Ухвала суду № 22307328, 21.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Нікулін О.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2012 року справа №2а/0570/984/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Нікулін О.А.

судді Радіонова О.О., Жаботинська С.В.

секретар судового засідання: Гуринович А.Б.

за участі:

представника позивача: Заніної К.О.

представника відповідача: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Всеукраїнська управляюча компанія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Всеукраїнська управляюча компанія» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування Постанови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про застосування штрафної санкції за пра вопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг №41/3/75-НПЗ від 23.12.11,-

В С Т А Н О В И В :

У січні 2012 року позивач звернувся з адміністративним позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування Постанови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про застосування штрафної санкції за пра вопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг №41/3/75-НПЗ від 23.12.11

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та звернувся з апеляційною скаргою на неї, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого неправильно вирішив справу, вважає, що постанова підлягає скасуванню.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог , суд першої інстанції правильно встановив правовідносини між сторонами по справі, застосував відповідні норми матеріального та процесуального права та виходив з наступного.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Всеукраїнська управляюча ком панія», зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Донецької міської ради, 30.12.04, ідентифікаційний кбд 33340559 (а.с. 6).

Відповідач - Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України діє на підставі Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 157 від 3 лютого 2010 року (далі-Положення).

Згідно п.1, 2 Положення Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (надалі - Держфінпослуг) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держфінпослуг є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством. Держфінпослуг у своїй діяльності керується Конституці єю та законами України, а також указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Мініст рів України та цим Положенням.

Відповідно п.3 Положення основними завданнями Держфінпослуг є: участь у форму ванні та реалізації державної політики у сфері надання фінансових послуг; розроблення і реа лізація стратегії розвитку ринків фінансових послуг та вирішення системних питань їх функ ціонування; забезпечення розроблення та координації єдиної державної політики щодо функ ціонування накопичувальної системи пенсійного страхування; здійснення в межах своїх пов новажень державного регулювання та нагляду за наданням фінансових послуг і дотриманням законодавства у відповідній сфері; захист відповідно до законодавства прав споживачів фі нансових послуг; сприяння інтеграції ринків фінансових послуг в європейський та світовий ринки фінансових послуг.

Згідно з п.п. 32 п. 4 Положення, Держфінпослуг відповідно до покладених на неї за вдань у разі порушення законодавства про фінансові послуги накладає адміністративні стяг нення за правопорушення та застосовує відповідно до закону заходи впливу.

14.12.11 Держфінпослуг складено акт № 41/3/75-НПЗ про порушення законів та інших нормативно-правових актів ТОВ «Всеукраїнська управляюча компанія», за змістом якого за результатами розгляду звітності про здійснення діяльності з адміністрування недержавних пенсійних фондів за 9 місяців 2011 року, поданої Товариством до Держфінпослуг (вх. № 33/3/11 від 31.10.11), було виявлено зменшення розміру власного капіталу до рівня, меншого ніж розмір його зареєстрованого статутного капіталу. Так, у фор мі фінансової звітності «Баланс» розмір власного капіталу (рядок 380 «Усього за розділом і», колонка 4) складає 27224 тис.грн., в той час як розмір статутного капіталу (рядок 300 «Стату тний капітал», колонка 4) складає ЗО 000 тис.грн. Станом на 14.12.11 Товариство не повід омило Держфінпослуг про зменшення розміру власного капіталу. Таким чином, Товариством порушено вимоги ст. 27 Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення» в частині неповідомлення Держфінпослуг про зменшення розміру власного капіталу до рівня, меншого ніж розмір його зареєстрованого статутного капіталу (а.с. 9).

23.12.11 відповідачем прийнято постанову № 41/3/75-НПЗ про застосування"' штрафної санкції за правопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг, згідно з якою до позивача застосовано штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 1700 грн. (а.с. 14).

У відповідності до ч. 4 ст. 27 Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечен ня», порушення якої зазначено у спірній постанові в якості підстави для застосування до по зивача штрафної санкції, особа, яка отримала ліцензію на провадження діяльності з адмініст рування пенсійних фондів, зобов'язана підтримувати розмір власного капіталу на рівні, не меншому ніж розмір її зареєстрованого статутного капіталу.

У разі зменшення визначеного цією частиною розміру власного капіталу особа, яка отримала ліцензію на провадження діяльності з адміністрування пенсійних фондів, зобов'яза на:

повідомити про це національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, протягом трьох робочих днів з дня виникнення такого зменшення;

привести розмір власного капіталу у відповідність з обов'язковим розміром, передба ченим цією частиною, протягом шести місяців з дня виникнення такої невідповідності та на дати відповідні підтвердні документи національній комісії, що здійснює державне регулю вання у сфері ринків фінансових послуг.

Також, відповідно до п. 3.12 Ліцензійних умов провадження діяльності з адміністру вання недержавних пенсійних фондів, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 13.11.03 № 118 (у редакції розпорядження Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 29.12.05 № 5226). зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.01.04 за № 25/8624, особа, яка отримала ліцензію, зобов'язана підтримувати розмір власного капіталу на рівні, не меншому ніж розмір її зареєстрованого статутного капіталу. У разі зменшення визначеного абзацом першим цього пункту розміру власного капіталу особа, яка отримала ліцензію, зобов'язана вжити заходів. передбачених частиною четвертою статті 27 Закону.

24.10.11 ТОВ «Всеукраїнська управляюча компа нія» було надіслано до Держфінпослуг звітність про діяльність недержавного пенсійного фо нду, про здійснення діяльності з адміністрування недержавних пенсійних фондів та поясню вальну записку (а.с. 18).

У балансі станом на 30.09.11, що був наданий позивачем до Держфінпослуг, розмір власного капіталу (рядок 380 «Усього за розділом І», колонка 4) зазначено 27224 грн., розмір статутного капіталу (рядок 300 «Статутний капітал», колонка 4) - 30 000 грн.. (а.с. 22-23).

Розмір власного капіталу позивача став менший ніж розмір його зареєстрованого статутного капіталу. Разом із тим, позивачем не було зроблено повідом лення Держфінпослуг протягом трьох робочих днів з дня виникнення такого зменшення, чим порушено вимоги статті 27 Закону України «Про недержавне пенсійне забезпечення».

У відповідності до частини 1 статті 52 Закону України «Про недержавне пенсійне за безпечення», адміністратор щоквартально подає звітність з недержавного пенсійного забезпе чення: національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг; радам пенсійних фондів, з якими він уклав договори про адміністрування пенсійних фондів.

Щорічно адміністратор подає національній комісії, що здійснює державне регулюван ня у сфері ринків фінансових послуг, по кожному пенсійному фонду зведений звіт, який міс тить інформацію про пенсійн'ий фонд, а також дані звітів про здійснення ним адміністрування такого пенсійного фонду та звітів, наданих протягом звітного року адміністратору особами, які здійснюють управління активами, та зберігачем.

Порядок подання адміністратором звітності особам, визначеним цією частиною, та вимоги до змісту такої звітності встановлюються національною комісією, що здійснює дер жавне регулювання у сфері ринків фінансових послуг.

Звітність подається згідно Положення про порядок складання, формування та подання адміністратором недержавного пенсійного фонду звітності з недержавного пенсійного забез печення, затвердженого Розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України 27.10.11 № 674, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.01.12 за № 41/20354.

Законом України «Про недержавне пенсійне забезпечення», а також Поло женням не передбачено, що повідомлення Держфінпослуг про зменшення власного капіталу здійснюється шляхом надання звітності.

Згідно пункту 16 Загальних відомостей про адміністратора недержавного пенсійного фонду Форми НГІФ-10, що подавалися позивачем до Держфінпослуг 24.10.11, зареєстрований розмір статутного капіталу становить 30 000 грн. Згідно пункту 17 цих Загальних відомостей, розмір власного капіталу становить 27 224 056,58 грн. При цьому, номер та дата повідомлення Держфінпослуг у разі зменшення розміру власного капіталу у пунк ту 17 Загальних відомостей не вказані (а.с. 20-21).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України «Про фінансові послуги та державне регулю вання ринків фінансових послуг», уповноважений орган застосовує до учасників ринків фі нансових послуг (крім споживачів фінансових послуг) штрафні санкції за неподання, несвоє часне подання або подання завідомо недостовірної інформації - у розмірі від 100 до 2000 не оподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дотримався норм матеріального та процесуального права під час вирішення справи, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення.

Керуючись ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Всеукраїнська управляюча компанія» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Всеукраїнська управляюча компанія» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про скасування Постанови Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про застосування штрафної санкції за пра вопорушення, вчинені на ринках фінансових послуг №41/3/75-НПЗ від 23.12.11 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала виготовлена 23 березня 2012 року.

Головуючий О.А.Нікулін

Судді О.О.Радіонова

С.В.Жаботинська