Ухвала суду № 23529293, 14.02.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2012 р.Справа № 2а-1870/4963/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Гуцала М.І.

Суддів: Зеленського В.В. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції в м. Суми на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02.08.2011р. по справі № 2а-1870/4963/11

за позовом Приватного підприємства "Суми-Капітал"

до Державної податкової інспекції в м. Суми

про визнання дій протиправними, скасування податкового повідомлення- рішення, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Приватне підприємство "Суми-Капітал" (далі по справі - позивач) звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції в м. Суми (далі по справі - відповідач), в якому просило суд:

- визнати протиправними дії державної податкової інспекції у м. Суми щодо зарахування суми сплаченого приватним підприємством "Суми-Капітал" поточного податкового зобов'язання за платіжними дорученнями від 30.08.2010 року № 117 на суму 10438,22 грн., від 30.08.2010 року № 108 на суму 10438,22 грн., від 16.09.2010 року № 146 на суму 10438,22 грн., від 13.10.2010 року № 179 на суму 10438,22 грн., від 26.11.2010 року № 247 на суму 10438,22 грн., від 08.12.2010 року № 277 на суму 10438,22 грн., від 31.01.2011 року №1 на суму 10438,22 грн. в рахунок погашення податкового боргу минулих періодів без врахування призначення платежу, вказаного у платіжних документах;

- визнати протиправним і скасувати податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року № 0003991502/0/38262;

- зобов'язати внести зміни до облікової картки ПП "Суми-Капітал" шляхом відображення погашення податкових зобов'язань відповідно до призначення платежу, зазначеного приватним підприємством "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях № 117 від 30.08.2010 року, № 108 від 30.08.2010 року, № 146 від 16.09.2010 року, № 179 від 13.10.2010 року, № 247 від 26.11.2010 року, №277 від 08.12.2010 року, № 1 від 31.01.2011 року..

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від02.08.2011 року зазначений позов задоволено.

Визнано протиправними дії державної податкової інспекції у м. Суми щодо зарахування суми сплаченого приватним підприємством "Суми-Капітал" поточного податкового зобов'язання за платіжними дорученнями від 30.08.2010 року № 117 на суму 10438,22 грн., від 30.08.2010 року № 108 на суму 10438,22 грн., від 16.09.2010 року № 146 на суму 10438,22 грн., від 13.10.2010 року № 179 на суму 10438,22 грн., від 26.11.2010 року № 247 на суму 10438,22 грн., від 08.12.2010 року № 277 на суму 10438,22 грн., від 31.01.2011 року №1 на суму 10438,22 грн. в рахунок погашення податкового боргу минулих періодів без врахування призначення платежу, вказаного у платіжних документах.

Визнано протиправним і скасовано податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року № 0003991502/0/38262.

Зобов'язано державну податкову інспекцію в м. Суми внести зміни до облікової картки приватного підприємства "Суми-Капітал" шляхом відображення погашення податкових зобов'язань відповідно до призначення платежу, зазначеного приватним підприємством "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях № 117 від 30.08.2010 року, № 108 від 30.08.2010 року, № 146 від 16.09.2010 року, № 179 від 13.10.2010 року, № 247 від 26.11.2010 року, №277 від 08.12.2010 року, № 1 від 31.01.2011 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Сумського окружного адміністративного суду від02.08.2011 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів Закону України "Про плату за землю".

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що державною податковою інспекцією в м. Суми проведено невиїзну документальну перевірку ПП "Суми-Капітал" з питань порушення граничного терміну сплати узгодженого податкового зобов"язання по орендній платі за земельні ділянки державної та комунальної власності за жовтень-грудень 2009 року, січень-травень 2010 року та по земельному податку на червень, липень 2010 року.

За результатами перевірки складений акт від 27.04.2011 року №2827/152/31014139 /а.с.10-12/, яким встановлено, що при сплаті податкових зобов"язань по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності та по земельному податку порушено граничні строки сплати, чим порушено абз.2 п.126.1 ст. 126 Податкового кодексу України, абз. 1 ст. 17 Закону України "Про плату за землю".

У зв"язку з виявленими порушенням ДПІ в м. Суми винесено податкове повідомлення-рішення від 16.05.2011року №0003991502//0/38262, яким за затримку на 273 календарних днів сплати суми податкового зобов"язання в розмірі 61330 грн. 48 коп. приватне підприємство "Суми-Капітал" зобов"язано сплатити штраф в розмірі 12266грн.09коп. /а.с.8/

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно ст. 2 Закону України "Про плату за землю", який діяв на час виникнення спірних правовідносин, використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

У відповідності до ст. 14 вказаного Закону, податкове зобов"язання по земельному податку, а також по орендній платі за землю державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.01.2010року позивач самостійно узгодив податкове зобов'язання шляхом подачі податкової декларації по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності до ДПІ в м. Суми на 2010рік. Разом нараховано орендної плати на 2010рік згідно з договором в сумі 125258 грн. 62 коп., з оплатою щомісячно по 10438 грн. 22 коп., а за грудень 2010року в сумі 10438 грн. 20 коп. /а.с.13/.

