Рішення № 22495806, 03.04.2012, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 320

РІШЕННЯ

Іменем України

03.04.2012Справа №5002-11/374-2012 За позовом - Заступника прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь; Державного закладу Спеціалізований санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України, м. Ялта.

до відповідачів - 1) Масандрівської селищної ради, смт. Масандра; 2) ТОВ «Атлас», м.Сімферополь; 3) Управління Держкомзему у м. Ялта;

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство охорони здоровя України, м. Київ.

Про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та про спонукання до виконання певних дій.

Суддя С.С.Потопальський

ПРЕДСТАВНИКИ:

від прокуратури - Шехірева Н.Ю., посвідчення № 11016 прокурор;

від Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим - не зявився

від Державного закладу Спеціалізований санаторій «Долоси» - ОСОБА_1., довіреність № б/н від 16.06.09, представник;

від Масандрівської селищної ради, смт. Масандра - не зявився;

від ТОВ «Атлас», м.Сімферополь - ОСОБА_2., довіреність № у матеріалах справи, представник;

від Управління Держкомзему у м. Ялта, - не зявився;

від третьої особи - не зявився;

Суть спору:

Заступник прокурора м. Ялти в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим, м. Сімферополь, Державного закладу Спеціалізований санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України, м. Ялта, звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до відповідачів: Масандрівської селищної ради, смт. Масандра, ТОВ «Атлас», м.Сімферополь, Управління Держкомзему у м. Ялта, м. Ялта, про:

- визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 12.05.06 між Масандрівською селищною радою та ТОВ „Атлас" ВСТ № 550962, зареєстрованого у Ялтинському відділенні КРФ ДП „ЦДЗК" 16.06.06 № 040602100015;

- зобов'язання Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас» повернути земельну ділянку кадастровий № 0111948100:05:001:0032, площею 0,9669га, розташовану за адресою: м.Ялта, смт.Советське у користування Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси» МОЗ України;

- зобов'язання Управління Держкомзему АРК в м.Ялта вчинити дії щодо внесення змін до державного акту Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси» МОЗ України щодо площі земельної ділянки що перебуває у їхньому користуванні.

Прокуратурою АР Крим було заявлено клопотання від 01.03.2012 за №119-3216 вих. 12, (а.с.42), відповідно до якого Прокуратура АР Крим просить припинити провадження по справі по п.4 ч.1 ст.80 ГПК України в частині вимог про зобовязання Управління Держкомзему АР Крим в м.Ялта вчинити дії щодо внесення змін до державного акту Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси»» МОЗ України щодо площі земельної ділянки що перебуває у їхньому користуванні, в зв`язку з відмовою від позову в цій частині.

Відповідно до частини 4 статті 22 Господарського процесуального кодексу України позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.

У звязку із відпусткою судді Тіткова С.Я. справа розпорядженням голови господарського суду № 48 від 12.03.2012 передана судді Потопальському С.С. та їй присвоєний номер 5002-11/374-2012.

У наданих заявах та відзивах від 14.02.2012 р. ТОВ «Атлас», м.Сімферополь заперечувало проти позовних вимог в частині зобовязання Управління Держкомзему АР Крим в м.Ялта вчинити дії щодо внесення змін до державного акту Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси»» МОЗ України щодо площі земельної ділянки що перебуває у їхньому користуванні. Також у відзиві на позов від 06.03.2012 р. відповідач зазначив що зі свого боку ТОВ «Атлас» доклало усіх зусиль для повернення земельної ділянки Масандрівській селищній раді. Так, листом від 01.12.2010 р. № 31 відповідачу - Масандрівській селищній раді ТОВ «Атлас» було запропоновано розірвати договір оренди земельної ділянки та прийняти її за Актом приймання - передачі. Рішенням Масандрівської селищної ради № 13 від 03.02.2011 р. була надана згода на розірвання договору оренди. Але на цей час, не зважаючи на звернення ТОВ «Атлас», Масандрівською селищною радою не проведено жодних дій з прийняття зазначеної земельної ділянки та укладення додаткової угоди до договору оренди про його дострокове припинення.

