Ухвала суду № 22417718, 06.10.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Горпенюк О.А.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2011 року справа №2а-4431/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєва І. А.

секретар судового засідання Балакай І. Л.

за участі представників від:

позивача ОСОБА_2 за дов. № 03/5-623 від 25 грудня 2010 року,

відповідача не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському

районі Луганської області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 23 червня 2011 року

по адміністративній справі № 2а-4431/11/1270 (суддя Горпенюк О. А.)

за позовом Державного підприємства «Луганськвугілля»

до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському

районі Луганської області

про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

31 травня 2011 року державне підприємство «Луганськвугілля» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з позовом (т. 1 арк. спр. 3-10) до Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області про: 1) визнання дій відповідача неправомірними; 2) визнання недійсним рішення № 60 від 16 червня 2010 року про застосування фінансових (штрафних) санкцій на суму 775079 грн. 18 коп. та пені в розмірі 2210510 грн. 45 коп. за період з 8 грудня 2009 року по 31 травня 2010 року; 3) зобовязання відповідача зарахувати перераховані грошові кошти у відповідності з призначенням платежу, зазначеному у платіжних дорученнях позивача. В обґрунтування позову позивач послався на те, що підприємство своєчасно та в повному обсязі перераховувало поточні платежі, але відповідач зараховував їх в погашення боргу минулих періодів, що штучно створило умови для застосування штрафних санкцій та пені.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2011 року (т. 1 арк. спр. 106-109) позовні вимоги державного підприємства «Луганськвугілля» були задоволені з врахуванням приписів статті 11 КАС України, а саме: 1) скасовано рішення № 60 УПФУ в Лутугинському районі Луганської області від 16 червня 2010 року; 2) зобовязано УПФУ в Лутугинському районі Луганської області зарахувати перераховані грошові кошти у відповідності з призначенням платежу, зазначеному в платіжних дорученнях: від 31.03.2010 № 495, 500, 504, 507, 27, 32; від 27.04.2010 № 27; від 29.04.2010 № 32; від 30.04.2010 № 685, 690, 674, 666; від 31.05.2010 № 32, 27, 820, 816; від 29.06.2010 № 32, 27, 998, 989; від 30.06.2010 № 27, 32; від 23.07.2010 № 27, 32; від 27.07.2010 № 1167, 1158; від 28.07.2010 № 1209, 1208, 27, 32; від 02.08.2010 № 1266, 1265, 27, 32; від 26.08.2010 № 1419, 1420, 1427, 1426; від 21.08.2010 № 1380, 1375; від 15.09.2010 № 1567, 1568; від 27.09.2010 № 32; від 28.09.2010 № 27; від 27.09.2010 № 1644, 1636; від 29.10.2010 № 1933, 1928; від 28.10.2010 № 1891, 1883; від 30.11.2010 № 2102; від 28.01.2011 № 148.

В обґрунтування прийнятого судового рішення суд першої інстанції вказав на те, що відповідач в порушення вимог діючого законодавства змінив призначення платежу, визначене позивачем в платіжних дорученням, та незаконно прийняв рішення № 60 від 16 червня 2010 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені.

Відповідач в апеляційній скарзі (т. 1 арк. спр. 114-115) просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги відповідача та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін. Відповідач в судове засідання не прибув, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи був повідомлений належним чином. Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - державне підприємство «Луганськвугілля» зареєстроване як юридична особа та включено до ЄДРПОУ за № 32473323 (т. 1 арк. спр. 21-29). Шахта імені ХІХ зїзду КПРС є відокремленим підрозділом ДП «Луганськвугілля» без права юридичної особи, включеним до ЄДРПОУ за № 26447678, діє на підставі Положення та перебуває на обліку в УПФУ в Лутугинському районі (т. 2 арк. спр. 36-43)

Відповідно до статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 9 липня 2003 року (норми закону приводяться в цій ухвалі в редакції станом на час існування спірних правовідносин) (далі по тексту Закон № 1058) страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду, при цьому базовим звітним періодом для позивача, як страхувальника, є місяць (частина 6), днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, установою Державного казначейства України суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду, у разі сплати сум страхових внесків готівкою - день внесення страхувальником коштів у банківську установу чи відділення зв'язку для перерахування на банківські рахунки органу Пенсійного фонду (частина 9); якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом (частина 10).

Відповідно до пункту 14 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 гірничі підприємства зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період (місяць), не пізніше як через 28 календарних днів з дня закінчення цього періоду.

