Постанова № 22287629, 23.03.2012, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 березня 2012 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/188/12

12:45 год.

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левицького В.К.,

за участю секретаря судового засідання Левчука Д.С.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до комунального підприємства «Чернівціводоканал» про виконання вимог,-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекції в Чернівецькій області (далі позивач) звернулась до суду з позовом до комунального підприємства «Чернівціводоканал» (далі відповідач), з урахуванням змінених позовних вимог, про зобовязання виконати вимоги КРУ в області від 03.08.2011 р. № 24-06-14-17/5047, в частині відшкодування підрядними організаціями - виконавцями ремонтно-будівельних робіт зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України, підтвердження витрат або виконання відповідного обсягу робіт на загальну суму 51658,00 грн. (в т. ч. КП «Містобуд»в сумі 11158,00 грн. та УПП «Сантехбудмеханізація»(субпідрядник ПП «Альтаїр»на суму 40500,00 грн.)), стягнення з винних осіб нестачі паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 12381,91 грн., з яких в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. № 116 перерахувати в дохід Державного бюджету суму 6190,96 грн., забезпечення повернення зайво оплачених коштів за придбані паливно-мастильні матеріали та щебінь на загальну суму 274500,00 грн., в т. ч. з ТОВ «Боянівка»в сумі 143,2 тис. грн., ВАТ «ШБУ-60»в сумі 6,5 тис. грн., ТОВ ЗНГ «Техно-Нафта»- 124,8 тис. грн.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов та просили суд задовольнити його у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідачем подано письмові заперечення проти позову, відповідно до яких, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить суд у задоволенні позову відмовити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили у його задоволенні відмовити та надали пояснення аналогічні викладеним у запереченнях проти позову.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази по справі судом встановлено наступне.

Комунальне підприємство «Чернівціводоканал»(58023, м. Чернівці, вул. Комунальників, 5) засноване на власності територіальної громади м. Чернівці, представницьким органом якого є Чернівецька міська рада.

Працівниками контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Чернівціводоканал» за період 2008-2010 р.р. та завершальний період 2011 р., за результатами якої складено акт № 24-06/170.

Ревізією дотримання затверджених норм при списанні пального встановлено понаднормативне їх списання протягом 2008-2010 р.р. по окремих автомобілях та тракторах в кількості 664,36 л, на загальну суму 3810,18 грн. разом з ПДВ.

Проведеною під час ревізії відповідно до наказу по підприємству від 14.02.2011 р. №35 інвентаризаційною комісією інвентаризацією залишків пального та показників спідометрів встановлено нестачу пального в кількості 25 л вартістю 231,45 грн. та їх лишки 19 л вартістю 184,02 грн., в тому числі лишки 9 л. вартістю 83,79 грн. по транспортних засобах на які пальне списано понад норму. Тобто, лишки пального склали 10 л, вартістю 100,23 грн.

Зокрема, по автомобілях на які пальне списано понад норму, а саме 3IJ1- ММЗ номерний знак 06-20 ЧВЗ, KAMA3-43253 номерний знак НОМЕР_1 та УАЗ-З74194 номерний знак НОМЕР_2 встановлено лишки відповідно 1л , 7л та 1л пального відповідно, разом 9 л.

Враховуючи, що понаднормативне списання пального водіями до інвентаризації та ревізії предявлено лише частково в кількості 9 л, його нестача становить 655,36 л (664,36 - 9) л на суму 3784,51 грн. разом з ПДВ, в тому числі бензину А-95 25,4 л на суму 164,23 грн., бензину А-76, А-80 490,35 л на суму 2797,93 грн., газу 3,62 л на суму 14,18 грн. та дизпалива 135,99 л. на суму 822,35 гривень.

Відповідно до Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, недостачі, знищення (псування) матеріальних цінностей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1999 № 116 (далі - Порядок №116), розмір завданих підприємству збитків від недостачі пального списаного понад затверджені норми становить 11919,01 грн.

Проведеною інвентаризацією залишків пального у транспортних засобах КП «Чернівціводоканал»встановлено нестачу пального в кількості 25 л., розмір збитків від якої визначеної у відповідності до Порядку №116 завдано Підприємству на суму 462,9 грн.

У звязку із вказаним вище, до відшкодування залишилась загальна сума 12381,91 грн.

Ревізією виконаних ремонтно-будівельних робіт встановлено наступне.

Протягом 2008-2010 рр. підприємством оплачено завищену на 308255,64 грн. вартість виконаних ремонтно-будівельних робіт на насосних станціях внаслідок завищення 7 підрядними організаціями: (ТОВ «Нафтогазбуд»- на суму 20839,12 грн.; КП «Еколад»в сумі 587,47 грн.; ТОВ «БУКЕЛ»на суму 145787,00 грн.; ПП Діонісієв 42285,00 грн.; «Ремжитлогранд»10667,00 грн.; КП «Містобуд»на суму 47590,05 грн., УПП «Сантехбудмеханізація»(субпідрядник ПП «Альтаїр»на суму 40500,00 грн.) обсягів цих робіт та через завищення ними в актах приймання виконаних робіт ф. № КБ-2в витрат на експлуатацію машин і механізмів, загальновиробничих витрат, невірного застосування розцінок, чим порушено вимоги п.3.3.10.1, п.3.1.10.8 та 3.1.10.9 Порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється на території України (ДБН Д.1.1.-1- 2000), затверджених наказом Держбуду від 27.08.2000 №174.

