Постанова № 22406849, 29.03.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2012 року Справа № 2а-6787/10/2370

10 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Паламар П.Г.,

суддів Гараня С.М., Тимошенко В.П.

при секретарі - Овсієнко О.І.

за участю позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, представника позивачів ОСОБА_4 за довіреністю, представника відповідачів ОСОБА_5 за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6, ОСОБА_7 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_8, ОСОБА_2 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_9, ОСОБА_3 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_10 та малолітньої доньки ОСОБА_11, ОСОБА_12 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_13 до державної податкової служби України, державної податкової інспекції у м. Черкаси про надання права на проживання за раніше встановленою формою обліку платників податків та інших обовязкових платежів, -

ВСТАНОВИВ:

Звернувшись до суду, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_6, ОСОБА_7 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_8, ОСОБА_2 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_9, ОСОБА_3 в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_10 та малолітньої доньки ОСОБА_11, ОСОБА_12 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_13 (далі по тексту позивачі) просять суд:

1.Зобовязати Державну податкову адміністрацію України здійснювати в подальшому облік ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 за раніше встановленими формами обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленою формою обліку (за прізвищем, іменем та по батькові та за місцем проживання).

2.Зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси вести облік ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 за раніше встановленими формами обліку платників податків та інших обов'язкових платежів , за раніше встановленою формою обліку (за прізвищем, іменем та по батькові та за місцем проживання).

3.Зобовязати Державну податкову адміністрацію України не надавати цифрові кодифікатори ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13.

4.Зобов'язати Державну податкову адміністрацію України не вносити дані ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів.

5.Зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 та не надавати їм ідентифікаційний номер.

6.Зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси видати ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 довідку з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою, а після отримання ними паспорта громадянина України, внести на сторінку 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою державної податкової інспекції у м. Черкаси.

Свої вимоги позивачі обґрунтовують тим, що вони є батьками та виховують своїх неповнолітніх та малолітніх дітей, що проживають разом з ними за одними адресами.

За своїми власними переконаннями будучи віруючими людьми, позивачі звернулися до державної податкової інспекції у м. Черкаси та державної податкової адміністрації України з заявами, якими просили здійснювати в подальшому облік дітей, як платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем та по батькові, за місцем проживання). Не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та не надавати їм ідентифікаційний номер. Видати неповнолітнім та малолітнім дітям довідки з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою. Після отримання неповнолітніми дітьми паспорта громадянина України, внести на сторінку 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

У своїй відповіді державна податкова інспекція у м. Черкаси та державна податкова адміністрація України фактично відмовили в задоволенні вимог, посилаючись на дію Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи платника податків та інших обов'язкових платежів, що затверджений спільним наказом державної податкової адміністрації України та Міністерством внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, затвердженого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року № 1345/9944, який набрав чинності з 01.11.2004 року.

В судовому засіданні ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та їх представник підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити в повному обсязі. ОСОБА_7 надала суду письмову заяву про розгляд справи без своєї участі, у звязку із необхідністю оздоровлення дитини.

Представник відповідачів позовних вимог не визнала та просила суд відмовити в їх задоволенні.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Позивачі по справі відповідно з довідками Черкаської єпархії Української Православної церкви сповідують православну віру та є прихожанами храмів. Утримують та виховують малолітніх та неповнолітніх дітей.

Позивачі в позовних вимогах просили суд здійснювати в подальшому облік дітей, як платників податків та інших обов'язкових платежів за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем та по батькові, за місцем проживання). Не вносити до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та не надавати їм ідентифікаційний номер. Видати неповнолітнім та малолітнім дітям довідки з текстом: «Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера»та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою. Після отримання неповнолітніми дітьми паспорта громадянина України, внести на сторінку 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.

У своїй відповідях державна податкова інспекція у м. Черкаси та державна податкова адміністрація України відмовили в задоволенні вимог позивачам, посилаючись на дію Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи платника податків та інших обов'язкових платежів, що затверджений спільним наказом державної податкової адміністрації України та Міністерством внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, затвердженого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року № 1345/9944, який набрав чинності з 01.11.2004 року.

Ухвалою суду від 26.01.2011 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_12 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_13 до державної податкової служби України, державної податкової інспекції у м. Черкаси про надання права на проживання за раніше встановленою формою обліку платників податків та інших обовязкових платежів залишено без розгляду за клопотанням позивачки про відкликання позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.01.2011 року, за клопотанням позивачів, провадження по справі зупинено до встановлення правонаступника Державної податкової адміністрації України відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»та утворено Державну податкову службу України шляхом реорганізації Державної податкової адміністрації України.

Провадження по справі було поновлено 27.03.2012 року, в звязку із встановленням правонаступництва і початком функціонування Державної податкової служби України, якій присвоєно новий ідентифікаційний код юридичної особи 37472277 та новий реєстраційний номер 10078702156.

В судовому засіданні 29.03.2012 року судом ухвалено замінити позивача у справі Державну податкову адміністрації України (04053, м. Київ, Шевченківський район, пл.. Львівська, буд. 6-8) на її правонаступника Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Шевченківський район, пл.. Львівська, буд. 6-8).

Позивач ОСОБА_1 надала суду письмову заяву про зміну позовних вимог і просила суд зняти пункти 3, 4, 5 позовних вимог та додатково зобовязати ДПС України та ДПІ у місті Черкаси виключити з інформаційного фонду Державного реєстру всі відомості про ОСОБА_6 та знищити його облікову картку. В обгрунтування заяви позивач зазначила, що у звязку з переведенням на навчання до військового училища син вимушений був взяти ідентифікаційний номер на вимогу адміністрації учбового закладу.