В матеріалах справи наявний акт звірення розрахунків від 16 квітня 2010 року (т. 1 арк. спр. 12), в якому відсутні розбіжності між УПФУ в Лутугинському районі та ВП «Шахта імені ХІХ зїзду» ДП «Луганськвугілля» по недоїмці, штрафам та пені зі страхових внесків. При звірці між сторонами 21 вересня 2010 року виникли суттєві розбіжності щодо наявної суми боргу зі страхових внесків станом на 1 вересня 2010 року (т. 1 арк. спр. 15). Позивач наголошує на тому, що розбіжності між позивачем та відповідачем по сумі боргу зі страхових внесків виникла, у звязку з зарахуванням відповідачем без згоди позивача поточних страхових внесків в погашення боргу минулих періодів без врахування призначення платежу, визначених підприємством в платіжних дорученнях.

УПФУ в Лутугинському районі 13 червня 2010 року на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону № 1058 за несвоєчасну сплату страхових внесків було прийнято рішення № 60 (т. 1 арк. спр. 16) про застосування до ВП «Шахта ХІХ зїзду КПРС» ДП «Луганськвугілля» фінансових (штрафних) санкцій в розмірі 775079 грн. 18 коп. та нарахування пені в розмірі 2210510 грн. 45 коп. за період з 8 грудня 2009 року по 31 травня 2010 року.

Фактично з наданої позивачем до справи інформації (т. 2 арк. спр. 23-26), платіжних доручень та банківських виписок (т. 2 арк. спр. 27-28, 46-64, 57-58, 60-61) по ВП «Шахта імені ХІХ зїзду КПРС» та ДП «Луганськвугілля» вбачається, що страхові внески в спірному періоді сплачувалися наступним чином:

-за грудень 2009 року, по строку сплати 28 січня 2010 року, сплачено утриманих з заробітної плати внесків за ставкою 2 % на суму 140685 грн. 63 коп. згідно платіжного доручення № 31 від 29 січня 2010 року (т. 2 арк. спр. 80), та сплачено штраф в розмірі 3000 грн. за платіжним дорученням № 31 від 29 січня 2010 року;

-за січень 2010 року, по строку сплати 1 березня 2010 року (28 лютого 2010 року вихідний день), сплачено утриманих з заробітної плати внесків за ставкою 2 % згідно платіжних доручень № 161 від 29 січня 2010 року на суму 3137 грн. 27 коп. та № 327 від 26 лютого 2010 року на суму 145828 грн. 76 коп. (т. 2 арк. спр. 82-83), та сплачено штраф в розмірі 18000 грн. за платіжним дорученням № 327 від 26 лютого 2010 року;

- за лютий 2010 року, по строку сплати - 29 березня 2010 року (28 березня 2010 року - вихідний день), сплачено 31 березня 2010 року платіжними дорученням № 500 страхові внески на суму 896579 грн. 51 коп. за ставкою 33,2 % та за № 495 на суму 37232 грн. 49 коп. за ставкою 2 % (т. 1 арк. спр. 30-31), утримано з заробітної плати та перераховано 31 березня 2010 року за лютий 2010 року суму 90000 грн. платіжним дорученням № 27 та нараховано на ФОП за цей же період й перераховано платіжним дорученням № 32 на суму 1470000 грн. (т. 1 арк. спр. 34-35);

- за березень 2010 року, по строку сплати 28 квітня 2010 року, сплачено 31 березня 2010 року платіжним дорученням № 507 страхових внесків на суму 158972 грн., платіжним дорученням № 690 від 30 квітня 2010 року на суму 533293 грн. 48 коп. за ставкою 32 % та за № 504 від 31 березня 2010 року на суму 13500 грн. за ставкою 2 %, за № 685 від 30 квітня 2010 року на суму 32025 грн. 34 коп. (т. 1 арк. спр. 32, 33, 38, 39), утримано з заробітної плати та перераховано 29 квітня 2010 року за березень 2010 року суму 62000 грн. платіжним дорученням № 27 та платіжним дорученням № 666 від 30 квітня 2010 року на суму 36000 грн. (т. 1 арк. спр. 36, 41), нараховано на ФОП за цей же період й перераховано платіжним дорученням № 32 від 29 квітня 2010 року на суму 1286500 грн. (т. 1 арк. спр. 37), за платіжним дорученням № 674 від 30 квітня 2010 року на суму 384885 грн. 26 коп. перераховано 32 % за березень 2010 року (т. 1 арк. спр. 40); та сплачено штрафи в розмірі 5000 грн. та 3000 грн. за платіжними дорученнями № 543 від 1 квітня 2010 року та № 690 від 30 квітня 2010 року відповідно (т. 2 арк. спр. 29);

- за квітень 2010 року, по строку сплати 28 травня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 31 травня 2010 року за квітень 2010 року суму 97000 грн. платіжним дорученням № 27, а також за платіжним дорученням № 816 від 31 травня 2010 року на суму 36719 грн. 13 коп. (т. 1 арк. спр. 43, 44), нараховано на ФОП за квітень 2010 року й перераховано платіжним дорученням № 32 від 31 травня 2010 року на суму 1983000 грн. (т. 1 арк. спр. 42), за платіжним дорученням № 820 від 31 травня 2010 року на суму 221570 грн. 15 коп. перераховано 32 % за квітень 2010 року (т. 1 арк. спр. 44);

