Ухвала суду № 22298645, 01.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 року справа №2а-10422/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Казначеєва Е.Г., суддів: Яманко В.Г., Васильєвої І.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-10422/11/1270 за позовом Державного підприємства «Добасантрацит» до Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ

27 грудня 2010 року позивач Державне підприємство «Добасантрацит» звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області про скасування податкових повідомлень-рішень.

03 лютого 2011 року представник позивача надав до Луганського окружного адміністративного суду заяву про збільшення позовних вимог, в якій просив суд: 1) визнати протиправними дії ДПІ у м. Красний Луч щодо змінення призначення платежу у відповідності до п.7.7 ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року №2181-ІІІ(далі Закон №2181) за платіжними дорученнями №327 від 28.10.2008р. на суму 2417,00 грн.; №332 від 30.10.2008 р. на суму 1128,00 грн.; №477 від 22.03.2009р. на суму 10000,00 грн.; №238 від 31.08.2009р. на суму 1084,00 грн.; №238 від 02.09.2009р. на суму 885,00 грн.; №347 від 26.09.2009р. на суму 65000,00 грн.; №987 від 24.07.2009р. на суму 16700,00 грн.; №627 від 14.07.2008р. на суму 4500,00 грн.; №629 від 28.07.2008р. на суму 2000,00 грн.; №662 від 01.08.2008р. на суму 1000,00 грн. №674 від 12.08.2008р. на суму 10000,00 грн.; №695 від 15.08.2008р. на суму 5000,00 грн.; №699 від 19.08.2008р. на суму 10000,00 грн.; №774 від 28.08.2008р. на суму 15000,00 грн.; №709 від 17.09.2008р. на суму 76000,00 грн.; №807 від 15.09.2008р. на суму 4000,00 грн.; №787 від 01.09.2008р. на суму 10000,00 грн.; №796 від 09.09.2008р. на суму 5000,00 грн.; №405/24 від 18.01.2010р. на суму 8843,00 грн.; №129 від 25.02.2010р. на суму 10000,00 грн.; №5325/24 від 14.04.2010р. на суму 10000,00 грн., №992 від 03.06.2010р. на суму 5000,00 грн., №56 від 27.02.2009р. на суму 240,00 грн., №775 від 28.05.2009р. на суму 371715,00 грн., №121 від 13.05.2009р. на суму 350,05 грн., №218 від 03.09.2009р. на суму 2000,00 грн., №470 від 20.03.2009р. на суму 10000,00 грн., №507 від 25.03.2009р. на суму 10000,00 грн., №522 від 27.03.2009р. на суму 10000,00 грн., №792 від 29.05.2009р. на суму 19858,00 грн., №956 від 22.07.2009р. на суму 10000,00 грн., №54 від 18.08.2009р. на суму 8000,00 грн., №779 від 28.05.2009р. на суму 6919,00 грн., №778 від 28.05.2009р. на суму 2447,00 грн., №776 від 28.05.2009р. на суму 34275,00 грн., №777 від 28.05.2009р. на суму 27244,00 грн.; 2) зобовязати відповідача вчинити певні дії, а саме: зобовязати суми, сплачені підприємством за вказаними платіжними дорученнями зарахувати відповідно призначенню платежу; 3) визнати недійсними та скасувати повністю податкові повідомленні-рішення від 16.11.2010 року №0001092342/0, №0001102342/0 по платі за надра, №0002071530/0 по збору за ГРР, №0002081530/0, №0002091530/0, №0002101530/0 по платі за спец використання води, №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0 по земельному податку, та податкові повідомлення-рішення від 13.12.2010 року №0001092342/0, №0001102342/0 по платі за надра, №0002071530/0 по збору за ГРР, №0002081530/0, №0002091530/0, №0002101530/0 по платі за спец використання води, №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0 по земельному податку, про застосування та стягнення штрафних санкцій всього на загальну суму 229815,67 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року позовні вимоги задоволено частково. Суд першої інстанції визнав недійсними та скасував повністю податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області щодо визначення Державному підприємству «Добасантрацит» штрафних санкцій за затримку сплати земельного податку, а саме:від 16.11.2010 року №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0;від 13.12.2010 року №0002111530/1, №0002121530/1, №0002131530/1, №0002141530/1, №0002151530/1, №0002161530/1, №0002171530/1, №0002181530/1, №0002191530/1, №0002201530/1, визнав частково недійсними та скасував податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області щодо визначення Державному підприємству «Добасантрацит» штрафних санкцій, а саме:№0001092342/0 від 16.11.2010 року та №0001092342/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за користування надрами» більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 43901,5 грн., яким застосовано штраф у розмірі 10% 4390,15 грн., в частині суми штрафу у розмірі 3848,60 грн;№0001102342/0 від 16.11.2010 року та №0001102342/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за користування надрами» від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 333283,73 грн., яким застосовано штраф у розмірі 20% 66656,75 грн., в частині суми штрафу 66385,59 грн.;№0002071530/0 від 16.11.2010 року та №0002071530/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за геологорозвідувальні роботи» більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 181179,92 грн., яким застосовано штраф у розмірі 50% 90589,92 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовив за необґрунтованістю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, а постанову суду залишенню без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Апеляційним судом встановлено.

