Ухвала суду № 22154061, 29.11.2011, Вінницький апеляційний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2270/9067/11

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2011 рокум. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В.

Курка О.П. <Довідник >

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

позивач : не з'явився

відповідач (апелянт) : не з'явився

третя особа : ОСОБА_3, ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом прокурора м. Кам'янець-Подільського до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Прокурор міста Кам'янець-Подільського звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення № 55 від 29.03.2011 року.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2011 року адміністративний позов задоволено та скасовано рішення 8 сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 55 від 29 березня 2011 року "Про відмову в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою вулиця Князів Коріатовичів, 19 та передачу в користування ТОВ "Хмельницьктранс".

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, виконавчий комітет Кам'янець-Подільської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну на його думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неповне зясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, незаконність, необґрунтованість та необєктивність оскаржуваного рішення, що є підставою для його скасування.

Ухвалою суду суд 15 листопада 2011 року залучено до участі Кам'янець-Подільську міську раду в якості другого відповідача та товариство з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні прокурора м. Кам'янець-Подільського.

В судовому засіданні представники товариства з обмеженою відповідальністю "Хмельницьктранс" заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Представники інших сторін в судове засідання не зявилися, будучи належним чином повідомленими, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників третьої сторони, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Рішенням Кам'янець - Подільської міської ради від 4 грудня 1997 року № 14, Хмельницькому територіальному виробничому об'єднанню автомобільного транспорту м. Кам'янець - Подільський, правонаступником якого є TOB "Хмельницьктранс" передано в постійне користування земельну ділянку, площею 2,04 га, в м. Кам'янець -Подільський, по вул. Князів Коріатовичів, 19.

10 грудня 1997 року Хмельницьке ТВО автомобільного транспорту, посвідчило право на земельну ділянку Державним Актом на право постійного користування землею.

Відповідно до Наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 9 січня 1998 року № 5, Хмельницьке територіальне виробниче об'єднання автомобільного транспорту перетворене в ВАТ "Хмельницьктранс".

На даний час TOB "Хмельницьктранс" продовжує використовувати земельну ділянку, площею 16211,0 м.кв., в м. Кам'янець - Подільський, по вул. Князів Коріатовичів, 19, на підставі Державного Акту на право постійного користування землею, від 16 грудня 1997 року №002647, - як правонаступник ВАТ "Хмельницьктранс".

Рішенням Кам'янець - Подільської міської ради від 28.05.2010 р. №87, TOB "Хмельницьктранс" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 1,4864 га, за адресою м. Кам'янець - Подільський, вул. Князів Коріатовичів, 19.

Для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки TOB "Хмельницьктранс", звернулось до ліцензованої землевпорядної організації в Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", Кам'янець - Подільського міського відділу Хмельницької регіональної філії.

На протязі червня-вересня 2010 року, ліцензована землевпорядна організація, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" від 26 травня 2004 року № 677, Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року та ст. 123 і 124 Земельного кодексу України, розробила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою рішенням № 33 від 22 вересня 2010 року погодила представлений проект землеустрою та вважає за можливе надати на умовах оренди земельну ділянку площею 14864 кв. м. TOB "Хмельницьктранс" для обслуговування комплексу будівель автовокзалу за адресою м. Кам'янець - Подільський, вулиця Князів Коріатовичів, 19.

Вищезазначений висновок позитивно оцінено та погоджено начальником управління Держкомзему в м. Кам'янці - Подільському Хмельницької області, начальником управління містобудування та архітектури Кам'янець - Подільської міської ради, головним державним санітарним лікарем м. Кам'янець - Подільський, начальником міжрайонного відділу погоджувальної діяльності Державного управління ОПНС, завідуючим відділу охорони пам'яток історії та культури у Хмельницькій області.

30 вересня 2010 року TOB "Хмельницьктранс", направив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки до Кам'янець - Подільської міської ради з метою його затвердження та надання земельної ділянки в оренду для обслуговування будівель автовокзалу.

Однак, рішенням Кам'янець-Подільської міської ради від 29.03.2011 року № 55 відмовлено TOB "Хмельницьктранс" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Кам'янець - Подільський, по вул. Князів Коріатовичів, 19 та передачі її в користування на умовах оренди.

Прокурор міста Кам'янець-Подільського Хмельницької області 21.06.2011 в порядку ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" вніс протест на зазначене рішення, в якому просив його скасувати як не законне.

Рішенням виконавчого комітету міської ради № 51 від 25.06.2011 року, протест прокурора було відхилено.

Розглядаючи спір по суті суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність задоволення вищевказаного адміністративного позову, оскільки при дослідженні судом рішення міської ради № 55 від 29.03.2011 року, встановлено, що у вказаному рішенні відповідачем не зазначено, яким вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів не відповідає проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ "Хмельницьктранс".

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду зважаючи на наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що "органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України".

Відповідно до ч. 10 ст. 123 Земельного кодексу України, "підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів".

Кам'янець - Подільська міська рада, при прийняті рішення щодо відмови не вказала жодної норми матеріального права яку порушив позивач при розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджується, те що ТОВ "Хмельницьктранс" є правонаступником Хмельницького територіального виробничого об'єднання автомобільного транспорту, а тому до підприємства перейшли усі майнові права та обов'язки, в тому числі і земельна ділянка.

Згідно з ч. 5 ст. 59 Господарського кодексу України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

На земельній ділянці розташовані будівля автовокзалу та інші об'єкти нерухомості які перебувають у власності ТОВ "Хмельницьктранс", що підтверджується Свідоцтвом про право власності від 27.01.2010 року.

Згідно Наказу регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області від 9 січня 1998 року №5, до статутного фонду ВАТ "Хмельницьктранс", правонаступником якого є ТОВ "Хмельницьктранс", передано як об'єкт нерухомості - територію (асфальтна площадка, елементи благоустрою і зелені насадження).

Рішенням Кам'янець-Подільської міської ради № 87 від 28.05.2010 року ТОВ "Хмельницьктранс" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,4864 га, яка розташована за адресою: м. Кам'янець-Подільський, вул. Князів Коріатовичів, 19.

За змістом ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 4 ст.123 Земельного кодексу України, розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Колегією суддів встановлено, що підставою для прийняття відповідачем рішення восьмої сесії Кам'янець-Подільської міської ради № 55 від 29.03.2011 року є твердження відповідача про те, що Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ХМ №002647, який виданий Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/ є нечинним.

Відповідно до рішення Кам'янець-Подільської міської Ради народних депутатів від 04.12.1997 року № 14 Хмельницькому ТВО автомобільного транспорту /автобусна станція/ надано у постійне користування земельну ділянку за адресою : м. Кам'янець - Подільський, вул. Князів Коріатовичів, для виробничих потреб площею 2,04 га та видано Державний акт на право постійного користування від 10.12.1997 року серії ІІ-ХМ № 002647, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 0081.

Проте колегія суддів вважає за потрібне відмітити, що даний факт не відповідає дійсності ТОВ "Хмельницьктранс" є правонаступником Хмельницького територіального виробничого об'єднанню автомобільного транспорту м. Кам'янець - Подільський, а тому держаний акт є чинним.

За таких обставин судова колегія приходить до однозначного висновку, що відповідачем порушено чинне законодавство України і прийнято протиправне рішення про відмову TOB "Хмельницьктранс" в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в м. Кам'янець - Подільський, по вул. Князів Коріатовичів, 19 та передачі її в користування на умовах оренди.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів знаходить, що судом першої інстанції зроблено правильний висновок про наявність підстав для задоволення позову.

В свою чергу судом першої інстанції було допущено ряд процесуальних помилок, які були виправленні судом апеляційної інстанції, проте даній помилки не вплинули на правильність та законність рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 200 КА України не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

За ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради, залишити без задоволення, а постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 вересня 2011 року, без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі 05 грудня 2011 року.

Головуючий суддя< Список >Совгира Д. І.

Судді< Список >Білоус О.В.

< Список >Курко О. П.

<Список >

<Список >