Постанова № 22240723, 21.03.2012, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" березня 2012 р. Справа № 5023/9050/11

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Черленяк М.І., суддя Білоконь Н. Д., суддя Ільїн О.В.

при секретарі Голозубовій О.І.

за участю представників сторін:

за участю представників:

позивача - ОСОБА_1, довіреність № 08-11/2912-12 від 04.01.2012 р.

відповідача - ОСОБА_2, довіреність без номера від 14.11.2011 р.

третіх осіб -не прибули.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу позивача (вх. № 142 Х/1-14) на рішення господарського суду Харківської області від 13 грудня 2011 року у справі № 5023/9050/11

за позовом Харківської міської ради, м. Харків

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1) Головне управління Держкомзему у Харківській області, м. Харків

2) Управління земельних відносин Харківської міської ради, м. Харків

до товариства з обмеженою відповідальністю "Москва-Актив", м. Київ

про стягнення коштів

ВСТАНОВИЛА:

Харківська міська рада звернулась до господарського суду Харківської області з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю "Москва-Актив" про стягнення 503983,92 грн. збитків, завданих державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 1,0564 га по пр. Московському 197-Б у місті Харкові.

Рішенням господарського суду Харківської області від 13 грудня 2011 року у справі № 5023/9050/11 (суддя Рильова В.В.) в задоволенні позову відмовлено.

Позивач із зазначеним рішенням господарського суду першої інстанції не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти її задоволення заперечує, просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Треті особи в судове засідання представників не направили, про час та місце його проведення повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Зважаючи на належне повідомлення третіх осіб про час та місце судового засідання, враховуючи те, що розгляд справи відкладався ухвалою суду від 09 лютого 2012 року у зв"язку з неприбуттям їх представників, але зазначені учасники процесу не скористались своїм правом на участь в судових засіданнях, враховуючи при цьому те, що 16.03.2012 р. закінчується строк розгляду апеляційної скарги, справа розглядається за відсутності представників третіх осіб.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Між Харківською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Торговий будинок МКС" (орендар) було укладено договір оренди землі від 03.06.2004р.(арк.спр. 117-121), на підставі рішення XXI сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 28.04.2004 № 66/04 "Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів", який зареєстровано у Харківській регіональній філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі (книга №4) від 03.06.2004р. за №7545/04.

Згідно з умовами цього договору Харківська міська рада надала, а ТОВ "ТД "МКС" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі промисловості, загальною площею 1,0564 га, яка знаходиться за адресою: м. Харків, пр. Московський, 199, для реконструкції нежитлової будівлі літ. "Х-2" під торговельно-розважальний комплекс з надбудовою офісних приміщень (але не пізніше прийняття об"єкту до експлуатації) та для експлуатації цього об"єкту.

Рішенням виконавчого комітету Московської районної ради міста Харкова від 12.07.2005р. за №277 нежитловій будівлі розташованій по пр-ту Московському 199 у м. Харкові було присвоєно поштову адресу: пр-т Московський, 197-Б.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до витягу КП "ХМБТІ" на підставі свідоцтва про право власності, виданого 21.12.2010р. виконавчим комітетом Харківської міської ради, за ТОВ "Москва-Актив", по пр-ту Московському, 197-Б, зареєстровані нежитлові будівлі літ. "Х-2" площею 8487,5кв.м., літ. "Х/1-1" площею 60,9кв.м., літ. "Х/2-1" площею 114,1кв.м.

Відповідно до п.23.1. Додатку №2 до рішення V сесії Харківської міської ради VI скликання від 23.02.2011р. за №164/11 (арк.спр.123), припинено право користування ТОВ "ТД "МКС" земельною ділянкою площею 1,0564га по просп. Московському, 199 (нині 197-б) за його добровільною відмовою (лист від 08.02.2011р №08/02/11). Згідно з п.23.2. цього Додатку договір оренди землі, реєстраційний №7545/04 від 03.06.2004р., вважається таким, що припинив дію з дня реєстрації договору оренди землі з новим користувачем ТОВ "Москва-Актив", а згідно п.23.3. цього ж додатку надано ТОВ "Москва-Актив в оренду строком до 01.01.2016 р. земельну ділянку загальною площею 1,0564га по просп. Московському, 197-б, у м. Харкові в межах, які визначені договором оренди земельної ділянки, реєстраційний № 7545/04 від 03.06.2004р., для експлуатації та обслуговування торговельного центру.

Статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання земель,складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення

З матеріалів справи вбачається, що 17 жовтня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною землель було проведено перевірку дотримання відповідачем вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по пр. Московському, 197-Б у м. Харкові.

За результатами цієї перевірки складено акт від 17 жовтня 2011 р., в якому зазначено, що земельна ділянка по пр. Московському, 197-Б у м. Харкові, орієнтовною площею 1,0564 га в порушення вимог статтею 125, 126 Земельного кодексу України використовується ТОВ "Москва-Актив" для розміщення та обслуговування нежитлової будівлі торговельного центру та гостьової автопарковки без правовстановлювальних документів на цю земельну ділянку.

17 жовтня 2011 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною землель складено протокол про адміністративне правопорушення, встановлене зазначеною перевіркою, директору відповідача видано припис про усунення цього порушення земельного законодавства та 22 листопада 2011 р. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення за невиконання цього припису.

Статтею 189 Земельного кодексу України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель здійснюється сільськими, міськими, районними та обласними радами.

22.08.2011р. уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради було проведено обстеження земельної ділянки по проспекту Московському, 197-Б у місті Харкові.За результатами обстеження було складено акт №2305/11 обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки по проспекту Московському 197-Б, в якому зазначено , що земельна ділянка по проспекту Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564га, використовується з 21.12.2010р. ТОВ "Москва-Актив" в межах договору оренди земельної ділянки від 03.06.2004р. №7545/04, укладеного між Харківською міською радою та ТОВ "Торговий будинок "МКС". Документи на право користування земельною ділянкою по проспекту Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564га, протягом дії рішення 5 сесії ХМР 6 скликання від 23.02.2011р. №164/11, між Харківською міською радою та ТОВ "Москва-Актив" не оформлено, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Актом №189 про визначення збитків від 02.09.2011р., затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.09.2011р. за №640 було визнано неодержаний Харківською міською радою дохід в сумі 503983,92грн. збитками, які нанесені ТОВ "Москва-Актив" міській раді за використання земельної ділянкою по проспекту Московському, 197-Б, загальною площею 1,0564 га без оформлення правовстановлювальних документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою відповідно до закону.

Позивач в обгрунтування позову посилається на те, що договір оренди земельної ділянки площею 1,0564га по просп. Московському, 197-б, у м. Харкові між Харківською міською радою та відповідачем не укладено внаслідок бездіяльності останнього, а тому зазначена ділянка в порушення вимог статтей 125, 126 Земельного кодексу України використовується відповідачем без правовстановлювальних документів.Позивач вважає, що внаслідок зазначеного порушення з боку відповідача Харківській міській раді завдано матеріальну шкоду у вигляді неотриманого доходу в період з 24 червня 2011 ро по 01 вересня 2011 року в розмірі 503983,92 грн., який було вказано в акті про визначення збитків від 02.09.2001 р. № 189, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 07.09.2011 р. № 640.

Згідно зі статтею 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі. Збитками є:

1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки );

2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 156 Земельного кодексу України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок: а) вилучення (викупу) сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом; б) тимчасового зайняття сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників для інших видів використання; в) встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок; г) погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників; ґ) приведення сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у непридатний для використання стан; д) неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Статтею 157 Земельного кодексу України передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Загальні підстави цивільно-правової відповідальності у вигляді відшкодування матеріальної шкоди як різновиду збитків, передбачені статтею 1166 Цивільного кодексу України.

Цією статтею передбачено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала; особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоду завдано не з її вини.

Виходячи з цієї норми, за загальним правилом підставою для застосування такої міри відповідальності, як відшкодування майнової шкоди є наявність повного складу цивільного правопорушення, який включає протиправну поведінку

(дія чи бездіяльність особи), шкідливий результат такої поведінки (збитки), причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками, вину правопорушника.

Наявність протиправної поведніки відповідача у вигляді використання спірної земельної ділянки без правовстановлювальних документів в порушення вимог статтей 125, 126 Земельного кодексу України та його вина підтверджується в сукупності наведеними вище матеріалами про адміністративне правопорушення, складеними державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель та актом обстеження, складеним уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради в порядку самоврядного контролю за використанням земель.

