Постанова № 2290342, 16.10.2008, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

16.10.08Справа №2-а-1177/08 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В. , при секретарі Лісецькій Г.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Підприємства «Кримфрукт», м. Сімферополь

до Державної інспекції з контролю за цінами в АРК

про скасування рішення

за участю представників:

Від позивача Міндіч М.О. пред-к, дов.№ 16 від 23.07.2008 р.

Від відповідача Окул Н.Л. пред-к,дов. № 2231 від 08.09.2008 р.

Сутність спору: Підприємство «Кримфрукт» (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом , в якому просило скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в АРК (далі відповідач) №40 від 20.06.2008 р. Вимоги мотивовані тим, що відповідач виніс зазначений рішення без вивчення дійсних обставин справи, з порушенням встановлених чинним законодавством термінів для застосування штрафних санкцій.

Представник позивача у судових засіданнях наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, визначених у позові.

Відповідач відзив до суду не надіслав , його представник у судовому засіданні , яке відбулось 16.10.2008 р. , заперечував проти задоволення позовних вимог, вказав, що Рішення № 400 від 20.06.2008 р. прийнято за результатами перевірки позивача, під час якої було встановлено необґрунтоване отримання ним виручки.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників сторін , суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідач провів планову перевірку дотримання позивачем вимог Постанови Ради Міністрів АРК № 30 від 23.01.2007 р. « Про регулювання цін на основні групи продовольчих товарів».

За результатами зазначеної перевірки 19.11.2007 р. був складений Акт № 0762, в якому зафіксовані висновки про порушення позивачем вимог Постанови Ради Міністрів АРК № 30 від 23.01.2007 р. під час формування роздрібних цін на основні групи продовольчих товарів.

Відповідач 20.06.2008 р. прийняв рішення № 40 Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, в якому , він, керуючись ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення” , за порушення позивачем вимог Постанови Ради Міністрів АРК № 30 від 23.01.2007 р. вирішив вилучити у позивача в доход бюджету 1261 грн. та штраф у сумі 2522грн.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України.

Ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підстава, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. 1 Господарського кодексу України (далі ГК України) визначено, що цім кодексом визначені основні засади господарювання в Україні та регулюються господарські відносини, що виникають в процесі організації та здійснення господарської діяльності між учасниками відносин у сфері господарювання. Згідно зі ст.2 ГК України до учасників відносин у сфері господарювання відносяться , зокрема, органи державної влади.

Політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення ( ст. 192 ГК України).

Ст. 238 ГК України вказано, що за порушення встановленими законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до субєктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами адміністративно - господарські санкції.

Відповідно до ст. 250 ГК України адміністративно господарські санкції можуть бути застосовані до субєкті господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше як через один рік з дня порушення ним встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організації контролю за їх дотримання визначені у законі України “Про ціни і ціноутворення”. У ст.14 зазначеного закону встановлено, що вся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету , крім того в позабюджетні фонди місцевих рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів № 298/519 від 03.12.2001 р. затверджена Інструкція про порядок застосування економічних та фінансових(штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами ( далі Інструкція № 298), яка зареєстровано в Мінюсті України 18.12.2001 р. за № 1047/6238.

У п. 1.4 Інструкції № 298 визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання субєктами господарювання неогрунктованої виручки в результаті порушення ними порядку встановлення та застосування цін і тарифів. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, на які накладаються економічні санкції, є, зокрема, нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються.

Як зазначене вище, відповідач провів перевірку позивача у листопаді 2007 р. , склавши за її результатами 19.11.2007 р. Акт № 0762, в якому були зафіксовані встановлені ним порушення першим вимог Постанови Ради Міністрів АРК № 30 від 23.01.2007 р. На підставі висновків, викладених у зазначеному акті перевірки, відповідачем 20.06.2008 р. прийнято Рішення № 40.

Вивчивши вказані обставини, суд прийшов до висновку , що при прийнятті відповідачем 20.06.2008 р. рішення № 40 ним порушені встановлені у ст. 250 ГК України терміни застосування до позивача адміністративно господарські санкції за порушення положень Постанови Ради Міністрів АРК № 30 від 23.01.2007 р. Контролюючим органом відповідачем - факт наявності порушень позивачем правил здійснення господарської діяльності був встановлений 19.11.2007 р. , а рішення про застосування штрафних санкцій прийнято 20.06.2008 р. після спливу строку, який перевішує шість місяців з дні виявлення зазначених порушень. За таких обставин суд вважає, що при прийнятті рішення № 40 відповідач діяв у спосіб, що непередбачений чинним законодавством України, в наслідок чого позовні вимоги підлягають задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 16.10.2008 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 21.10.2008р.

Керуючись ст.ст. 98, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Скасувати Рішення Державної інспекції з контролю за цінами в АРК (м.Сімферополь, вул. Павленко, 20,) Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін № 40 від 20.06.2008 р.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Підприємства «Кримфрукт» ( м. Сімферополь, вул.Глінки, 55, п/р 2600832153001 у КРФ АМК УСБ МФО 324010, код ЄДРПОУ 25129769) 3,40 грн. судового збору.

У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення (у разі складання постанови у повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАСУ - з дня складення у повному обсязі).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження , апеляційна скарга не подана, постанова вступає в законну силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим Яковлєв С.В.