Постанова № 22489335, 07.12.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Циганенко А.І.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2011 року справа №2а/0570/15767/2011

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Радіонової О.О.

суддів Юрченко В.П. , Горбенко К.П.

розглянувши у письмовому Вугледобувного підприємства

провадженні апеляційну скаргуТовариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від11 жовтня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/15767/2011

за позовом Вугледобувного підприємства

Товариства з обмеженою відповідальністю

«Фірма «Карбон»

до Управління Пенсійного фонду України

в м.Шахтарську Донецької області

проскасування рішень про застосування

штрафних санкцій за несплату або несвоєчасну

сплату єдиного внеску, -

ВСТАНОВИЛА:

Вугледобувне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» звернулося до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області про скасування рішень Управління Пенсійного фонду України в м.Шахтарську Донецької області від 09.08.2011р. № 481, 482, 483, 484, 485, 486 про застосування фінансових санкцій та нарахування пенні за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску ( а.с.3-7).

В обґрунтування позовних вимоги позивач зазначив, що оскаржувані рішення прийняті в період дії мораторію на задоволення вимог кредиторів у межах порушеної справи про банкрутство. З огляду на приписи ст.12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» в період дії мораторію штрафні санкції не застосовуються.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с.47-51).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що норми Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» регулюють відносини, які виникли між боржником і кредиторами у зв»язку з неспроможністю боржника виконати після настання встановленого строку існуючі зобов»язання і спрямовані на відновлення платоспроможності боржника або його ліквідації з метою здійснення заходів щодо задоволення визнаних судом вимог кредиторів.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що з порушенням провадження у справі про банкрутство не пов»язується завершення підприємницької діяльності боржника, він має право укладати угоди, у нього можуть виникати нові зобов»язання, з огляду на що дія мораторію поширюється лише на задоволення вимог конкурсних кредиторів. Що стосується зобов»язань поточних кредиторів, то за цими зобов»язаннями нараховується неустойка (штраф, пеня), застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов»язань та зобов»язань щодо сплати податків і зборів (обов»якових платежів).

Враховуючи, що строк виконання зобов»язань зі сплати єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування настав у позивача після 26 червня 2006 року, тобто після порушення провадження у справі про банкрутство та введення мораторію не задоволення вимог кредиторів, то дія мораторію на виконання цих зобов»язань не розповсюджується. З огляду на це, суд першої інстанції дійшов висновку про те, відповідач, приймаючи рішення про застосування штрафних санкцій діям у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом.

Вугледобувне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції від 11 жовтня 2011 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги (а.с.54-56).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що ухвалою Господарського суду Донецької області від 26.06.2006р. у справі № 5/119Б порушено провадження у справі про банкрутство підприємства позивача та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів На час подання апеляційної скарги провадження по справі про банкрутство не припинено. Введена процедура санації, яка на даний час триває.

Посилаючись на норми п. 4 ст. 12 Закону, апелянт вважає, що в даній нормі йдеться про конкретний відрізок часу, протягом якого не застосовуються штрафні санкції і цей відрізок часу тільки відповідає терміну дії мораторію, але ніяким чином не пов»язаний з самим поняттям «мораторій»

Крім того, апелянт зазначає, що Перехідними положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» внесено зміни до Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». Апелянт вважає, що норма ч. 4 ст. 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» не прив»язує дію мораторію до виконання зобов»язань поточних чи тих, що виникли на дату порушення справи. Спірні рішення прийняті у 2011 року, тобто в момент коли діяла нова редакція п. 4 ст. 12 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Сторони у судове засідання не з»явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Керуючись пунктом 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України судова колегія ухвалила здійснити апеляційний розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Вугледобувне підприємство Товариство з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» є юридичною особою (ідентифікаційний код 19381513), що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та довідкою з Управління статистики в м.Шахтарську (а.с.9-10)

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 26.06.2006р. у справі № 5/119Б порушена справа про банкрутство Вугледобувного підприємства ТОВ «Фірма «Карбон» та введено мораторій на задоволення вимог кредиторів (а.с.11).

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 14.11.2006р. продовжено строк процедури санації підприємства позивача до 12.10.2010р. ( а.с.14-16).

Ухвалою Господарського суду Донецької області від 22.12.2010р. продовжено строк процедури санкції підприємства позивача до 22.06.2012 року ( а.с.17-19).

Рішеннями УПФУ в м. Шахтарську Донецької області від 09 серпня 2011 року № 481,482,483,484,485,486 до підприємства позивача застосовані штрафні санкції та нарахована пеня за несплату (не перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на підставі пункту 2 частини 11 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» за періоди відповідно з 20.06.2011р. по 13.07.2011р., з 20.06.2011р. по 28.07.2011р., з 20.06.2011р. по 28.07.2011р., з 20.06.2011р. по 28.07.2011р., з 20.07.2011р. по 21.07.2011р., з 20.06.2011р. по 06.07.2011р. ( а.с.20-25).

Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у вирішенні питання щодо правомірності застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску в період дії мораторію до підприємства, відносно якого порушено справу про банкрутство.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-У1 (далі Закон № 2464) та Законом України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14.05.1992р. № 2343-ХП (далі Закон № 2343).

Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону № 2464 платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами ( крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій , інших юридичних осі, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Частиною 8 статті 9 Закону № 2464 встановлено, що платники єдиного внеску зобов»язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

За приписами частини 1 ст. 25 Закону № 2464 рішення, прийняті органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов»язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

Оскаржувані рішення мотивовані з посиланням на пункт 2 частини 11 статті 25 Закону №2464, відповідно до якого територіальний орган Пенсійного фонду застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

В свою чергу, за приписами частини 4 ст. 12 Закону № 2343 в редакції Закону № 3108 мораторій на задоволення вимог кредиторів вводиться одночасно з порушенням провадження у справі про банкрутство, про що зазначається в ухвалі господарського суду.

Протягом дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, зокрема, не нараховуються неустойка (штраф, пеня), не застосовуються інші санкції за невиконання чи неналежне виконання грошових зобов»язань і зобов»язань щодо сплати єдиного внеску на загальнообов»язкове державне соціальну страхування. податків зборів (обов»язкових платежів).

Виходячи з аналізу наведених норм та постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику у справах про банкрутство» від 18.12.2009 року № 15 в абзаці 4 п. 17 цієї постанови ВСУ зазначив наступне: за змістом ст. 12 Закону про банкрутство, мораторій не зупиняє виконання боржником грошових зобов»язань і зобов»язань щодо сплати податків і зборів (обов»язкових платежів), які виникли після введення мораторію; їх виконання для боржника є обов»язковим, але пеня, штраф та інші фінансові санкції за невиконання чи неналежне виконання зобов»язань зі сплати податків і зборів (обов»язкових платежів), що застосовуються до платника податків за порушення податкового законодавства, не нараховуються, оскільки ця норма визначає конкретний проміжок часу, який відповідає строку дії мораторію на задоволення вимог кредиторів, але ніяк не пов»язаний із його суттю.

Більш того, пункт 30 постанови Пленуму ВСУ встановлює, що відповідно до норм законодавства про загальнообов»язкове державне соціальне страхування, які регулюють питання відповідальності за несвоєчасну та неповну сплату страхових внесків, вимоги щодо їх стягнення визнаються безспірними, а самі ці вимоги підтверджуються документами обліку страхових внесків, що складаються цільовими страховими фондами з відповідних видів страхування.

За змістом частини четвертої статті 12 Закону не нараховуються штраф та пеня за невиконання чи неналежне виконання зобов»язань щодо сплати страхових внесків на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування та інші види загальнодержавного соціального страхування, зокрема: страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням: страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.

Таким чином, судова колегія вважає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у їх задоволенні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому є підстави для скасування судового рішення з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 94, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Вугледобувного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/15767/2011 задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2011 року у адміністративній справі № 2а/0570/15767/2011 скасувати.

Позовні вимоги Вугледобувного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» до Управління Пенсійного фонду України у м.Шахтарську Донецької області про скасування рішень від 09 серпня 2011 року № 481,482,483,484,485,486 задовольнити.

Скасувати:

Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області №481 від 09.08.2011 року, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно которого підприємству визначено - штраф у розмірі 2,60 грн, - пеня у розмірі 0,6 грн за період з 20.06.2011 по 13.07.2011 року, винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2 у повному обсязі; Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області області №482 від 09.08.2011, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно котрого підприємству визначено - штраф у розмірі 8921,66 грн, - пеня у розмірі 339,23 грн. за період з 20.06.2011 по 28.07.2011 року винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2 у повному обсязі; Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області області № 483 від 09.08.2011, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно котрого підприємству визначено: - штраф у розмірі 34,70 грн, - пеня у розмірі 13,19 грн. за період з 20.06.2011 по 28.07.2011 року винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2. у повному обсязі; Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області області № 484 від 09.08.2011, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно котрого підприємству визначено: - штраф у розмірі 47,68 грн, - пеня у розмірі 18,12 грн за період з 20.06.2011 по 28.07.2011 року винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2. у повному обсязі; Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області області № 485 від 09.08.2011 у, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно котрого підприємству визначено: - штраф у розмірі 2,15 грн, - пеня у розмірі 0,02грн за період з 20.07.2011 по 21.07.2011 року винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2 у повному обсязі; Рішення Управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області області № 486 від 09.08.2011 року, відносно визначення ВП ТОВ «ФІРМА «КАРБОН» застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відносно котрого підприємству визначено: - штраф у розмірі 2,88 грн, - пеня у розмірі 0,32грн за період з 20.06.2011 по 06.07.2011 року винесеного виконуючим обов'язки начальника управління Пенсійного Фонду України в місті Шахтарськ Донецької області ОСОБА_2 у повному обсязі. Судовий збір у розмірі 3.40 грн. стягнути з Державного бюджету на користь Вугледобувного підприємства Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Карбон» Постанова складена та підписана колегією суддів 07 грудня 2011 року. Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а якщо її було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі. Головуючий суддя О.О.Радіонова Судді В.П.Юрченко К.П.Горбенко