Причинний зв"язок полягає в неотриманні позивачем доходу -орендної плати, який він отримав би в разі оформлення відповідачем згідно з вимогами статтей 125,126 Земельного кодексу України та рішення V сесії Харківської міської ради VI скликання від 23.02.2011р. №164/11 правовстановлювального документу на спірну земельну ділянку -договору оренди землі.

Розмір збитків визначено відповідно до "Порядку визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю", затвердженого рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009 р. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.

З наведених обставин вбачається наявність складу цивільного правопорушення, який є підставою відповідальності відповідача у вигляді відшкодування позивачу збитків у заявленому розмірі.

Місцевий господарський суд, відмовляючи в задоволенні позову послався на те, що позивачем не доведено причинно-наслідкового звязку між використанням відповідачем спірної земельної ділянки без правовстановлювальних документів та збитками у вигляді неодержаного доходу за використання спірної земельної ділянки, оскільки ця ділянка передана Харківською міською радою в строкове платне користування іншій особі ТОВ "ТД "МКС" по договору оренди №7545/04 від 03.06.2004р. на строк до 01.12.2029 р., яким передбачений обовязок орендаря сплачувати орендну плату, тоді як учасниками судового процесу не надано доказів дострокового припинення договірних зобовязань за вказаним договором оренди землі.

Колегія суддів вважає зазначений висновок суду таким, що суперечить обставинам справи та чинному законодавству.

Як було наведено вище, рішенням V сесії Харківської міської ради VI скликання від 23.02.2011р. за №164/11 припинено право користування ТОВ "ТД "МКС" земельною ділянкою площею 1,0564га по просп. Московському, 199 (на даний час 197-б) за його добровільною відмовою здійсненою 08.02.2011 р. шляхом надсилання листа №08/02/11.

Добровільна відмова від користування земельною ділянкою є згідно зі статтею 141 Земельного кодексу України підставою для припинення цього права.

Окрім цього позивачем надано лист Управління держкомзему України у місті Харкові № 623/08 від 08.02.2012 р., яким зазначений орган повідомив позивача про те, що в Державний реєстр земель внесена інформація про припинення дії з 08.02.2011 року договору оренди землі від 03.06.2004 р. реєстр. номер 7545/04, а також лист податкової інспекції у Московському районі м. Харкова, в якому зазначено, що ТОВ ТБ "МКС" до 2010 р. надавав звіти до податкової інспекції та сплачував до бюджету орендну плату за земельну ділянку, яка розташована за адресою: м. Харків, пр-т Московський, 199 площею 1,0564 га відповідно до договору оренди землі від 03.06.2004 р. № 7545/04.Підприємство не сплачує орендну плату з 01.02.2010 р., декларацію по орендній платі на 2010-2012 р. до ДПІ не подає та його податковий борг станом на поточну дату складає 54246,83 грн.

Виходячи з наведеного, місцевий господарський суд внаслідок неповного з"ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідності викладених в рішенні висновків, обставинам справи та порушення норм матеріального права дійшов неправильного висновку про відмову в задоволенні позову, у зв"язку з чим оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення, яким позовні вимоги необхідно задовольнити.

Керуючись статтями 49, 99, пунктом 2 статті 103, пунктом 1, 3, 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу позивача задовольнити.

Рішення господарського суду Харківської області від 13 грудня 2011 року у справі № 5023/9050/11 скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Москва-Актив" ( 03056, м. Київ, вул. Виборзька, 16/15, код ЄДРПОУ 37243813) на користь Харківської міської ради( 61002, м. Харків, майдан Конституції, 7 код ЄДРПОУ 04059243, р/р 31412544700002 в УДК у м. Харкові ГУДКУ у Харківській області, МФО 851011)код платежу 24060300) 503983,92 грн. збитків, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу та 5040 грн. витрат по сплаті судового збору.

Доручити господарському суду Харківської області видати відповідний наказ.

Головуючий суддя (підпис) Черленяк М.І.

Суддя (підпис) Білоконь Н. Д.

Суддя (підпис) Ільїн О.В.

Постанову складено в повному обсязі 19.03.2012 р.

Згідно з оригіналом

Секретар суду Скорописова Н.І.

22.03.2012 р.