Постанова № 22201959, 02.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1360/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11.30

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Аканов О.О.

при секретаріСкокіні О.Л.

приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11 год. 30 хвл.

Донецький окружний адміністративний суд в складі : головуючогосудді Аканова О.О., при секретарі судового засідання Скокіні О.Л., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000грн., -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що згідно ст. ст. 5, 6 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" № 448/96-ВР від 30.10.1996 (далі - Закон № 448) та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо національних комісій, що здійснюють державне регулювання природних монополій, у сфері зв'язку та інформатизації, ринків цінних паперів і фінансових послуг» № 3610-УІ від 07.07.2011 державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку, яка реалізує повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Під час перевірки документів, наданих Приватним акціонерним товариством "Великоновосілківський Райснаб" (далі - Товариство) (вх. № 5415 від 15.09.2011), Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - Комісії) встановлено, що у Товариства 28.04.2011 проведені загальні збори акціонерів, але в загальнодоступній інформаційній базі Комісії не розміщено повідомлення про проведення загальних зборів, чим порушені вимоги п.4 розділу VI "Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 № 1591 (далі - Положення), згідно якого розміщення інформації в повідомленні про проведення загальних зборів в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії здійснюється протягом 10 робочих днів з дати публікації повідомлення про проведення загальних зборів в офіційному друкованому органі (виданні). Повідомлення про проведення загальних зборів надруковано в офіційному виданні «Відомості ДКЦПФР» від 11.03.2011 року.

Крім того, до Товариства вже застосовувалася санкція за аналогічне правопорушенню відповідно до постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 246-ДО від 18.08.2011, тобто має місце повторність правопорушення.

Згідно з абз. 1 п. б ч. 1 ст. 11 Закону № 448 Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному; обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За ті самі дії, вчинені повторно протягом року - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зазначена постанови згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в України” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мали бути виконані відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України.

Згідно ст. 11 Закону № 448, у разі несплати штрафу протягом 15 днів, примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Комісії.

Оскільки відповідач у встановлені законом строки фінансові санкції не сплатив, позивач просив стягнути в дохід Державного бюджету України зазначену суму штрафної санкції у розмірі 17000 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та надав пояснення аналогічні тим, що викладені в заяві.

Представник відповідача в судове засідання, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Відповідно до п. 8 «Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку», затвердженого Указом Президента України від 14 лютого 1997 року № 142/97, систему Комісії складають Комісія, її центральний апарат та територіальні органи. Територіальними органами Комісії є управління та відділення. Територіальні органи Комісії діють на основі положення, що затверджується Комісією, і координують свою діяльність з місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Комісія та її територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в органах Державного казначейства України, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є субєктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців станом на 16.02.2012 року Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку знаходиться у стані припинення підприємницької діяльності.

Відповідно довіреності яка знаходиться в матеріалах справи ОСОБА_1. має право на вчинення будь - яких дій до 20 березня 2012 року, яка підписана Головою ліквідаційної комісії Л.Є. Серафимова.

Відповідач Приватне акціонерне товариство «Великоновосілківського РАЙСНАБ» є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради, ідентифікаційний код 00901950.

Діяльність відповідача повязана з обігом цінних паперів в Україні, оскільки його статутний капітал відповідно до ч. 1 ст. 152 ЦК України поділений на визначену кількість акцій, які в свою чергу є цінними паперами.

Судом встановлено, що постановою Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 246-ДО від 18 серпня 2011року за нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії стрічці новин застосовано до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» фінансову санкцію у вигляді штрафу 340 грн.

Актом про правопорушення на ринку цінних паперів № 507-ДО від 07.11.2011 року встановлено, що у ПАТ «Великоновосілківський РАЙСНАБ» 24.08.2011 року проведені загальні збори акціонерів, але в загальнодоступній інформаційній базі стрічці новин не було розміщено повідомлення про проведення загальних зборів, чим порушені вимоги п. 4 розділу VI «Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591 (далі - Положення).

Згідно Положення розкриття інформації в повідомленні про проведення загальних зборів здійснюється протягом 10 робочих днів з дати публікації повідомлення про проведення загальних зборів в офіційному друкованому органі. Повідомлення про проведення загальних зборів було надруковано в офіційному виданні «Відомості ДКЦПФР» від 11.03.2011 року.

Згідно п. 10 ст. 8 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно абз. 1 п. 6. ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно абз. 2 п. 6. ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.

На підставі Акту про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні відповідача уповноваженою особою позивача прийнято постанову від 16.11.2011 за № 507-ДО про накладення фінансової санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, згідно якої до відповідача застосовано фінансові санкції в сумі 17 000 грн. за повторне протягом року нерозміщення інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії стрічці новин.

Вищевказана постанова відповідає вимогам Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 11.12.2007 року за №2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за №120/14811.

Як встановлено у судовому засіданні, постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувалася.

У відповідності до п. п. 19.1 19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.

Таким чином, оскільки відповідач у встановлений законом строк не сплатив суму фінансових санкцій, визначену йому постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів, у звязку з чим, враховуючи приведені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000грн., підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, відповідно до ст. 94 КАС України, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» про стягнення фінансових санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 17000 грн. задовольнити.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Великоновосілківського РАЙСНАБ» в дохід Державного бюджету України (відділення Державного казначейства в м. Донецьку на р/р 31110106700004, код ЄДРПОУ 34686537, банк Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) фінансову санкцію у розмірі 17000 грн. (згідно постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 507-ДО від 16.11.2011 року.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у судовому засіданні 02.03.2012 року у присутності представника позивача. У повному обсязі постанова виготовлена 07.03.2012 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Аканов О.О.