На даний час відшкодовано суму 256597,64 грн., а саме: ТОВ «Нафтогазбуд»- на суму 20839,12 грн.; КП «Еколад»в сумі 587,47 грн.; ТОВ «БУКЕЛ»на суму 145787,00 грн.; ПП Діонісієв 42285,00 грн.; «Ремжитлогранд»10667,00 грн.; КП «Містобуд»на суму 36432,05 гривень.

Таким чином, до відшкодування залишилась загальна сума 51658,00 грн., в тому числі по підрядним організаціям КП «Містобуд»в сумі 11158,00 грн. та УПП «Сантехбудмеханізація»(субпідрядник ПП «Альтаїр»на суму 40500,00 грн.).

Зокрема, проведеною зустрічною звіркою в КП «Містобуд»встановлено по обєкту аварійно-відновлювальні роботи на насосній станції «Біла»м. Чернівці завищення обсягів робіт з мурування стін з керамблоків в кількості 0,43 мЗ, неправомірного застосування деревяних інвентарних риштувань в кількості 153 м2, та подвійного відображення обсягу робіт з розбирання монолітного перекриття в кількості 4,2 мЗ включених в акти форми № КБ-2в за жовтень-грудень 2008 року на суму 11158,00 грн. з ПДВ.

Також проведеною зустрічною звіркою встановлено завищення вартості робіт ПП «Сантехбудмеханізація»(Підрядник), яким в акти форми № КБ-2в включені роботи виконані ПП «Альтаїр»(Субпідрядник) на суму 40500,00 грн., внаслідок завищення фізичного включення по частковій перекидці та переміщенню намулу від стінок розцінка Р-1-20-1, які вже передбачені розцінкою El-118-1.

Отже, внаслідок даних порушень Державному бюджету України завдано збитків на загальну суму 51658,00 грн.

Перевіркою окремих питань дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель встановлено наступне.

За 2008 р. підприємством закуплено у ТОВ «ЗНГ-Техно-нафта»паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 1868,5 тис. грн., в тому числі: за січень-червень 2008 р. без проведення тендерних процедур - на суму 895,6 тис. грн., та за липень-грудень 2008 р. після проведення тендеру - на суму 972,9 тис. грн.

Оплата поставлених товарів проведена підприємством у безготівковій формі шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок на підставі накладних (актів наданих послуг), в яких зазначається кількість товарів, ціна за одиницю та загальна вартість.

За 2008 р. підприємством закуплено у ТОВ «Аульська хлоропереливна станція»106,43 тонн рідкого хлору на загальну суму 452,7 тис. грн., в тому числі вартість послуг з перевезення 130,9 тис. грн.

Оплата поставлених товарів проведена підприємством у безготівковій формі шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок на підставі накладних (актів наданих послуг), в яких зазначається кількість товарів, ціна за одиницю, вартість послуг з перевезення та загальна вартість.

За 2008 р. підприємством без проведення тендерних процедур закуплено 1624,99 куб. м щебеню у ТОВ «Боянівка»та ВАТ «ШБУ-60»на загальну суму 222,9 тис. грн.

Оплата поставлених товарів проведена підприємством у безготівковій формі шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок на підставі накладних (актів наданих послуг), в яких зазначається кількість товару, ціна за одиницю та загальна вартість.

Таким чином, перевіркою окремих питань дотримання вимог законодавства у сфері державних закупівель у КП «Чернівціводоканал», за 2008-2010 р.р. та завершений період 2011 р. встановлено придбання у 2008 р. без проведення тендерних процедур паливно-мастильних матеріалів, хлору та щебеню на загальну суму 1571,1 тис. грн. що є порушенням п.4 ст.2 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»та п.5 Тимчасового положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2008 №274.

При цьому, підприємству нанесено збитків на загальну суму 260,9 тис. грн. внаслідок придбання товарів без проведення процедур закупівель за цінами, вищими за середньо ринкові, що є порушенням п.4 ст.2 Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»та п.5 Тимчасового положення №274 та нанесення збитків Підприємству внаслідок придбання паливно-мастильних матеріалів за цінами, які перевищують вказані в тендерній пропозиції, на суму 13,6 тис. грн. що є порушенням п.84 Тимчасового Положення №274. Тому до відшкодування залишилась загальна сума 274500,00 грн.

Не погоджуючись із висновками ревізії, відповідач подав заперечення.

Розглянувши заперечення, позивач 29.07.2011 р. надав висновки на заперечення до акту ревізії від 25.06.2011 р. № 24-06/170, якими заперечення не прийняв.