Позивач Державне підприємство «Донбасантрацит» (далі ДП «Донбасантрацит»), зареєстроване виконавчим комітетом Краснолуцької міської ради Луганської області 30.04.2003 року, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32446546, перебуває на податковому обліку ДПІ у м. Красний Луч, діє на підставі нової редакції статуту, затвердженого наказом Міністерства вугільної промисловості України №4 від 19.01.2006 року.

08 листопада 2010 року Державною податковою інспекцією у м. Красний Луч Луганської області проведена невиїзна документальна перевірка позивача з питань своєчасності сплати узгоджених податкових зобовязань до бюджету по наступних податках: платежів за користування надрами з 19.02.2009 року по 15.01.2010 року; платежів за спец водокористування з 19.08.2009 року по 21.08.2010 року; збору на ГРР з 19.11.2008 року по 22.07.2009 року; по податку на землю з 02.03.2009 року по 30.09.2009 року.

За результатами перевірки складено Акт № 944/15-23/32446546 від 08 листопада 2010 року. Відповідно висновку акту № 944/15-23/32446546 від 08 листопада 2010 року перевіркою встановлені порушення вимог пункту 5.3.1 статті 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року №2181-ІІІ (далі Закон №2181), який діяв на момент виникнення податкових зобовязань, а саме, ДП «Донбасантрацит» не своєчасно сплачені узгоджені суми податкових зобовязань (а.с.7-11), та на підставі п.п. 17.17 п.17.1 ст.17 Закону №2181 за затримку сплати сум податкових зобовязань на підставі розрахунку (а.с.10-11) застосовані штрафні санкції на загальну суму 229815,67 грн., у тому числі:

-плата за надра по строкам платежу 19.02.09, 20.05.09, 19.11.09, 25.11.09 за затримку до 30 днів застосовано штраф 10% від суми боргу у розмірі 4390,15 грн. та за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 66656,75 грн., всього 71046,90 грн.;

-збір за геологорозвідувальні роботи (ГРР) по строкам платежу 19.11.08 за затримку більше ніж 91 день застосовано штраф 50% від суми боргу у розмірі 90589,92 грн.;

-плата за воду по строкам платежу 19.08.09., 1911.09., 19.12.10 за затримку до 30 днів застосовано штраф 10% від суми боргу у розмірі 4178,61 грн., за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 15965,84 грн., за затримку більше ніж 91 день 50% від суми боргу у розмірі 7238,33 грн., всього 27382,78 грн.;

-податок на землю Краснолуцькі міській раді по строкам платежу 30.03.09, 30.04.09, 01.06.09 за затримку до 30 днів застосовано штраф 10% від суми боргу у розмірі 8041,66 грн., за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 11523,36 грн., за затримку більше ніж 91 день 50% від суми боргу у розмірі 9012,28 грн., всього 28577,30 грн.;

-податок на землю Софіївській сільській раді по строкам платежу 02.03.09, 30.09.09 за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 703,85 грн.;

-податок на землю Міусінській міській раді по строкам платежу 30.03.09 за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 236,29 грн.;

-податок на землю Вахрушевській міській раді по строкам платежу 30.03.09, 30.04,09 за затримку до 30 днів застосовано штраф 10% від суми боргу у розмірі 129,53 грн., за затримку від 31 дня до 90 днів 20% від суми боргу у розмірі 1937,34 грн., за затримку більше ніж 91 день 50% від суми боргу у розмірі 4195,72 грн., всього 6262,59 грн.;

