Постанова № 22153375, 01.03.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 р. Справа № 2а-1670/7999/11

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Тацій Л.В. , Водолажської Н.С.

за участю секретаря судового засіданняБукар Х.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 14.11.2011р. по справі№2а-1670/7999/11

за позовом Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату

до Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації третя особа Свято-Успенська релігійна громада Кременчуцької єпархії Української православної церкви

про зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Свято-Успенська релігійна громада Української православної церкви Київського патріархату, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації, третя особа - Свято-Успенська релігійна громада Української православної церкви, в якому просив скасувати розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141", зобов'язати Головне управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації відновити реєстрацію у новій редакції статуту Свято-Успенської релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області від 01.04.2011 року.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від14.11.2011р. по справі№2а-1670/7999/11 адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись з постановою Полтавського окружного адміністративного суду від14.11.2011р., позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати, та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному зясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на підстави та мотиви, викладені в ній.

Представники відповідачів проти задоволення апеляційної скарги заперечували в повному обсязі.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.

Враховуючи положення ч.4 ст.196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів дійшла висновку, що неприбуття представника третьої особи не перешкоджає судовому розгляду справи, оскільки він був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що 29 вересня 2009 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 378 зареєстровано Статут Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області в новій редакції та видано відповідне свідоцтво (а.с. 6-7).

У грудні 2010 року віруючі Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області прийняли рішення на загальних зборах про перехід під омофор Української православної церкви Київського патріархату. Представниками даної громади на підставі рішення виконкому Полтавської обласної ради народних депутатів від 17 січня 1992 року № 17 до Полтавської ОДА подано документи для внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про реєстрацію статуту Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області у новій редакції.

29 березня 2011 року Головним управлінням інформаційної та внутрішньої політики Полтавської ОДА виданий Висновок щодо реєстрації статуту Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області. Зазначеним висновком визнано статут релігійної громади типовим для парафій УПЦ Київського патріархату, таким, що не суперечить чинному законодавству, внаслідок чого рекомендовано провести відповідну реєстрацію останнього.

01 квітня 2011 року на підставі Висновку Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської ОДА від 29 березня 2011 року, розпорядженням голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", зареєстровано у новій редакції Статут Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області.

На виконання вищезазначеного розпорядження від 01 квітня 2011 року № 141 державним реєстратором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реєстраційні дії щодо установчих документів юридичної особи - Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ЄДРПОУ 33989600) та щодо реєстрації керівником юридичної особи - Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області Косаревича Юрія Володимировича під номером коду Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600.

26 квітня 2011року з посиланням на те, що розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" порушує статутні норми Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області, представник останньої звернувся до голови Полтавської ОДА з клопотанням про перегляд абзацу 3 пункту 1 розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", як такого, що прийнятий помилково та без достатніх підстав.

11 травня 2011 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141" скасовано абзац 3 пункту 1 розпорядження голови Полтавської ОДА від 01 квітня 2011 року № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад".

Пунктами 1-2 ст.119 Конституції України передбачено, що місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади; законність і правопорядок.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством. При цьому такі розпорядження можуть носити, як нормативно-правовий, так і ненормативний характер. Акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні №20-рп/2001 від 27 грудня 2001 року, ознакою нормативності є невизначеність дії акту у часі та неодноразовість його застосування.

Водночас, згідно до рішення Конституційного суду України №2-зп від 23 червня 1997 року ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Відповідно до п.4 Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року до нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють норми права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

У відповідності до ст.43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та ст. ст.118 Конституції України, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

У правовій позиції Конституційного Суду України, що викладена в п.5 Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16 квітня 2009 року, ненормативними правовими актами органу місцевого самоврядування є акти одноразового застосування, що вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Виходячи з викладеного, колегія суддів вважає, що враховуючи зміст розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" від 01.04.2011 р., останнє носить ненормативний характер та вичерпало свою дію фактом його виконання.

Окремо колегія суддів вважає за потрібне відзначити, що судом першої інстанції при вирішенні справи надано оцінку законності статуту Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області у новій редакції.

Між тим, статут, як і розпорядження голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад" від 01.04.2011 р. не були предметом оскарження даного адміністративного позову.

З приводу позовних вимог про зобов'язання Головне управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації відновити реєстрацію у новій редакції статуту Свято-Успенської релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області від 01.04.2011 року, колегія суддів відзначає наступне.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Адміністративне судочинство, згідно з частиною першою наведеної статті, спрямоване на захист прав, свобод та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень).

При цьому, визначальним є факт порушення права, яке підлягає захисту.

Судом встановлено, що 01 квітня 2011 року розпорядженням голови Полтавської ОДА № 141 "Про реєстрацію статутів релігійних громад", зареєстровано у новій редакції Статут Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області.

На виконання вищезазначеного розпорядження державним реєстратором Лохвицької РДА 12 квітня 2011 року проведено реєстраційні дії щодо установчих документів юридичної особи - Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області (ЄДРПОУ 33989600) та щодо реєстрації керівником юридичної особи - Свято-Успенської релігійної громади (парафії) Української православної церкви Київського Патріархату с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області Косаревича Юрія Володимировича під номером коду Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви с.Мехедівка Лохвицького району Полтавської області за ЄДРПОУ 33989600.

Таким чином, здійснено реєстрацію у новій редакції статуту Свято-Успенської релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату с. Мехедівка Лохвицького району Полтавської області.

Як свідчать надані до матеріалів справи докази та не заперечується сторонами у справі, реєстрація в новій редакції не скасована, а отже позовні вимоги про її відновлення є безпідставними, оскільки відсутній факт вчинення дій, які оскаржує позивач в цій частині.

Зважаючи на встановлені колегією суддів обставини в їх сукупності, постанова Полтавського окружного адміністративного суду від14.11.2011р. по справі№2а-1670/7999/11 підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позову про скасування розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141 з прийняттям в цій частині нової постанови про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від14.11.2011р. по справі№2а-1670/7999/11-скасувати в частині відмови в задоволенні позову Свято-Успенської релігійної громади Української православної церкви Київського патріархату до Полтавської обласної державної адміністрації, Головного управління інформаційної та внутрішньої політики Полтавської обласної державної адміністрації третя особа Свято-Успенська релігійна громада Кременчуцької єпархії Української православної церкви про зобовязання вчинити дії про скасувати розпорядження.

Прийняти в цій частині нову постанову.

Скасувати розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 11.05.2011 року №202 "Про внесення змін до розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 01.04.2011 року №141".

В іншій частині постанову Полтавського окружного адміністративного суду від14.11.2011р. по справі№2а-1670/7999/11 залиши без змін

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяФілатов Ю.М.

Судді Тацій Л.В. Водолажська Н.С. Повний текст постанови виготовлений 06.03.2012 р.