Постанова № 22557603, 30.11.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чучко В.М.

Суддя-доповідач - Білак С. В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2011 року справа №2а/0570/13500/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Білак С. В.

суддів Гаврищук Т.Г. , Сухарька М.Г.

при секретарі Костроміній Г.С.,

за участю представників відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/13500/2011 за позовом приватного акціонерного товариства «Горлівське» до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним наказу від 07.07.2011р. № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок» та визнання дій із проведення документальної невиїзної перевірки протиправними,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач приватне акціонерне товариство «Горлівське» звернувся в суд з позовом до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним наказу від 07.07.2011р. № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок» та визнання дій із проведення документальної невиїзної перевірки протиправними.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011р. позов було задоволено частково.

Визнано недійсним наказ Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області від 07.07.2011 року № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок» в частині проведення документальної невиїзної перевірки приватного акціонерного товариства «Горлівське». Визнано протиправними дії Горлівської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області із проведення перевірки приватного акціонерного товариства «Горлівське» у відповідності до наказу від 07.07.2011р. № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, а саме, норми Податкового кодексу України.

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги.

Представник позивача до судового засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представників відповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що начальником Горлівської ОДПІ виданий наказ від 07.07.2011 року № 1390 відносно проведення документальних невиїзних перевірок підприємств у липні 2011 року з питань своєчасності сплати податкових зобов'язань по податку на додану вартість, земельному податку, податку на прибуток у терміни згідно чинному законодавству. У додатку до цього наказу визначений перелік підприємств, які є суб'єктами перевірки, а також строки, протягом яких такі перевірки необхідно провести. Серед переліку підприємств, по яким встановлено провести документальні невиїзні перевірки, який надано у додатку до цього наказу, за порядковим номером 24 зазначене ПАТ «Горлівське», у колонці «Вид податку або збору» - орендна плата за землю, у колонці «Термін проведення перевірки» - липень 2011р. (а.с.9, 28).

Вищезазначений наказ від 07.07.2011 року № 1390 виданий на підставі доповідної записки заступника начальника управління - начальника відділу адміністрування податку на прибуток від 07.07.2011 року № 38 та на виконання п. 79.1 ст. 79 Податкового кодексу України. Зазначеною доповідною запискою від 07.07.2011 року № 38 визначено, що згідно даних КОР (карток облікового рахунку) платників податків умовно нараховані штрафні санкції за несвоєчасну сплату податкових зобов'язань по податку на додану вартість, земельному податку з юридичних осіб, орендній платі за землю, єдиному податку, податку на прибуток (а.с.27).

Наказ від 07.07.2011 року № 1390 та повідомлення від 14.07.2011 року № 174 про запрошення позивача до податкового органу з питання проведення документальної невиїзної перевірки 28.07.2011р. надіслані 15.07.2011 року рекомендованим листом на адресу ПАТ «Горлівське»: АДРЕСА_1, які отримані позивачем 23.07.2011 року, про що свідчить поштове повідомлення про вручення поштового відправлення.

Невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати ПАТ «Горлівська» узгоджених податкових зобов'язань до бюджету проведена 28.07.2011 року, за результатами якої складений акт від 28.07.2011 року за № 113/15-0/32804702.

Перевіркою встановлено, що в порушення п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України ПАТ «Горлівська» несвоєчасно сплачено узгоджену суму податкового зобов'язання з орендної плати за червень-липень 2010 року, а саме: за податковою декларацією від 27.01.2010 року № 136 дата сплати податкового зобов'язання у червні в розмірі 29 161,05 грн. та у липні в розмірі 28 739,18 грн. перевищила граничний термін (30.07.2010 року та 30.08.2010 року) на 304 днів та 299 днів, відповідно.

Акт перевірки від 28.07.2011 року за № 113/15-0/32804702 направлений позивачу рекомендованим листом 28.07.2011 року та отриманий 18.08.2011 року.

На підставі акту перевірки було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001381540 від 25.08.2011р., яке було одержане позивачем 30.08.2011р.

Особливості проведення документальної невиїзної перевірки врегульовані статтею 79 Податкового кодексу України.

Відповідно до п. 86.1 ст. 86 Податкового кодексу України визначено, що результати перевірок (крім камеральних) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами органу державної податкової служби та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

Порядок оформлення результатів перевірок платників податків органами ДПС врегульовано Порядком оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства затвердженим Наказом Державної податкової адміністрації України 22.12.2010р. № 984, та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 12.01.2011 за № 34/18772.

Відповідно до абзацу 1 п.3 розділу 1 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби.

Згідно з п. 7 розділу IV Порядку за результатами розгляду керівником органу державної податкової служби (його заступником) акта перевірки, заперечень посадових осіб платника податків або його законних представників та інших матеріалів перевірки, у терміни та порядку, встановлені Кодексом, приймаються відповідні податкові повідомлення-рішення.

Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для особи прав (чи інтересів).

З матеріалів справи вбачається, що на час прийняття судом першої інстанції оскаржуваної постанови, відповідачем було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001381540 від 25.08.2011р., яке було одержане позивачем 30.08.2011р.

Таким чином, рішенням податкового органу, з яким закон пов'язує виникнення у платника податків податкових зобов'язань, є податкове повідомлення-рішення, яке тягне для позивача відповідні правові наслідки.

З огляду на наведене, колегія суддів зазначає, що вимоги позивача не можуть бути задоволені, так як обраний позивачем спосіб захисту не відповідає обєкту порушеного права.

На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції судове рішення про задоволення позову щодо визнання протиправним наказу та дій щодо проведення документальної невиїзної перевірки прийнято з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Згідно ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку відмови у задоволенні позову судові витрати позивачу у справі, який не є субєктом владних повноважень, не повертаються.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 199, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2011 р. у справі № 2а/0570/13500/2011 за позовом приватного акціонерного товариства «Горлівське» до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним наказу від 07.07.2011р. № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок» та визнання дій із проведення документальної невиїзної перевірки протиправними скасувати.

В задоволенні позову приватного акціонерного товариства «Горлівське» до Горлівської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним наказу від 07.07.2011р. № 1390 «Про проведення документальних невиїзних перевірок» та визнання дій із проведення документальної невиїзної перевірки протиправними відмовити в повному обсязі.

Вступна та резолютивна частина постанови складена в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 30 листопада 2011 року, в повному обсязі складена 05 грудня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складання рішення відповідно до ст.160 КАС України з дня складання рішення в повному обсязі

Головуючий суддяС.В. Білак

СуддіТ.Г.Гаврищук

М.Г. Сухарьок