-податок на землю Хрустальській сільській раді по строкам платежу 30.04.09, 01.06.09 за затримку до 30 днів застосовано штраф 10% від суми боргу у розмірі 899,05 грн., за затримку більше ніж 91 день 50% від суми боргу у розмірі 4116,99 грн., всього 5016,04 грн.;

11 листопада 2010 року ДП «Донбасантрацит» подало до ДПІ в м. Красний Луч заперечення до акту № 944/15-23/32446546 від 08.11.2010 року, в якому просило переглянути та скасувати висновки вищезазначеного акту в частині розрахунку можливих фінансових санкцій в сумі 229815,67 грн., перевірити та надати на адресу підприємства документи, на підставі яких визначалися періоди прострочення платежу податку (а. с. 12-16). 15 листопада 2010 року ДПІ в м. Красний Луч надала відповідь №14491 від 15.11.2010 року, згідно якої заперечення на акт є необґрунтованими.

16 листопада 2010 року ДПІ в м. Красний Луч були прийняті податкові повідомлення-рішення:

- №0001092342/0 за затримку платежу за користування надрами більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 43901,5 грн. застосовано штраф у розмірі 10% 4390,15 грн.;

- №0001102342/0 за затримку платежу за користування надрами від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 333283,73 грн. штраф у розмірі 20% 66656,75 грн.;

- №0002071530/0 за затримку платежу за геологорозвідувальні роботи більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 181179,92 грн. застосовано штраф у розмірі 50% 90589,92 грн.;

- №0002081530/0 за затримку платежу за спец використання води більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 41786,11 грн. застосовано штраф у розмірі 10% 4178,61 грн.;

- №0002091530/0 за затримку платежу за спец використання води від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 79829,14 грн. застосовано штраф у розмірі 20% 15965,84 грн.;

- №0002101530/0 за затримку платежу за спец використання води більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 14476,65 грн. застосовано штраф у розмірі 50% 7238,33 грн.;

- №0002111530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб м. Красний Луч більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 80416,60 грн. застосовано штраф у розмірі 10% 8041,66 грн.;

- №0002121530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб м. Красний Луч від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 57616,80 грн. застосовано штраф у розмірі 20% 11523,36 грн.;

- №0002131530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб м. Красний Луч більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 18024,56 грн. застосовано штраф у розмірі 50% 9012,28 грн.;

- №0002141530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Міусинська міська рада)від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 1181,45 грн. застосовано штраф у розмірі 20% 213,29 грн.;

- №0002151530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Софіївська сільська рада) від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 3519,25 грн. застосовано штраф у розмірі 20% 703,85 грн.;

- №0002161530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Вахрушевська міська рада) більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 1295,30 грн. застосовано штраф у розмірі 10% 129,53 грн.;

- №0002171530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Вахрушевська міська рада) від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 9686,70 грн. застосовано штраф у розмірі 20% 1937,34 грн.;

- №0002181530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Вахрушевська міська рада) більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 8391,44 грн. застосовано штраф у розмірі 50% 4195,72 грн.;

- №0002191530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Хрустальська сільська рада) більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 8990,50 грн. застосовано штраф у розмірі 10% 899,05 грн.;

- №0002201530/0 за затримку платежу земельний податок з юридичних осіб (Хрустальська сільська рада) більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 8233,98 грн. застосовано штраф у розмірі 50% 4116,99 грн.;

За результатами розгляду первинної скарги на вищезазначені податкові повідомлення-рішення, рішенням ДПІ у м. Красний Луч №16485 від 13.12.2010 року про результати розгляду первинної скарги, оскаржувані податкові повідомлення-рішення були залишені без змін, а скарга без задоволення. Зазначене стало підставою до повторного прийняття податкових повідомлень рішень від 13.12.2010 року, згідно з якими за затримку сплати сум узгоджених податкових зобовязань застосовані штрафні санкції на загальну суму 229815,67 грн., а саме: №0001092342/0, №0001102342/0 по платі за надра, №0002071530/0 по збору за ГРР, №0002081530/0, №0002091530/0, №0002101530/0 по платі за спец використання води, №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0 по земельному податку.

Зазначені обставини підтверджуються й при апеляційному розгляді матеріалами справи.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновокм суду першої інстанції, що дії відповідача з визначення податкового зобовязання не повністю відповідають нормам діючого законодавства України, з огляду на наступне.

