Постанова № 22628610, 16.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 березня 2012 р. Справа №2а-2001/12/0170/25

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., розпорядження № 9-к від 05.07.2010 року, представників відповідача ОСОБА_1, довіреність № 07-4/504 від 10.02.2012 року, ОСОБА_2 довіреність № 8 від 16.01.2012 року, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Бахчисарайської районної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства "Спартак"

до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим

про визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Бахчисарайська районна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» звернулася до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.01.2012 року № 06-17/4 про повернення коштів, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування штрафної санкції.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Бахчисарайська районна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа частково фінансується за рахунок коштів Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим. На підставі акту планової перевірки, проведеної 20.01.2012 року Виконавчою дирекцією, було виявлено використання позивачем страхових коштів не за цільовим призначенням, а саме : безпідставно виплачена заробітна плата за період з 01.10.2011 року по 31.10.2011 року тренеру-викладачу ДЮСШ ОСОБА_3, який був прийнятий на цю посаду, не маючи відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, на загальну суму 788,14 грн. Рішенням Виконавчої дирекції від 25.01.2012 року № 06-17/4 позивача було зобовязано повернути Фонду зазначені кошти у сумі 788,14 грн. як такі, що використані за нецільовим призначенням, а також за порушення порядку використання страхових коштів до позивача були застосовані фінансові санкції на суму 394,07 грн. Не погодившись з даним рішенням, позивач оскаржив його до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим, але рішенням відповідача від 08.02.2012 року № 06-2-452 подану скаргу було залишено без задоволення. Позивач вважає, що дане рішення підлягає скасуванню з тих підстав, що заробітна плата сплачувалась тренеру-викладачу ДЮСШ ОСОБА_3 цілком правомірно, оскільки він закінчив навчання у Державному закладі «Кримське вище училище олімпійського резерву» за спеціальністю «фізичне виховання» та 30.06.2009 року отримав диплом молодшого спеціаліста, який дає право працювати за спеціальністю «тренер по спорту». В даний момент він навчається на 3 курсі заочного відділення факультету фізичної культури та спорту ТНУ ім. Вернадського. ОСОБА_3 працював на посаді тренера згідно штатного розкладу з 01.09.2010 року, за весь час його кваліфікація як тренера-викладача ніким під сумнів не ставилася. Позивачем проводилась оплата праці робітників згідно штатного розкладу та в межах видатків, у звязку з чим висновки спеціалістів Виконавчої дирекції щодо нецільового використання коштів Фонду не відповідають дійсності.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача у судовому засіданні у задоволенні позовних вимог просили відмовити, надали письмові заперечення, з яких йдеться, що проведеною ними 20.01.2012 року перевіркою правомірного (цільового) використання коштів Фонду дитячо-юнацькими спортивними школами та санаторіями-профілакторіями за 4 квартал 2011 року було встановлено порушення діючого законодавства Бахчисарайською районною комплексною дитячо-юнацькою спортивною школою Республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства «Спартак», яке полягало в тому, що у порушення п. 31 Постанови КМУ № 993 від 05.11.2008 року «Про затвердження положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», позивачем на посаду тренера-викладача було прийнято працівника, який не мав відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня. Так, тренеру-викладачу ДЮСШ ОСОБА_3, який на момент прийняття на роботу мав лише диплом молодшого спеціаліста, який не дає йому право на займання посади тренера-викладача в юнацькій школі, у період часу з 01.10.2011 року по 31.12.2011 року було виплачено заробітної плати на загальну суму 788,14 грн. Відповідно до п. 2.5.1. «Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 16 від 26.05.2010 року, за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, штат яких укомплектований відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд. Отже за рахунок коштів Фонду може бути оплачена праця лише тих працівників, які відповідають вимогам, встановленим законодавством, яким ОСОБА_3 при прийомі на роботу не відповідав, у звязку з чим виплачена йому за рахунок Фонду заробітна плата підлягає поверненню з застосуванням до школи фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів у сумі 394,07 грн. відповідно до ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням".

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 19 Конституції України зобовязує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"за рахунок коштів державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків, в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Судом встановлено, що Бахчисарайська районна комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» діє на підставі статуту (а.с. 18-21 у старій редакції та а.с. 22-23 у новій редакції)та відповідно до ст.ст. 48, 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" частково фінансується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в межах асигнувань, передбачених бюджетом Фонду та програм відділень Фонду. Таке фінансування здійснюється відповідно до Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштівФонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого Постановою правління Фонду від 26.05.2010 року № 16.