Відповідно до ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 1 Закону України «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»від 22.12.1994 року № 320/94-ВР для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь - які платежі без ідентифікаційного номера.

01.01.2011 року набув чинності Податковий Кодекс України, який встановлює перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Податкового кодексу України з 01.01.2011 року «Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»від 22.12.1994 року № 320/94-ВР втратив чинність.

Пунктом 63.6 ст. 63 Податкового кодексу України визначено, що облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби, ведеться за прізвищем, ім'ям, по батькові і серією та номером діючого паспорта. У паспортах зазначених осіб органами державної податкової служби робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта. Порядок внесення відмітки визначається центральним органом державної податкової служби.

Податковим кодексом України не встановлено порядок обліку неповнолітніх та малолітніх дітей за прізвищем, ім'ям, по батькові.

Згідно з п.1.1 Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи-платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 року № 602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 року за № 1345/9944, цей Порядок розроблений згідно із Законом України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів»та Постановою Верховної ради України від 26.06.2009 року «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження»і визначає механізм та процедуру внесення відмітки про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до паспорта фізичної особи, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це орган державної податкової служби. Відповідно до п. 1.2 цього Порядку, відмітка вноситься до паспорта громадянина України. Згідно п. 2 Постанови Верховної ради України від 26.06.2009 року «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтва про народження», паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України паспортною службою органів внутрішніх справ після досягнення 16-річного віку.

Пунктами 4 і 5 цього Порядку визначено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою № В3 та паспорт громадянина України, а посадова особа органу внутрішніх справ при зверненні громадянина за місцем його реєстрації щодо внесення відмітки до його паспорта розглядає цю довідку щодо повноти і правильності її заповнення та відповідності пред'явленому паспорту і вразі відсутності невідповідностей вносить на 7-9 сторінки паспорта відмітку, зміст ат форму якої наведено в додатку 4.

Крім того, у відповідності з п. 13 Інструкції «Про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України», затвердженої наказом Міністерства юстиції України 03.03.2004 року № 20/5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 03.03.2004 року за № 283/8882 (далі-Інструкція) при вчиненні нотаріальних дій нотаріуси встановлюють особу учасників цивільних відносин, які особисто звернулися за вчиненням нотаріальних дій. Особа неповнолітнього, до 16 років, установлюється за свідоцтвом про народження за умови підтвердження батьків (одного з батьків) про те, що особа є їх дитиною.

Пунктом 19 Інструкції при посвідченні правочинів майнового характеру нотаріусом у текстах правочинів зазначаються: для фізичних осіб - ідентифікаційний номер за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків. На підтвердження наявності ідентифікаційного номера (коду) нотаріусу подається відповідна, завірена уповноваженою особою, довідка або витяг,фотокопія якої (го) долучається до примірника правочину, який залишається у справах нотаріуса.

Якщо особа через свої релігійні або інші переконання у встановленому законом порядку відмовилась від прийняття ідентифікаційного номера, нотаріус перевіряє цей факт за її паспортом. Копія сторінки паспорта з відміткою про наявність у такої особи права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера залишається в справах державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса.

При посвідченні правочинів ці вимоги закону є обов'язковими та не передбачають будь-якого іншого порядку. Таким чином, особи, які не мають ідентифікаційних номерів, можуть відмовитись від їх отримання лише після досягнення ними 16-річного віку та отримання паспорту.

Вказані обставини унеможливлюють у повному обсязі користуватись зазначеним вище особам їх цивільними правами, оскільки не надання ідентифікаційного номера чи паспорта з відміткою про можливість здійснювати платежі без ідентифікаційного номеру, є підставою для відмови у вчиненні нотаріальної дії.

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими вимоги позивачів в частині зобов'язання державної податкової інспекції у м. Черкаси видати довідки про право здійснювати будь-які платежі та облік без ідентифікаційного номера до досягнення ними 16-річного віку, зважаючи на наступне.

Також, суд вважає за можливе зобовязати Державну податкову службу України та державну податкову інспекцію у м. Черкаси виключити інформацію з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів про ОСОБА_6.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Державну податкову службу України та державну податкову інспекцію у м. Черкаси виключити інформацію з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обовязкових платежів про ОСОБА_6.

Зобов'язати Державну податкову службу України та державну податкову інспекцію у м. Черкаси не вносити інформацію до державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів та не надавати ідентифікаційний номер ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 до досягнення ними 16-річного віку.

Зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси вести облік ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 за раніше встановленими формами обліку платників податків та інших обов'язкових платежів без застосування ідентифікаційного номера за прізвищем, ім'ям та по-батькові до досягнення ними 16-річного віку.

Зобов'язати державну податкову інспекцію у м. Черкаси видати ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 довідку з текстом: «має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера до досягнення ними 16-річного віку та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Черкаській області судові витрати на користь ОСОБА_1 в сумі 1 (одна) грн. 70 коп., ОСОБА_7 в сумі 1 (одна) грн. 70 коп., ОСОБА_2 в сумі 1 (одна) грн. 70 коп., ОСОБА_3 в сумі 1 (одна) грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку визначеному ст. ст. 185 187 КАС України.

Головуючий суддя П.Г. Паламар

Судді С.М. Гарань

В.П. Тимошенко