Відповідно до п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України № 2181, платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Згідно п.п. 17.1.7. п.17.1. ст.17 Закону №2181 у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у таких розмірах:при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 17.1.1- 17.1.6 цього пункту, чи ні.

Згідно ст.14 Закону України №2535-ХІІ «Про плату на землю», встановлено, що платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обовязку подання щомісячних декларацій.

Відповідно пункту «в» п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону №2181, де зазначено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: календарному року, крім випадків, передбачених пунктом «г» підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

Абзацом третім п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону №2181 встановлено, що платник податку звільняється від обовязку подавати податкову декларацію за звітний (податковий) період протягом поточного року у разі, якщо його податкові зобовязання були відображені у річній податковій декларації на поточний рік відповідно до закону з питань окремого податку, збору (обовязкового платежу).

Як вірно встановлено судом першої інстанції, позивач відповідно до ст.14 Закону України №2535-ХІІ «Про плату на землю» самостійно обчислював суми податкових зобовязань зі сплати за земельні ділянки державної або комунальної власності на 2009 та 2010 роки та до 1 лютого відповідних поточних 2009 та 2010 років подавав до ДПІ у місті Красний Луч податкові декларації на поточні 2009 та 2010 роки за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річних сум рівними частками за місяцями. На підставі викладеного та беручи до уваги вимоги пункту «в» п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону №2181, колегія судів зазначає, що нарахування штрафних санкцій в межах базового податкового періоду неприпустимо, так як повинно проводитись після закінчення податкового періоду, тобто після закінчення поточного року, в якому подано декларацію.

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем необґрунтовано нараховані штрафні (фінансові) санкції за несвоєчасну сплату до бюджету задекларованих сум плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, оскільки зазначені суми були сплачені без порушення встановлених строків сплати, та відповідач неправомірно видав спірні податкові повідомлення-рішення №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0, а також №0002111530/1, №0002121530/1, №0002131530/1, №0002141530/1, №0002151530/1, №0002161530/1, №0002171530/1, №0002181530/1, №0002191530/1, №0002201530/1, на загальну суму штрафних санкцій 40796,07 грн.

Крім того апеляційним судом встановлено, що позивачем були сплачені податкові зобовязання, відповідачем сплачені позивачем суми податкових зобовязань зараховані в порядку календарної черговості виникнення податкового боргу з посиланням на приписи п.п. 7.7 ст. 7 Закону України № 2181.

Відповідно до наведеного пункту податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) у рівних пропорціях. Отже, ця норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія, чи то контролюючі органи, чи платники податків. Вказана норма не визначає, хто зобовязаний здійснювати погашення у встановленому нею порядку, такий обовязок нею взагалі не визначений. У будь-якому випадку, ця норма не встановлює право чи обовязок саме контролюючого органу (у даному випадку органу державної податкової служби) якимось чином (в тому числі і шляхом ведення податкового обліку відповідним чином) змінювати податкові зобовязання (призначення платежу), в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь-якими іншими нормами Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» або іншими законами з питань оподаткування.

Згідно п.1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління НБУ від 21.01.2004 року №22, кошти з рахунків клієнті банки списують лише за дорученням власників цих рахунків або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 Інструкції. Згідно з п.3.8 зазначеної Інструкції, реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність встановленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