Для здійснення часткового фінансування 10.10.2011 року між ДЮСШ та відповідачем було укладено договір № 3/4/2011 на часткове фінансування за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та узгоджені відповідні смети на утримання спортивної школи. В 4 кварталі 2011 року відповідачем було перераховано позивачу кошти на фінансування в загальній сумі 51500 грн., що підтверджується наданими платіжними дорученнями (а.с. 43-45).

Встановлено, що на підставі наказу директора Бахчисарайської районної ДЮСШ РС ФСО «Спартак» № 4-к від 01.09.2010 року ОСОБА_3 був прийнятий на посаду тренера-викладача з вільної боротьби за сумісництвом згідно штатного розкладу (а.с. 24). На момент прийняття на роботу ОСОБА_3 закінчив Державний заклад «Кримське вище училище олімпійського резерву» за спеціальністю «Фізичне виховання» і здобув кваліфікацію інструктора методиста, при цьому він мав освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста, що підтверджується копією диплому НОМЕР_1 від 30.06.2009 року (а.с. 29).

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням"загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням здійснюється, зокрема, за принципом цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На підставі наказу Виконавчої дирекції Фонду від 15.12.2011 року № 457-ос і направлення № 55 від 19.01.2012 року Виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування було проведено перевірку правомірного (цільового) використання коштів Фонду отриманих від Кримської республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» за 4 квартал 2011 року, результати якої були оформлені актом № 06-17/14 від 20.01.2012 року (а.с. 8-12).

В ході перевірки було встановлено, що у порушення п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого Постановою КМУ № 993 від 05.11.2008 року на посаду тренера-викладача Бахчисарайської РК ДЮСШ КРО ФСО «Спартак» 01.09.2010 року був прийнятий ОСОБА_3 без відповідного освітньо-кваліфікаційного рівня, що призвело до порушення використання страхових коштів Фонду в жовтні 2011 року в сумі 788,14 грн., з яких 576 грн. - заробітна плата, 212,14 грн. відрахування до фонду оплати праці. В листопаді 2011 року ОСОБА_3 знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, а з 01.12.2011 року звільнений за власним бажанням (а.с. 11).

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно виплачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

25.01.2012 року Виконавчою дирекцією відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим було прийнято рішення про повернення коштів у сумі 788,14 грн.,використаних неправомірно (не за цільовим призначенням) Фонду соціального страхування, та застосування фінансових санкції на загальну суму 394, 07 грн., що складає 50% від суми неправомірно використаних страхових коштів, згідно абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закону (а.с. 13).

Згідно п. 31. Постанови КМУ № 993 від 05.11.2008 року «Про затвердження положення про дитячо-юнацьку спортивну школу», тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Документи особи про набуття відповідної освіти і є саме такими документами, що підтверджують виконання дитячо-юнацькою спортивної школою кваліфікаційних вимог до посади тренера-викладача, а відповідно і дотримання вимог щодо правомірності використання коштів Фонду.

В порушення зазначених вимог законодавства на посаду тренера-викладача була прийнята особа, яка не має вищої освіти з фізичного виховання і спорту, а тому взагалі не могла бути прийнята на таку посаду.

Проте, незважаючи на відсутність у ОСОБА_3 на момент прийняття на роботу вищої освіти за фахом, а отже й відсутність підстав для прийняття на роботу та здійснення фінансування з Фонду, позивач відносив кошти по заробітній платі вказаного працівника на рахунок державних коштів цільового призначення, а саме коштів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Таким чином суд вважає, що витрати на оплату його праці не можуть бути віднесені за рахунок коштів Фонду соціального страхування, а тому оскаржуване рішення № 06-17/4 від 25.01.2012 року про повернення коштів та застосування фінансових санкцій є повністю законним та обґрунтованим.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження та спростовуються доказами по справі, а отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Під час судового засідання, яке відбулось 16.03.2012 року проголошені вступна та резолютивна частини постанови. Повний текст постанови складено 22.03.2012 року.

Керуючись ст.ст. 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Бахчисарайської районної комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Республіканської організації фізкультурно-спортивного товариства «Спартак» до Виконавчої дирекції відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення десятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя підпис Кононова Ю. С.