- за травень 2010 року, по строку сплати 28 червня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 29 червня 2010 року за травень 2010 року суму 76800 грн. платіжним дорученням № 27 1 , а також за платіжними дорученнями № 989 від 29 червня 2010 року на суму 45793 грн. 06 коп. та № 27 від 30 червня 2010 року на суму 3755 грн. (т. 1 арк. спр. 46, 48, 49), нараховано на ФОП за травень 2010 року й перераховано платіжними дорученнями № 32 від 29 червня 2010 року на суму 1598440 грн. та № 32 від 30 червня 2010 року на суму 73200 грн. (т. 1 арк. спр. 45, 50), за платіжним дорученням № 998 від 29 червня 2010 року на суму 423637 грн. 13 коп. перераховано 32 % за травень 2010 року (т. 1 арк. спр. 47);

- за червень 2010 року, по строку сплати 28 липня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 23 липня 2010 року за червень 2010 року суму 75180 грн. платіжним дорученням № 27, а також за платіжними дорученнями № 1158 від 27 липня 2010 року на суму 35178 грн. 33 коп. та № 27 від 28 липня 2010 року на суму 7060 грн. (т. 1 арк. спр. 51, 54, 49, 55), нараховано на ФОП за червень 2010 року й перераховано платіжними дорученнями № 32 від 23 липня 2010 року на суму 1535500 грн. та № 32 від 28 липня 2010 року на суму 146500 грн. (т. 1 арк. спр. 52, 56), за платіжним дорученням № 1167 від 27 липня 2010 року на суму 239869 грн. 88 коп. перераховано 32 % за червень 2010 року (т. 1 арк. спр. 53);

- за липень 2010 року, по строку сплати 30 серпня 2010 року (28 та 29 серпня 2010 року вихідні дні), утримано з заробітної плати та перераховано 28 липня 2010 року за липень 2010 року суму 80 грн. платіжним дорученням № 1208, а також за платіжними дорученнями № 1265 від 2 серпня 2010 року на суму 140 грн., № 27 від 20 серпня 2010 року на суму 115191 грн. 19 коп., № 1375 від 21 серпня 2010 року на суму 9400 грн. (т. 1 арк. спр. 51, 58, 59, 66), нараховано на ФОП за липень 2010 року й перераховано платіжними дорученнями № 1209 від 28 липня 2010 року на суму 790 грн., № 1266 від 2 серпня 2010 року на суму 2905 грн. та № 32 від 20 серпня 2010 року на суму 1857576 грн. 15 коп. (т. 1 арк. спр. 54, 57, 60), за платіжним дорученням № 1380 від 21 серпня 2010 року на суму 196803 грн. 02 коп. перераховано 32 % за липень 2010 року (арк. спр. 65);

- за серпень 2010 року, по строку сплати - 28 вересня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 26 серпня 2010 року за серпень 2010 року суму 215 грн. платіжним дорученням № 1419, а також за платіжними дорученнями № 1426 від 26 серпня 2010 року на суму 78 грн., № 1567, № 1568, № 1572 від 15 вересня 2010 року на суми 26 грн., 550 грн. та 117 грн. відповідно, № 27 від 27 вересня 2010 року на суму 95000 грн., № 1636 від 27 вересня 2010 року на суму 30327 грн. 93 коп. (т. 1 арк. спр. 61, 64, 67, 70, 72, т. 2 арк. спр. 31, 32), нараховано на ФОП за серпень 2010 року й перераховано платіжними дорученнями № 1420 від 26 серпня 2010 року на суму 4450 грн., № 1568 від 15 вересня 2010 року на суму 550 грн. та № 32 від 27 вересня 2010 року на суму 1882500 грн. (т. 1 арк. спр. 62, 68, 69), за платіжними дорученнями № 1427 від 26 серпня 2010 року на суму 1569 грн., № 32 від 27 вересня 2010 року на суму 1882500 грн., № 1644 від 27 вересня 2010 року на суму 181330 грн. 91 коп., № 1933 від 29 жовтня 2010 року на суму 127255 грн. 54 коп. перераховано 32 % за серпень 2010 року (т. 1 арк. спр. 63, 69, 71, 73);

- за вересень 2010 року, по строку сплати - 28 жовтня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 29 жовтня 2010 року за вересень 2010 року суму 6527 грн. 63 коп. платіжним дорученням № 1928, а також за платіжними дорученнями № 1883 від 28 жовтня 2010 року на суму 41000 грн. (т. 1 арк. спр. 74, 76), за платіжним дорученням № 1891 від 28 жовтня 2010 року на суму 234489 грн. 24 коп. перераховано страхових внесків за ставкою 32 % (т. 1 арк. спр. 75);