На підставі вищезазначеного колегія суддів приходить до висновку, що право визначати призначення платежу відповідно до законодавства України належить виключно платнику. Повна інформація за реквізитом «Призначення платежу», а саме з визначення періоду за який сплачується податок (збір), як вірно було встановлено судом першої інстанції, в указаний лише в наступних платіжних дорученнях:№327 від 28.10.2008р. на суму 2417,00 грн. з призначенням платежу «10100177425; 13030100 плата за надра за 2-й квартал 2008 року» (а.с.98);№332 від 30.10.2008 р. на суму 1128,00 грн. з призначенням платежу «10100177425; 13030100 плата за надра за 3-й квартал 2008 року» (а.с.98);№56 від 27.02.2009р. на суму 240,00 грн. з призначенням платежу «32446546; 13050100;01 Податок за землю за січень 2009 року» (а.с.109);№470 від 20.03.2009р. на суму 10000,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю за березень 2009 року» (а.с.112).№477 від 22.03.2009р. на суму 10000,00 грн. з призначенням платежу «32446546; 130301000 плата за користування надрами за березень 2009 року» (а.с.99);№507 від 25.03.2009р. на суму 10000,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю за березень 2009 року» (а.с.114).№522 від 27.03.2009р. на суму 10000,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю за березень 2009 року» (а.с.113). №121 від 13.05.2009р. на суму 350,01 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100;01 Податок на землю за 2 квартал 2009 року» (а.с.109);№775 від 28.05.2009р. на суму 371715,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100 плата за землю за травень 2009 року, основний платіж 316469,80 грн., розстрочка 55245,20 грн.» (а.с.110);№778 від 28.05.2009р. на суму 2447,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю Міусинська селищна рада за травень 2009 року 2000 грн., розстрочка 447 грн.» (а.с.118).№776 від 28.05.2009р. на суму 34275,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100 плата за землю за травень 2009 року Вахрушевська міськрада, основний платіж 20000 грн., розстрочка 14275 грн.» (а.с.110);№777 від 28.05.2009р. на суму 27244,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю Хрустальська селищна рада за травень 2009 року, основний платіж 10000грн., розстрочка платежу 17244 грн.» (а.с.119);№792 від 29.05.2009р. на суму 19858,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю Краснолуцька міськрада за квітень 2009 року 9929 грн., за травень 2009 року 9929грн.» (а.с.115).№956 від 22.07.2009р. на суму 10000,00 грн. з призначенням платежу «32446546;13050100; податок на землю Краснолуцька міськрада за липень 2009 року» (а.с.116).№218 від 03.09.2009р. на суму 2000,00 грн. з призначенням платежу «податок на землю за серпень 2009 року» (а.с.111),№992 від 03.06.2010р. на суму 5000,00 грн. з призначенням платежу «32446546;12020100 плата за воду за червень 2010 року» (а.с.108).

Оскільки відповідачем безпідставно було віднесено суму сплати поточних зобов»язань, здійснену позивачем, в рахунок сплати боргу останнього про що йшлося вище, така сума боргу не може вважатися сплаченою. Тобто, штраф за її несплату, відповідно до приписів п.п. 17.1.7 ст. 17 Закону України № 2181, не може бути нарахований дої фактичної сплати позивачем цього боргу.

Окрім того як встановлено судом першої інстанції, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2009 року у справі №2а-24134/09/1270 за позовом прокурора міста Красний Луч Луганської області в інтересах держави в особі ДПІ у місті Красний Луч до ДП «Донбасантрацит» про стягнення податкового боргу в Державний бюджет України в сумі 4260458,81 грн., що виник станом на 01.07.2009 року (а.с.87-89), позовні вимоги прокурора міста Красний Луч в інтересах держави були задоволені у повному обсязі та з ДП «Донбасантрацит» стягнуто вказану суму податкового боргу шляхом звернення стягнення на активи боржника.

22 липня 2009 року ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2009 року по справі №2а-42134/09/1270 за заявою боржника - ДП «Донбасантрацит» розстрочено строком на пять років виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2009 року про стягнення з боржника податкового боргу в Державний бюджет України в сумі 4260458,81 грн., що виник станом на 01.07.2009 року, та підприємство було зобовязано сплачувати борг рівними частками щомісячно протягом пяти років. Сума боргу 4260458,81 грн., що виникла у ДП «Донбасантрацит» станом на 01.07.2009 року, складається, зокрема, з заборгованості по платежам «за користування надрами» в сумі 330706,16 грн. та «збір за геологорозвідувальні роботи» в сумі 660750,07 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26.08.2009 року у справі №2а-25297/09/1270 за позовом ДПІ у місті Красний Луч до ДП «Донбасантрацит» про стягнення податкового боргу в Державний бюджет України в сумі 18034475,28 грн., що виник станом на 20.08.2009 року (а.с.96), позовні вимоги і ДПІ у місті Красний Луч задоволені у повному обсязі та з ДП «Донбасантрацит» стягнуто борг у зазначеній сумі шляхом звернення стягнення на активи боржника. Сума боргу 18034475,28 грн., яка виникла у ДП «Донбасантрацит» станом на 20.08.2009 року складається, зокрема, з заборгованості по платежам «збір за геологорозвідувальні роботи» в сумі 418717,77 грн. згідно розрахунку від 10.08.2009 року.

