Постанова № 22200612, 28.03.2012, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 березня 2012 р. (21:13) Справа №2а-3298/12/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Яковлєва С.В., при секретарі Дрягіні В.П.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради

до Кримської республіканської організації Всеукраїнського обєднання «Свобода»

про обмеження права на мирні зібрання

за участю представників:

від позивача ОСОБА_1- представник, довіреність №24/01-55/2819 від 19.10.2011р.

від відповідача не зявився

Суть спору: Виконавчий комітет Сімферопольської міської ради АР Крим (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом, в якому просив заборонити Кримській республіканській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» (далі відповідач) проведення 29 березня 2012 року за адресою: Україна, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського, 6, мирного зібрання з встановленням наметів відповідно до повідомлення від 28.03.2012 року.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 року № 9306-XI (який є діючим на всій території України у відповідності до постанови Верховної Ради України від 12.09.1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), затверджений Порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР. Відповідачем порушений встановлений законодавством порядок організації мірних зібрань, не дотримані встановлені законодавством вимоги щодо порядку і строків подання повідомлення (заяви) про проведення даного заходу.

Ухвалою суду від 28.03.2012 року відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-3298/12/0170/2.

У судовому засіданні, яке відбулось 28.03.2012 року, представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у адміністративному позові, вказавши, що відповідно до рішення виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 250 від 25.02.2011 року «Про організацію та проведення мирних зібрань в місті Сімферополі» затверджений перелік місць, які пропонуються для проведення масових заходів в м. Сімферополі. Місце, заявлене позивачем для проведення мирного зібрання, не входить до вказаного Переліку, а також розташовано поряд з вулицею з інтенсивним рухом транспорту, що призведе до порушення функціонування установ та організацій в центрі міста. Крім того, на думку позивача, розміщення наметів буде перешкоджати руху громадян.

Відповідач у судове засідання, яке відбулось 28.03.2012 р., явку свого представника не забезпечив, про час та день його проведення був сповіщений належним чином, заперечень на позов не надіслав.

Суд, керуючись ст. 38 КАС України, враховуючи обмежені терміни розгляду справи, визначені у ст.182 КАС України, вислухавши думку представника позивача, приймаючи до уваги, доведення до відповідача відомостей про відкриття провадження у справі, часу та дня проведення судового засідання, ухвалив розглянути справу на підставі наданих документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представника позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідачем на адресу Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим надано повідомлення про проведення 29 березня 2012 року за адресою: вул. Ушинського, 6 мирного зібрання «Готуй намет навесні», в рамках молодіжної кампанії «ВСТАВАЙ!» з метою пропаганди здорового способу життя, патріотизму та політичної активності серед молоді. Початок акції о 14:10 год. Орієнтована кількість учасників акції: 40 осіб, орієнтована кількість наметів: 10 штук.

Зазначена заява була отримана позивачем 28.03.2012 року о 17:00 год., про що свідчить вхідний штамп Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради АР Крим на заяві.

Згідно ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.04.2001р. у справі №4-рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання) тривалість строків завчасного сповіщення має бути у розумних межах і не повинна обмежувати передбаченого статтею 39 Конституції України права громадян на проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій. Такі строки мають слугувати гарантією реалізації цього права громадян. Упродовж цього строку зазначені органи мають здійснити і ряд підготовчих заходів, зокрема, для забезпечення безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингу, походу чи демонстрації, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших людей. У разі необхідності органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування можуть погоджувати з організаторами масових зібрань дату, час, місце, маршрут, умови, тривалість їх проведення тощо. Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.

Порядок та строки звернення із заявою про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації встановлений у пункті 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР" (який є чинним на території України відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства СРСР»), відповідно до якого заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання передбачені статтею 182 КАС України.

За вимогами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

На думку суду, відповідач повідомив позивача про проведення акції з порушенням строків, передбачених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988р. № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР», що робить неможливим завчасно прийняти необхідні заходи щодо забезпечення громадського порядку, визначення порядку технічного забезпечення його проведення.

Крім того, у повідомленнях відповідача про проведення акції не зазначено особи, відповідальної за забезпечення громадського порядку та безпеку учасників заходу.

Місцем проведення акції є центр міста Сімферополь поряд з вулицею з інтенсивним рухом транспорту, де розташовано багато установ та організацій, у звязку з чим проведення зазначеної акції може призвести до порушення громадського порядку, встановлення наметів ускладнить доступ громадян до робочих місць.

До матеріалів справи в порядку, передбаченому ст.71 КАС України, не надані будь-які докази, які спростовували б зазначені вище твердження позивача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено вимоги щодо розумності строків завчасного сповіщення, оскільки заява відповідача надійшла до виконавчого комітету 28.03.2012 року, тобто менш ніж за один день до запланованого учасниками акції заходу, що позбавляє позивача можливості організувати і вжити належних підготовчих заходів для забезпечення безперешкодного проведення громадянами мітингу і підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод інших осіб у зазначений строк.

Вивчивши документи справи, суд вважає, що існує реальна небезпека порушення громадського порядку, можливе завдання шкоди здоров'ю громадян, створення загрози безпеки, у разі проведення відповідачем зазначених вище заходів.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити.

Ухвалою від 28.03.2012 року суд, в порядку ст. 8 Закону України «Про судовий збір», відстрочив позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. 160-163, 182 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Заборонити Кримській республіканській організації Всеукраїнського обєднання «Свобода» (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Одеська, 10, кв. 50) організацію та проведення акції «Готуй намет навесні», в рамках молодіжної кампанії «ВСТАВАЙ!» 29.03.2012 року за адресою: АР Крим, м. Сімферополь, вул. Ушинського, 6 з використанням наметів, згідно з повідомленням від 28.03.2012 року.

3. Стягнути з Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради (95000, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Толстого, 15) на користь Державного бюджету м. Сімферополя (22030001, ЄДРПОУ 38040558, рахунок: 31210206784002, банк одержувача: ГУ ДКСУ в АР Крим, м. Сімферополь, призначення платежу: «код 35174235, судовий збір, пункт 3.1) судовий збір у розмірі 32,19 грн.

Постанова виконується негайно та може бути оскаржена через Окружний адміністративний суд АР Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя Яковлєв С.В.