На підставі висновків акту, 03.08.2011 р. КРУ в Чернівецькій області надіслало відповідачу лист за № 24-06-14-17/5047 «Про усунення виявлених ревізією недоліків і порушень»з наступними вимогами, в т.ч.:

- забезпечити відшкодування підрядними організаціями - виконавцями ремонтно-будівельних робіт зайвих виплат, шляхом повернення коштів до бюджету, підтвердження витрат або виконання відповідного обсягу робіт на загальну суму 218284,12 грн.;

-стягнути з винних осіб нестачу паливо-мастильних матеріалів на загальну суму 12381,91 грн., в Порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №116 (із змінами) (далі - Порядок №116). Із суми, стягнутих відповідно до Порядку №116 здійснити відшкодування збитків, завданих підприємству з урахуванням фактичних витрат підприємства на відновлення пошкоджених або придбання нових матеріальних цінностей. Залишок коштів перерахувати до державного бюджету (код доходів 21080500).

- забезпечити повернення зайво оплачених коштів за придбані паливно-мастильні матеріали та щебінь на загальну суму 274,5 тис.грн.;

Письмову інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог відповідач мав подати до КРУ в Чернівецькій області разом з копіями відповідно завірених розпорядчих, первинних бухгалтерських та інших документів до 15.09.2011 р.

В судовому засіданні представники відповідача не заперечували про отримання вимоги КРУ.

Оскільки, відповідач не виконав вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернівецькій області, позивач, як правонаступник КРУ, звернувся до суду про зобовязання виконати вимоги КРУ в області від 03.08.2011 р. № 24-06-14-17/5047.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти позову, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 р. № 2939-ХІІ (далі Закон № 2939).

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому (ст.2 Закон України № 2939-XII).

Права державної контрольно-ревізійної служби визначено в ст. 10 Закону України № 2939-XII, зокрема відповідно до п.7, 8, 10 цієї статті Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Як вбачається із матеріалів справи та не заперечувалося представниками сторін, законні вимоги КРУ на час розгляду справи відповідачем не виконані.

Згідно ст. 15 Закону України № 2939-XII службові особи державної контрольно-ревізійної служби є представниками органів державної виконавчої влади. Законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

За наведених обставин, суд вважає за доцільне зобовязати відповідача виконати вимоги КРУ в області від 14.03.2011 р. № 24-04-10-14/1644.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. На час вирішення справи відповідач не довів та не надав доказів виконання обовязкових для виконання вимог КРУ.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині не виконання вимог КРУ в Чернівецькій області та вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають обставинам справи та наявним матеріалам, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню відповідно до чинного законодавства та у межах заявлених вимог.

Доводи представників відповідача про невідповідність висновків КРУ зроблених за результатами ревізії фактичним обставинам справи та невірне застосуванням законодавства під час предявлення вимоги суд не бере до уваги з таких міркувань.

Виходячи з принципу змагальності сторін, закріпленому в ч. 3 ст. 129 Конституції України та ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, встановленим ч. 2 ст. 11 КАС України адміністративний суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких просять сторони, відтак він не може вийти за межі позовних вимог. Проте, суд зобовязаний вийти за меті позовних вимог, якщо встановить, що обраний позивачем спосіб захисту, є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів.

В дані справі, предметом спору є зобовязання відповідача виконати вимоги КРУ, відтак суд позбавлений повноважень перевіряти в межах вказаного провадження правомірність предявлення позивачем вимоги від 03.08.2011 р. № 24-06-14-17/5047 КП «Чернівціводоканал». При цьому, суд звертає увагу на те, що під час судового розгляду справи доказів оскарження згаданої вимоги КРУ представники відповідача не надали суду.

Оскільки, спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до ст. 94 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

У процесі розгляду справи не виявлено інших фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 71, 86, 158, 162, 160- 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Зобовязати державне комунальне підприємство «Чернівціводоканал»виконати вимоги КРУ в області від 03.08.2011 р. № 24-06-14-17/5047, в частині:

- відшкодування підрядними організаціями - виконавцями ремонтно-будівельних робіт зайвих виплат шляхом повернення коштів до Державного бюджету України, підтвердження витрат або виконання відповідного обсягу робіт на загальну суму 51658,00 грн. (в т. ч. КП «Містобуд»в сумі 11158,00 грн. та УПП «Сантехбудмеханізація»(субпідрядник ПП «Альтаїр»на суму 40500,00 грн.));

- стягнення з винних осіб нестачі паливно-мастильних матеріалів на загальну суму 12381,91 грн., з яких в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. № 116 перерахувати в дохід Державного бюджету суму 6190,96 грн.;

- забезпечення повернення зайво оплачених коштів за придбані паливно-мастильні матеріали та щебінь на загальну суму 274500,00 грн., в т. ч. з ТОВ «Боянівка»в сумі 143,2 тис. грн., ВАТ «ШБУ-60»в сумі 6,5 тис. грн., ТОВ ЗНГ «Техно-Нафта»- 124,8 тис. грн.

Порядок та строки набрання постановою законної сили та оскарження.

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі поданняапеляційної скаргисудове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриттіапеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, згідно ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано судом 28 березня 2012 р.

Суддя В.К. Левицький