Постанови Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2009 року та від 26.08.2009 року, а також ухвала від 22.07.2009 року набрали законної сили.

Згідно ч.2 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрала законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.07.2009 року по справі №2а-42134/09/1270 було розстрочено виконання рішення» про стягнення податкового боргу, тобто судом фактично надано додатковий строк для виконання рішення, тобто щодо сплати такого податкового боргу.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем при проведенні перевірки, оформленої актом №944/15-23/32446546 від 08.11.2010 року, до розрахунку застосування можливих штрафних санкцій до ДП «Донбасантрацит» необґрунтовано включені періоди, податковий борг яких був розстрочений згідно постанов Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2009 року у справі №2а-24134/09/1270 та від 26.08.2009 року у справі №2а-25297/09/1270, а саме: за платежем «користування надрами» необґрунтовано застосовані штрафні санкції до нарахувань по строкам 19.02.2009 року, 20.05.2009 року у розмірі 10% на суму 3848,60 грн. та у розмірі 20% на суму 66385,59 грн., а всього 70234,19 грн., а також за платежем «збір за геологорозвідувальні роботи» необґрунтовано застосовані штрафні санкції до нарахувань по строку 19.11.2008 року у розмірі 50% на суму 90589,92 грн., Зазначені висновки матеріалами справ підтвердженні та апелянтом не спростованні. Посилання апелянта на те, що зазначені рішення не містять посилань на які звертає увагу суду першої інстанції, колегія суддів не приймає, оскільки матеріалами справи та копіями зазначених судових рішень вказане посилання апелянта спростовується.

Таким чином відповідачем безпідставно прийняті податкові повідомлення-рішення: №0001092342/0 за затримку платежу «за користування надрами» більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 43901,5 грн., яким застосовано штраф у розмірі 10% 4390,15 грн., в частині суми штрафу у розмірі 3848,60 грн. - підлягає скасуванню; №0001102342/0 за затримку платежу «за користування надрами» від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 333283,73 грн., яким застосовано штраф у розмірі 20% 66656,75 грн., в частині суми штрафу 66385,59 грн. - підлягає скасуванню; №0002071530/0 за затримку платежу «за геологорозвідувальні роботи» більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 181179,92 грн., яким застосовано штраф у розмірі 50% 90589,92 грн.,.

Крім того колегія суддів зазначає, що в рамках розгляду зазначеної справи судом апеляційної інстанції з метою перевірки висновків викладених в акті документальної перевірки, було призначено проведення судової економічної експертизи.

Відповідно до дослідної частини висновку №2950/24 судово-економічної експертизи по справі №2а-10422/10/1270 від 31.01.2011 року Донецького науково-дослідного інституту експертиз Міністерства Юстиції України, в ході дослідження експертом було встановлено, що: Податкові повідомлення-рішення №0002071530/0 від 16.11.2010р. та 0002071530/1 від 13.12.2010р. на суму 90589,92 грн. складено на підставі акту Державної податкової інспекції у м.Красний Луч №944/15- 23/32446546 від 08 листопада 2010 року про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати узгоджених податкових зобов'язань до бюджету ДП «Донбасантрацит», згідно якого штраф у розмірі 50% за несвоєчасність сплати податкових зобов'язань по збору за геологорозвідувальні роботи, нараховано до несвоєчасно сплачених податкових зобов'язань з терміном сплати 19.11.2008 року. У відповідності до положення п. 7.7. ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників перед бюджетом та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000р., у порядку календарної черговості виникнення податкові зобов'язання з строком сплати 19.11.2008 року мають бути зараховані до складу податкового боргу станом на 01.07.2009 року, відносно якого прийняте рішення про розстрочення постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 липня 2009 року по справі №2а-24134/09/1270. Дані зворотного боку облікової картки ДП «Донбасантрацит» від 51.07.2009 року містять запис про реструктуризацію боргу основного платежу зі збору за геологорозвідувальні роботи на суму 659522,06 грн.