- за жовтень 2010 року, по строку сплати - 29 жовтня 2010 року (28 жовтня 2010 року вихідний день), утримано з заробітної плати та перераховано 30 листопада 2010 року за жовтень 2010 року суму 17424 грн. 64 коп. платіжним дорученням № 2102, а також за платіжними дорученнями № 2304 від 29 грудня 2010 року на суму 57785 грн. 08 коп. (т. 1 арк. спр. 77, 79), за платіжним дорученням № 2110 від 30 листопада 2010 року на суму 99779 грн. 33 коп. перераховано страхових внесків за ставкою 32 % (т. 1 арк. спр. 78);

- за листопад 2010 року, по строку сплати - 28 грудня 2010 року, утримано з заробітної плати та перераховано 28 грудня 2010 року за листопад 2010 року суму 92000 грн. платіжним дорученням № 27 (т. 1 арк. спр. 84), нараховано на ФОП за листопад 2010 року й перераховано платіжними дорученнями від 27 грудня 2010 року на суму 1851000 грн., № 32 від 27 грудня 2010 року на суму 1851000 грн. (т. 1 арк. спр. 82, 83), за платіжними дорученнями № 2311 від 29 грудня 2010 року на суму 508045 грн. 40 коп. перераховані страхові внески за ставкою 32 % (т. 1 арк. спр. 80);

- за грудень 2010 року, по строку сплати - 28 січня 2011 року, утримано з заробітної плати та перераховано 28 січня 2011 року за грудень 2010 року суму 74600 грн. платіжним дорученням № 25, а також за платіжними дорученнями № 148 від 28 січня 2011 року на суму 66538 грн. 13 коп. (т. 1 арк. спр. 85, 86), нараховано на ФОП за грудень 2010 року й перераховано платіжними дорученнями № 30 від 28 січня 2011 року на суму 1291150 грн. (т. 1 арк. спр. 81), за платіжними дорученнями № 156 від 28 січня 2011 року на суму 1028155 грн. 07 коп. перераховані страхові внески за ставкою 32 % (т. 1 арк. спр. 87).

Наведений аналіз сплати відокремленим підрозділом позивача страхових внесків та наявний у справі особовий рахунок (т. 2 арк. спр. 158-168) доводять, що сплата проводилася з огляду на призначення платежу в одному напрямку, а зарахування здійснювалося УПФУ в погашення боргу минулих періодів. При цьому, відповідач не врахував, що позивачем за договором про розстрочення сплати страхових внесків, укладеним між УПФУ в Лутугинському районі та ВП «Шахта ХІХ зїзду КПРС» ДП «Луганськвугілля», сплачувалася також розстрочена заборгованість в строки передбачені цим договором, що виключало застосування штрафних санкцій та пені на розстрочену суму боргу (т. 2 арк. спр.178-192).

Відповідач в апеляційній скарзі наполягає на законності прийнятого рішення про застосування штрафних санкцій та пені, так як за частиною 5 статті 106 Закону № 1058 за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Проте, стосовно цього колегія суддів зазначає, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону, при цьому держава не втручається у здійснення власником права власності. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом (стаття 41 Конституції України, частина 1 статті 317, частини 1, 2, 6, 7 статті 319, статті 321, 353 ЦК України, частини 1, 5 статті 19, частина 7 статті 66 ГК України). Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21 січня 2004 року № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції 25 березня 2004 року за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків за призначенням платежу, визначеним безпосередньо платником.

Частина 5 статті 106 Закону № 1058 передбачала порядок зарахування платежів, а не порядок застосування фінансових санкцій та пені за своєчасно сплачені поточні та розстрочені за договором платежі зараховані відповідачем в порядку календарної черговості в погашення недоїмки. Тобто, відповідач самостійно змінивши напрямок зарахування грошових коштів позивача, які надійшли на рахунок Пенсійного фонду, та відобразивши ці зміни в особовому рахунку, фактично здійснив розпорядження цими коштами як власник, що виключає наявність вини зі сторони платника внесків за своєчасність сплати поточного платежу визначеного в платіжному дорученні. Вина є обовязковою складовою юридичної відповідальності. Відповідач фактично застосовував в спірному рішенні фінансові санкції та пеню не за несплачену недоїмку, пені та санкції, а за сплачені в строк поточні та розстрочені платежі перерозподілені ним, тому ці дії не відповідають вимогам статті 106 Закону № 1058.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача за її недоведеністю та залишає постанову суду першої інстанції без змін. Керуючись статтями 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4431/11/1270 залишити без задоволення. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2011 року по адміністративній справі № 2а-4431/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 10 жовтня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва