 від 10.01.2012 про передачу в оренду земельних ділянок, площею 145,55 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" вважає таким, що підлягає скасуванню.

Представники позивача у судовому засіданні просили позов задовольнити в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити в задоволенні позовних вимог, у своїх запереченнях посилався на відсутність у позивача права користування спірними ділянками, оскільки ним не було здійснено державну реєстрацію права оренди, а також не надано відповідну технічну документацію з приводу надання дозволу з використання даних земель. А тому, діючи в межах та на підставі наданих їй повноважень, Зінківська районна державна адміністрація Полтавської області надала право користування земельними ділянками ТОВ "Октан", що у відповідності до вимог Земельного кодексу України та розпорядження від 23.12.2011 № 692 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації, надало відповідну документацію та зареєструвало договори оренди відповідних земельних ділянок.

Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позицію відповідача, а також звертав увагу на факт самовільного користування вищевказаними ділянками, що підтверджується приписом державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель, який позивачем не виконано, у зв'язку з чим винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 24.04.2011 № 17. Виконавче провадження по примусовому виконанню вказаної постанови закінчено у зв'язку з повною сплатою боржником суми боргу.

Відділ Держкомзему у Зінківському районі Полтавської області явку свого представника у судове засідання не забезпечив, хоча був повідомлений про час і місце судового розгляду належним чином.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2012 до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан" (далі по тексту - ТОВ "Октан").

Вказана третя особа явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши до суду клопотання про розгляд без участі уповноваженої особи.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" зареєстроване як юридична особа Зінківською районною державною адміністрацією Полтавської області 04.03.2009, ідентифікаційний номер 36249767, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 275964 (а.с. 26, т.1).

Розпорядженням голови Зінківської РДА від 25.11.2009 № 488 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки" позивачу надано відповідний дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право користування на земельні ділянки загальною площею 165,69 га, з них рілля 165,69 га, в тому числі не витребувані земельні частки (паї) 165,19 га (згідно з додатком), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Зінківської міської ради, за межами населених пунктів.

31.12.2009 між відповідачем та ТОВ "Полтаваекопродукт-2" укладено договір оренди землі б/н, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування вище зазначену земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Зінківської міської ради. Договір укладено на 360 днів. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації (а.с. 7-8, т.1).

04.11.2011 укладено договір оренди землі між Зінківською міською радою Полтавської області (по тексту договору - Орендодавець) та позивачем (по тексту договору - Орендар), відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 475,97 га, що знаходяться на території Зінківської міської ради. В оренду передаються землі загальною площею 602,24 га, в тому числі невитребувані земельні частки (паї) - 165,67 га, земельні частки (паї) померлих - 29,27 га, без договорів - 97 га, ріллі - 246,3 га, господарських будівель та дворів - 12 га, лісосмуги - 19,6 га, польові шляхи - 32,4 га. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації ( а.с. 11-14. т.1).

Листом від 05.10.2011 вих. № 104 позивач повідомив Зінківську міську раду Полтавської області про намір продовження вищевказаного договору, на що отримано відповідь від 21.12.2011 № 02-19/711, відповідно до якого міська рада може розглянути можливість надання земельних ділянок лише в межах населених пунктів, площа яких складає 27,3 га, решта земель знаходиться за межами населених пунктів і перебуває в розпорядженні райдержадміністрації, а також відповідь від 30.12.2011 № 02-19/748, згідно якої повідомлено, що клопотання слід подавати відповідного розпорядника землею з зазначенням орієнтовного розміру земельної ділянки, цільового призначення та графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце її розташування. Крім того, право оренди на сільськогосподарські землі, які перебувають в запасі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва набувається на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону (а.с. 15-17, т.1).

Листом від 28.12.2011 № 144 ТОВ "Полтаваекопродукт-2" прохало відповідача продовжити дію договору оренди від 04.01.2011, однак вказаних дій не було проведено з підстав передачі в оренду товариству з обмеженою відповідальністю «Октан»143,55 га, з них ріллі 145,55 га, в тому числі невитребувані земельні частки (паї) 145,55 га (згідно з додатком), па території Зінківської міської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років відповідно до розпорядження Зінківської РДА від 10.01.2012 № 6 «Про передачу в оренду земельних ділянок»(а.с. 20-21. т. 1).

Не погодившись з вказаним розпорядженням, позивач оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам, суд виходив з наступного.

У відповідності до положень статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства;

ґ) оптовим ринкам сільськогосподарської продукції - для розміщення власної інфраструктури.

Земельні ділянки сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва використовуються відповідно до розроблених та затверджених в установленому порядку проектів землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь і передбачають заходи з охорони земель.