Експертом при дослідженні документів зроблено висновок що виходячи з дослідження наданих документів, у зв'язку з наявністю розбіжностей з даними зворотнього боку облікових карток, відсутністю первинних документів, облікових регістрів з обліку розрахунків з бюджетом по збору за геологорозвідувальні роботи, податку на землю, збору за спеціальне використання водних ресурсів, плати за надра, не вважається можливим документально підтвердити порушення ДП «Донбасантрацит» граничного терміну сплати сум узгодженого податкового зобов'язання зі збору за геологорозвідувальні роботи за період з 19.11.2008 року по 22.07.2009 року, з податку на землю за період з 02.03.2009 року по 30.09.2009 року, збору за спеціальне використання водних ресурсів за період з 19.08.2009 року по 21.08.2010 року, з плати за надра за період з 19.02.2009 року по 15.01.2010 року, а також підстави для застосування штрафних санкцій за податковими повідомленнями-рішеннями від 16.11.2010 року №0001092342/0, №0001102342/0, №0002071530/0, №0002081530/0, №0002091530/0, №0002101530/0, №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0, від 13.12.2010 року №0001092342/1, №0001102342/1, №0002071530/1, №0002081530/1, №0002091530/1, №0002101530/1, №0002111530/1, №0002121530/1, №0002131530/1, №0002141530/1, №0002151530/1,№0002161530/1, №0002171530/1, №0002181530/1, №0002191530/1, №0002201530/1; та виходячи з проведених досліджень, не вважається можливим документально підтвердити розмір та суми застосованих штрафних санкцій за спірними податковими повідомленнями-рішеннями від 16.11.2010 року №0001092342/0, №0001102342/0, №0002071530/0, №0002081530/0, №0002091530/0, №0002101530/0, №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0, від 13.12.2010 року №0001092342/1, №0001102342/1, №0002071530/1, №0002081530/1, №0002091530/1, №0002101530/1, №0002111530/1, №0002121530/1, №0002131530/1, №0002141530/1, №0002151530/1, №0002161530/1, №0002171530/1, №0002181530/1, №0002191530/1, №0002201530/1, у зв'язку з ненаданням на дослідження первинних документів бухгалтерського обліку, облікових регістрів, якими б документально підтверджувалося порушення ДП Донбасантрацит» граничного терміну сплати сум узгодженого податкового зобов'язання зі збору за геологорозвідувальні роботи за період з 19.08.2008 року по 22.07.2009 року, з податку на землю за період з 02.03.2009 року по 30.09.2009 року, збору за спеціальне використання водних ресурсів за період з 19.08.2009 року по 21.08.2010 року, з плати за надра за період з 19.02.2009 року по 15.01.2010 року.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене та беручи до уваги, що судовою економічною експертизою не спростовані висновки суду першої інстанції викладені в оскаржуваній постанові, відповідачем належними доказами не доведено порушення позивачем граничного терміну сплати вищезазначених сум узгоджених податкових зобовязань, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо скасування повністю податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області щодо визначення Державному підприємству «Добасантрацит» штрафних санкцій за затримку сплати земельного податку, а саме:від 16.11.2010 року №0002111530/0, №0002121530/0, №0002131530/0, №0002141530/0, №0002151530/0, №0002161530/0, №0002171530/0, №0002181530/0, №0002191530/0, №0002201530/0;від 13.12.2010 року №0002111530/1, №0002121530/1, №0002131530/1, №0002141530/1, №0002151530/1, №0002161530/1, №0002171530/1, №0002181530/1, №0002191530/1, №0002201530/1, та часткового скасування податкових повідомлень-рішень Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області щодо визначення Державному підприємству «Добасантрацит» штрафних санкцій, а саме:№0001092342/0 від 16.11.2010 року та №0001092342/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за користування надрами» більше ніж на 30 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 43901,5 грн., яким застосовано штраф у розмірі 10% 4390,15 грн., в частині суми штрафу у розмірі 3848,60 грн;№0001102342/0 від 16.11.2010 року та №0001102342/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за користування надрами» від 30 до 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 333283,73 грн., яким застосовано штраф у розмірі 20% 66656,75 грн., в частині суми штрафу 66385,59 грн.;№0002071530/0 від 16.11.2010 року та №0002071530/1 від 13.12.2010 року за затримку платежу «за геологорозвідувальні роботи» більше ніж на 90 календарних днів граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання 181179,92 грн., яким застосовано штраф у розмірі 50% 90589,92 грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м. Красний Луч Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-10422/11/1270 залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 року по адміністративній справі № 2а-10422/11/1270 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: Е.Г.Казначеєв

Судді: В.Г. Яманко

І.А.Васильєва