Розгляд справи відкладався в порядку статті 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення першого та другого відповідача, та прокурора, суд

встановив:

Відповідно до ст.ст. 15, 187, 188 Земельного кодексу України, п.1 Положення про Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах, затвердженого постановою Ради міністрів АР Крим №200 від 25.05.10, Республіканський комітет АР Крим по земельних ресурсах є республіканським органом влади Автономної Республіки Крим з питань земельних ресурсів та входить до єдиної системи державних територіальних органів земельних ресурсів. Відповідно до п.3 зазначеного Положення однією з основних задач Республіканського комітету АР Крим по земельних ресурсах є здійснення державного контролю за використанням та охороною земель згідно із законом.

Санаторій «Долоси» є державним закладом, заснованим на державній власності, підпорядковується Міністерству охорони здоров'я України. Спірна земельна ділянка, як така, на якій розташовано державне підприємство, належить до земель державної власності.

Звернення з даним позовом до суду в інтересах держави мотивовано прокурором необхідністю захисту інтересів держави, що, відповідно до статті 121 Конституції України та статті 36-1 Закону України “Про прокуратуру ”, належить до функцій органів прокуратури. Зокрема, прокурор посилається на наявність порушень інтересів держави у сфері земельних правовідносин.

Пунктом 1.9 рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 22.03.06 затверджено проект відведення земельної ділянки та передано ТОВ «Атлас», в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий номер № 0111948100:05:001:0032), площею 0,9669 га, із земель оздоровчого призначення, яка знаходиться в постійному користуванні санаторія «Долоси», (рядок 7.2, шифр 85, форми 6-зем), в т.ч. по угіддям: 0,9669 га забудовані землі суспільного призначення, в т.ч землі, які знаходяться в користуванні або власності всіх юридичних та фізичних осіб оздоровчого призначення, (графа 34, 43, 79 форми 6 зем.), для будівництва та обслуговування пансіонату за адресою: смт.Советське.

Вказаним пунктом також припинено санаторію «Долоси» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га за адресою: смт.Советське, а також внесені відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею серії КМ № 18 від 28.12.1998р.

На підставі цього рішення між Масандрівською селищною радою та ТОВ „Атлас" 12.05.06 р. укладено договір оренди ВСТ № 550962, який зареєстровано у Ялтинському відділенні КРФ ДП „УДЗК" 16.06.06 р. №040602100015.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 08.06.2010 р. по справі № К-15175/08 позов заступника прокурора м.Ялти в інтересах держави в особі Державної Інспекції з контролю за використанням і охороною земель Автономної Республіки Крим до Масандрівської селищної ради, за участю третіх осіб: Міністерства охорони здоров'я України, санаторію "Долоси" Міністерства охорони здоров'я України, Товариства з обмеженою відповідальністю "Атлас" про визнання недійсним пункту рішення та його скасування, - задоволено, визнано недійсним та скасовано пункт 1.9 рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 22.03.2006р. Зазначена постанова набула законної сили.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності в порядку ст.43 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає позовні вимоги такими що підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, яке знаходиться під особливою охороною держави.

Статтею 92 Земельного кодексу України (у редакції, яка діяла на час прийняття Масандрівською селищною радою оспорюваного рішення) передбачено, що у постійному користуванні можуть перебувати тільки землі державної та комунальної власності, та передбачено можливість набуття права постійного користування земельною ділянкою тільки підприємствами, установами та організаціями державної або комунальної власності та громадськими організаціями інвалідів України, їх підприємствами, установами й організаціями.

Згідно із п. "ж" ч. З ст. 84 Земельного кодексу України (у редакції закону на той час) земельні ділянки, на яких розташовані державні підприємства, належать до земель державної власності.

Статтею 12 Земельного кодексу встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності. Пунктом 12 розділу X Земельного кодексу «Перехідні положення» встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, здійснюють відповідні сільські, селищні,міські ради, а за межами населених пунктів-відповідні органи виконавчої влади. Отже, законодавцем відносно земель, на яких розташовані державні підприємства, зроблено застереження щодо кола повноважень сільських, селищних, міських рад.

Згідно з ч. 5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення її у порядку, передбаченому Земельним кодексом. Однак матеріалами справи встановлено, що вилучення земельної ділянки з користування санаторію, який є державним закладом, не відбувалось.

Відповідно до приписів ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою в разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади в порядку, передбаченому ст. 124 Земельного кодексу України. Таке рішення відсутнє.

Надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежуванню земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Санаторій „Долоси" є юридичною особою, курортною установою, підпорядкованою Міністерству охорони здоров'я України, що фінансується із державного бюджету України.

Таким чином, Масандрівська селищна рада, при прийнятті оспорюваного рішення та укладанні договору оренди, вийшла за межі наданих їй діючим законодавством повноважень, порушивши п.12 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст угоди не може суперечити цивільному законодавству, а також моральним принципам суспільства.

Згідно із ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Згідно до ч.3 ст.388 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Враховуючи те, що Масандрівська селищна рада, при укладанні договору оренди земельної ділянки від 12.05.06 р., вийшла за межі наданих законодавством повноважень, а також те, що пункт 1.9 рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 22.03.2006р. про надання ТОВ "Атлас" в оренду земельну ділянку площею 0,9669 га. визнано недійсним, суд приходить до висновку про наявність правових підстав згідно ч.1 ст. 203 та ч.3 ст.388 Цивільного кодексу України для визнання договору недійсним та повернення земельної ділянки у власність держави в особі постійного користувача Державного закладу Спеціалізований санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України, м. Ялта.

Як було зазначено вище прокурор відмовився від позову в частині вимог про зобовязання Управління Держкомзему АР Крим в м.Ялта вчинити дії щодо внесення змін до державного акту Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси»» МОЗ України щодо площі земельної ділянки що перебуває у їхньому користуванні, за таких обставин провадження по справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п.4 ст.80 ГПК України.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, в частині визнання договору недійсним та повернення земельної ділянки у власність держави в особі постійного користувача Державного закладу Спеціалізований санаторій «Долоси» Міністерства охорони здоров'я України, м. Ялта.

Крім того, суд вважає за необхідне звернути увагу на те, що при поданні позову прокурором було подано заяву про визнання причини пропуску строку на подачу даного позову поважною, у звязку з чим, суд зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, факт перевищення повноважень Масандрівською селищною радою, при укладанні договору оренди земельної ділянки від 12.05.06 р., було встановлено в Постанові Вищого адміністративного суду від 08.06.2010 р. по справі № К-15157/08, якою було визнано недійсним та скасовано пункт 1.9 рішення Масандрівської селищної ради № 24 від 22.03.2006р. про надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Атлас». Отже, прокурор дізнався про факт порушення законодавства Масандрівською селищною радою при укладенні договору, з моменту прийняття Постанови Вищого адміністративного суду від 08.06.2010 р., у звязку з чим строк позовної давності по цьому позову не сплинув.

03.04.2012 року у судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 06.04.2012 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 44, 49, п.4 ст.80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 12.05.06 р. між Масандрівською селищною радою (смт.Массандра, вул..Стаханівська, 21) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Атлас», (м.Сімферополь, вул..Більшовицька, 24, кв.52), ВСТ №550962, зареєстрований у Ялтинському відділенні КРФ ДП „ЦДЗК" 16.06.06 № 040602100015.

3. Зобовязати Товариство з обмеженою відповідальністю «Атлас», (м.Сімферополь, вул.Більшовицька, 24, кв.52, ЄДРПОУ 30438905), повернути земельну ділянку кадастровий №0111948100:05:001:0032, площею 0,9669 га, розташовану за адресою: м.Ялта, смт.Советське у користування Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси»» Міністерства охорони здоров`я України, (98651, м.Ялта, смт.Советське, ЄДРПОУ 01995775).

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Атлас», (м.Сімферополь, вул.Більшовицька, 24, кв.52, ЄДРПОУ 30438905) судовий збір у розмірі 536,50 грн. в дохід Державного бюджету м. Сімферополя 22030001, р/р 31211206783002, ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АР Крим.

5.Стягнути з Масандрівської селищної ради, (смт. Масандра, вул.Стаханівська, 21, код 26365696) судовий збір у розмірі 536,50 грн. в дохід Державного бюджету м. Сімферополя 22030001, р/р 31211206783002, ЄДРПОУ 38040558, МФО 824026 в ГУ ДКУ в АР Крим.

6. В частині позовних вимог про зобовязання Управління Держкомзему АР Крим в м.Ялта вчинити дії щодо внесення змін до державного акту Державного закладу «Спеціалізованому (спеціальному) санаторію «Долоси»» МОЗ України щодо площі земельної ділянки що перебуває у їхньому користуванні, припинити провадження.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримПотопальський С.С.