За правилами статті 93 Земельного кодексу України користування земельними ділянками може здійснюватись на праві оренди.

Відповідно до частини першої статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом (частини 4 статті 4 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України від 25.10.2011 № 2768-ІІІ надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Статтею 124 того ж кодексу встановлено порядок передачі земельних ділянок в оренду, відповідно до якого передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно пункту 5 статті 126 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Як передбачено нормою частини 5 статті 6 Закону України «Про оренду землі», право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

За змістом статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно пункту 7 статті 16 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі заяви правонабувача, сторін (сторони) правочину, за яким виникло право, або уповноважених ними (нею) осіб.

Так, судом встановлено, що позивачем на виконання розпорядження від 25.11.2009 №488 ТОВ "Полтаваекопродукт-2" до Зінківської РДА не було подано відповідної виготовленої технічної документації на земельні ділянки та належного клопотання щодо передачі в користування земельних ділянок (не витребуваних земельних часток (паїв), як і будь-якого звернення щодо використання дозволу (виготовлення технічної документації) та бажання набути права оренди на земельні ділянки, а відповідно головою райдержадміністрації не приймалось розпорядження про передачу вищеназваних земельних часток (паїв) в оренду. Даний факт позивачем не оспорюється, а також його представниками пояснено, що долучена до матеріалів справи технічна документація не реєструвалась з причин, незалежних від підприємства (а.с. 81-250, т. 1; 1-72, т.2).

Отже, виходячи з вищевикладеного, позивачем не було набуто право користування на вказані у договорі земельні ділянки.

Суд також звертає увагу на той факт, що самовільно використовувались земельні ділянки, що підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29.03.2011 та 16.05.2011, приписами від 29.03.2011 № 00025 та від 16.05.2011 № 00034. протоколом про адміністративне правопорушення від 16.05.2011 ЗН № 000018, а також постановою про накладення адміністративного стягнення від 24.05.2011 № 17, виконавче провадження по якому закінчено з підстав повної сплати боржником суми штрафу (а.с. 48-53, 65-66, т. 1). Тобто. позивачем фактично визнано самовільне використання земельних ділянок, а саме за відсутності правовстановлюючих документів.

Таким чином, відповідач, діючи у межах та на підставі наданих йому повноважень, а також з дотриманням встановленої законодавством процедури, надав право користування земельними ділянками ТОВ "Октан", що підтверджується наданими належним чином завіреними копіями наступних документів: лист ТОВ "Октан" від 20.10.2011 вих. № 136-Н про надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 331,16 га ріллі, з них 145,55 га невитребувані земельні частки (паї) та 185,61 га землі запасу, на території Зінківської міської ради за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років; розпорядження Зінківської РДА від 23.12.2011 № 692 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками"; розпорядження Зінківської РДА від 10.01.2012 №6 "Про передачу в оренду земельних ділянок" (а.с. 42-46, т. 1).

Окрім того, необхідно зазначити, що відповідно частини 1 пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно з пунктом 16 розділу X «Перехідні положення»Земельного кодексу України громадянам - власникам земельних часток (паїв) за їх бажанням виділяються в натурі (на місцевості) земельні ділянки з видачею державного акту на право власності.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»нерозподілені (невитребувапі) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк з моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Пунктом 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2003 № 899-ІV, нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки, власники яких відомі згідно виписаних сертифікатів на право на земельну частку (пай), передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Із чого слідує, що невитребувані земельні частки (паї) відносяться до земель приватної власності.

Нормами статей 127 та 134 Земельного кодексу України не передбачено передачу юридичним га фізичним особам невитребуваних земельних часток (паїв), у зв'язку з тим, що ці статті регулюють продаж земельних ділянок державної та комунальної власності та прав на них на конкурентних засадах (аукціонах).

Вказана думка також висвітлена Листом начальника Управління ринку земель та оціночної діяльності Державного агентства земельних ресурсів України від 15.01.2009 "Щодо використання не витребуваних земельних часток (паїв)".

Виходячи із вищевикладеного, невитребувані земельні частки (паї) надаються в оренду без проведення земельного аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частини 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Статтею 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що Зінківської районної державної адміністрації Полтавської області діяла у межах повноважень, визначених діючим законодавством, а тому підстави для визнання дій щодо передачі в оренду без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" незаконними, зобов'язання вчинити дії стосовно проведення конкурентної процедури земельних торгів щодо набуття права оренди вказаних земельних ділянок та скасування розпорядження від 10.01.2012 про передачу в оренду земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи - Зінківська міська рада Полтавської області, Відділ Держкомзему у Зінківському районі Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан" про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії та скасування розпорядження відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі складено 13 квітня 2012 року.

Суддя К.Ю. Гарник