На виконання податкової декларації, ПП "Суми-Капітал" перераховувало кошти зі сплати орендної плати за землю з юридичних осіб.

Так, платіжним дорученням від 30.08.2010 року №117 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22 грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за червень 2010 року /а.с.14/.

Платіжним дорученням від 30.08.2010 року №108 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за липень 2010 року /а.с.15/.

Між тим, як вбачається з матеріалів справи, податкова інспекція здійснила розподіл сплачених 30.08.2010 року сум податкового зобов'язання за червень, липень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого - 30.11.2009 року (за жовтень 2009 року) у розмірі 1119,46 грн., 30.12.2009 року (за листопад 2009 року) у розмірі 536,7 грн. та 9318,78 грн., 01.02.2010 року (за грудень 2009 року) у розмірі 9779,18 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 16.09.2010року №146 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за серпень 2010 року /а.с.16/.

Згідно акту перевірки податкова інспекція здійснила розподіл сплаченої 16.09.2010року суми податкового зобов'язання за серпень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого: 01.02.2010 року (грудень 2009 року) у розмірі 76,28 грн., 02.03.2010 року (за січень 2010 року) у розмірі 10154,96 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 13.10.2010 року № 179 ПП "Суми-Капітал" здійснило платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за вересень 2010 року/а.с.17/.

В акті перевірки зазначено, що ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 13.10.2010 року суми податкового зобов'язання за вересень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 02.03.2010 року (січень 2010 року) у розмірі 283,26 грн., 30.03.2010 року (за лютий 2010 року) у розмірі 9883,82 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 26.11.2010 року № 247 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за жовтень 2010 року /а.с.18/.

Із зазначеного акту перевірки вбачається, що ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 26.11.2010 року суми поточного податкового зобов'язання за жовтень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 30.03.2010 року (за лютий 2010 року) у розмірі 554,4 грн., 30.04.2010 року (за березень 2010 року) у розмірі 9559,26 грн./а.с.11/

Платіжним дорученням від 08.12.2010 року № 277 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за листопад 2010 року /а.с.19/.

З акту перевірки вбачається, що податковий орган здійснив розподіл сплаченої.

08.12.2010 року суми поточного податкового зобов'язання за листопад 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 30.04.2010 року (за березень 2010 року) у розмірі 878,96 грн., 31.05.2010 року (за квітень 2010 року) у розмірі 9185,42 грн. /а.с.11/

Платіжним дорученням від 31.01.2011року №1 позивач здійснив платіж на суму 10438,22грн. із призначенням платежу - орендна плата за землю з юридичних осіб за грудень 2010 року /а.с.20/.

Згідно акту перевірки, ДПІ в м. Суми здійснило розподіл сплаченої 31.01.2011року суми поточного податкового зобов'язання за грудень 2010 року в рахунок узгодженої суми податкового зобов'язання, граничний строк сплати якого 31.05.2010 року (за квітень 2010 року) у розмірі 1252,80 грн., 30.06.2010 року (за травень 2010 року) у розмірі 9185,42 грн./а.с.11/

Отже, ДПІ в м. Суми змінило призначення платежу, самостійно визначеного платником податків ПП "Суми-Капітал" у платіжних дорученнях.

Згідно абзацу 1 преамбули Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон № 2181), який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

У відповідності до п. 1.2 ст. 1 Закону № 2181 податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Згідно п.п. 17.1.7 п.17.1 ст. 17 Закону № 2181 у разі, коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у відповідних розмірах.

Відповідно до п.п.5.3.1 п.5.3 ст. 5 Закону № 2181 платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно ч.2 п.16.3 ст. 16 вказаного Закону якщо платник податків не сплачує пеню разом зі сплатою податкового боргу (його частини) або не визначає її окремо у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеної пропорції), то податковий орган самостійно здійснює розподіл такої сплаченої суми на суму, що спрямовується на погашення такого податкового боргу (його частини), та суму, що спрямовується на погашення пені, нарахованої на суму такого погашеного податкового боргу (його частини), та надсилає такому платнику податків повідомлення, в якому міститься зазначена інформація.

Отже, право проводити розподіл сплаченої суми в рахунок погашення податкового боргу та пені, виникає лише у випадку сплати податкового боргу, а не податкових зобов"язань.

Із платіжних доручень від 30.08.2010 року № 117, від 30.08.2010 року № 108, від 16.09.2010 року № 146, від 13.10.2010 року № 179, від 26.11.2010 року № 247, від 08.12.2010 року № 277, від 31.01.2011 року №1 вбачається, що у графі "Призначення платежу" позивачем зазначено: орендна плата за землю з юридичних осіб за червень 2010 року, за липень 2010 року, за серпень 2010 року, вересень 2010 року, за жовтень 2010 року, за листопад 2010 року, за грудень 2010 року.

Колегія суддів зазначає, що зазначеними платіжними дорученнями ПП "Суми-Капітал" податкові зобов'язання були повністю сплачені у встановлений законом строк із зазначенням призначення платежу: орендна плата з юридичних осіб за червень 1010 року, за липень 2010 року, за серпень 2010 року, за вересень 2010 року, за жовтень 2010 року, за листопад 2010 року, за грудень 2010 року.

Згідно п.7.7. ст. 7 Закону України №2181 податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Але в разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу, передбаченого п. 7.7 ст. 7 вказаного Закону податковий орган не наділений правом чи обов'язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

Законом № 2181 визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу, і серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Отже, у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, яке було визначене самостійно платником податків у платіжних дорученнях під час виконання обов'язку по своєчасній сплаті сум податкових зобов'язань та направляти такі суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.

Колегія суддів зазначає, що посилання відповідача на те, що ПП "Суми-Капітал" в серпні 2010 року мало податковий борг з орендної плати з юридичних осіб, є безпідставним, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 20.09.2010 року у справі № 2а-4262/10/1870, яка набрала законної сили, відмовлено в задоволенні вимог прокурора м. Суми, який діє в інтересах держави в особі ДПІ в м. Суми до ПП "Суми - Капітал" про стягнення податкової заборгованості по орендній платі з юридичних осіб в розмірі 64124,16 грн. (основний платіж - 62087,05 грн., пеня - 2037,11 грн.).

Колегією суддів встановлено факт сплати ПП "Суми-Капітал" зазначених податкових зобов'язань станом на 20.09.2010 року, враховуючи факт прийняття до виконання СФ TOB "Укрпромбанк" платіжних доручень позивача про перерахунок коштів на погашення узгоджених податкових зобов'язань, наявність необхідного розміру коштів на власному рахунку відповідача у цій банківській установі. ПП "Суми-Капітал" виконало зобов'язання по сплаті узгоджених податкових зобов'язань /а.с.43-46/.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 09.06.2011року у справі №5021/685/2011 частково задоволений позов Сумської міської ради до приватного підприємства «Суми-Капітал», третя особа Державна податкова інспекція в м. Суми, про стягнення 145674,51 грн. за платежами орендна плата з юридичних осіб та земельний податок. Стягнуто з ПП «Суми-Капітал»на користь Сумської міської ради 10438,20грн. боргу з орендної плати з юридичних осіб за травень 2011 року. В іншій частині вимог позивачу було відмовлено. Вказаним рішенням встановлений факт сплати орендної плати з юридичних осіб за період червень-грудень 2010 року, січень-квітень 2011 року /а.с.49-53/.

Платіжним дорученням № 78 від 29.06.2011 року підтверджується факт виконання ПП «Суми-Капітал» рішення Господарського суду Сумської області від 09.06.2011 року в частині сплати орендної плати з юридичних осіб за травень 2011 року у розмірі 10438,22 грн. /а.с.54/. Згідно листа Господарського суду Сумської області від 28.07.2011 року №5021/685/2011 вищевказане рішення набрало законної сили 29.06.2011року /а.с.55/.

З огляду на викладене, колегія суддів зауважує, що з урахуванням зазначених судових рішень, які набрали законної сили, позивач не мав заборгованості по сплаті податкових зобов'язань з орендної плати, тому у відповідача були відсутні підстави для перерозподілу сплачених позивачем сум поточних податкових зобов'язань з зазначеного податку та спрямуванню їх на погашення неіснуючого податкового боргу за жовтень, листопад, грудень 2009 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2010 року та пені.

Оскільки позивач своєчасно і в повному обсязі сплатив податкові зобов'язання з орендної плати, то колегія суддів вважає протиправними дії ДПІ в м.Суми щодо накладення штрафної санкції на позивача податковим повідомленням-рішенням від 16.05.2011 року №0003991502/0/38262 за порушення граничних строків сплати суми податкового зобов»язання.

Отже, з урахуванням зазначених судових рішень, які набрали законної сили, позивач не мав заборгованості по сплаті податкових зобов'язань з орендної плати, тому у відповідача були відсутні підстави для перерозподілу сплачених позивачем сум поточних податкових зобов'язань з зазначеного податку та спрямуванню їх на погашення неіснуючого податкового боргу за жовтень, листопад, грудень 2009 року, січень, лютий, березень, квітень, травень 2010 року та пені.

Оскільки позивач своєчасно і в повному обсязі сплатив податкові зобов'язання з орендної плати, то колегія суддів вважає протиправними дії ДПІ в м. Суми щодо накладення штрафної санкції на позивача податковим повідомленням-рішенням від 16.05.2011 року №0003991502/0/38262 за порушення граничних строків сплати суми податкового зобов»язання.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ст.198, 200, п.1 ч.1 ст.205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Суми залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 02.08.2011р. по справі № 2а-1870/4963/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя Гуцал М.І.Судді Зеленський В.В. Спаскін О.А.