Постанова № 22134969, 20.03.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/4680/2011

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2012 року Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Житняк Л.О.

при секретарі Журбі Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу № 2а/2570/4680/2011

за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз»

до Прилуцької об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області

про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2011 Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» в особі «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» (далі - ПАТ «Укрнафта» в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз») звернулось до суду з уточненим адміністративним позовом до Прилуцької об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області Державної податкової служби (далі - Прилуцька ОДПІ) про зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» з реквізитами платника податків «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» податковий номер 534663345 за договором про спільну діяльність № 35/4, як платника податку за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами спільної діяльності;

- зобов'язати Прилуцьку об'єднану державну податкову інспекцію Чернігівської області зараховувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами за період з 01.01.2011 по 31.12.2011 платником податків «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» податковий номер 534663345 за договором про спільну діяльність № 35/4.

Прилуцька об'єднана державна податкова інспекція Чернігівської області Державної податкової служби судом визнана правонаступником Прилуцької об'єднаної державної податкової інспекції Чернігівської області згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.2011 № 981, наказу Державної податкової адміністрації України (далі - ДПА України) від 30.12.2011 № 316 та передавального Акту.

Провадження у справі зупинялось до набрання законної сили постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.08.2011 у справі № 2а-9068/11/2670 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ДПА України про визнання недійсним в частині наказу ДПА України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами».

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач в позовній заяві зазначив, що 19.01.1999 між ВАТ «Укрнафта» та ТОВ «Карлтон Трейдінг Україна» було укладено договір про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі № 35/4 (із внесеними змінами та доповненнями), при цьому, згідно з угодою від 28.04.2011 передбачається читати по тексту Договору та його додатків «Відкрите акціонерне товариство» як «Публічне акціонерне товариство». Так, позивач вказав, що ведення спільних справ, пов'язаних з виконанням Договору, покладено на виконавчу дирекцію, посадові особи якої знаходяться у трудових стосунках з ВАТ «Укрнафта» у складі «НГВУ «Чернігівнафтогаз». Зауваживши, що ВАТ «Укрнафта» в особі його структурного підрозділу «НГВУ «Чернігівнафтогаз», до складу якого відноситься виконавча дирекція спільної діяльності, взято на податковий облік за податковим номером 534663345, як особу відповідальну за сплату податків за договором про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4. При цьому, позивач звернув увагу, що у зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України та згідно з Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом ДПА України від 22.12.2010 № 979, реєстраційний (обліковий) номер 534663345 є податковим номером платника податків, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Договору. Крім того, позивач вказав, що 06.05.2011 ПАТ «Укрнафта», як особа відповідальна за сплату податків за Договором, в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз», подало до Прилуцької ОДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року, який складений у суворій відповідності з положеннями п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України та містить податковий номер платника податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4. В той же час, наголосивши, що за Формою податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого наказом ДПА України від 24.12.2010 № 1013, в порушення норм Податкового кодексу України замість обов'язкового реквізиту «код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер» передбачається рядок «код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія номер паспорта». При цьому, у тій же формі «Податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин» у п. 4 передбачається наводити дані, які згідно з п. 72.1 ст. 72 Податкового кодексу України належать до інформації для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державної податкової служби, проте, як наголосив позивач, приміткою 2 до п. 2 та п. 4 зазначеної форми ідентифікується (ототожнюється) платник податків, який здійснює декларування, з власником спеціального дозволу на користування надрами, тобто встановлена форма податкової декларації в частині обов'язкових реквізитів не відповідає вимогам п. 48.3 та п. 48.4 ст. 48 Податкового кодексу України.

Таким чином, позивач наголосив на невідповідність форми «Податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин», в частині обов'язкових реквізитів, положенням п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України, що порушує право платника податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 задекларувати наявність у учасників Договору об'єктів оподаткування у вигляді видобутих нафти, газу і газового конденсату та податкові зобов'язання щодо плати за користування надрами для видобування корисних копалин. Враховуючи викладене, позивач вважає, що Прилуцька ОДПІ протиправно, в порушення вимог Податкового кодексу України, прийшла до висновку, що у поданому позивачем податковому розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин (податкова декларація) з доповненням, що є його невід'ємною частиною, має місце самовільна зміна обов'язкових реквізитів податкової звітності. Тобто, в порушення норм чинного законодавства України, відповідач не визнає ПАТ «Укрнафта», яке є уповноваженим учасником договору про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від від 19.01.1999 № 35/4, додатково взятим за облік як платника податків - відповідальний за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Договору (з реквізитами «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4, податковий номер 534663345), платником плати за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами спільної діяльності.

Відповідач, в наданих до суду письмових запереченнях проти позову, зазначив, що розділом XI «Плата за користування надрами» Податкового кодексу України у складі платників плати за користування надрами для видобування корисних копалин не визначено договори про спільну діяльність та не передбачено право переуступки податкових зобов'язань третім особам, що унеможливлює у відповідності до п. 36.4 ст. 36 та п. 87.7 ст. 87 Кодексу виконувати податкові зобов'язання з плати за користування надрами третіми особами. При цьому, наголосивши на тому, що чинне на даний час законодавство України не допускає можливості самовільної зміни обов'язкових реквізитів податкової звітності. Тому, на думку відповідача, якщо податкова звітність подана з порушенням норм ст. 48 Податкового кодексу України вона не вважається податковою декларацією (розрахунком), а отже, у такому випадку, нарахування не здійснюються, кошти, перераховані на рахунки по обліку доходів бюджету, вважаються помилково сплаченими і відображаються в обліковій інформаційній системі органу державної податкової служби як нез'ясовані платежі та підлягають поверненню у порядку встановленому ст. 43 Кодексу.

Сторони в судове засідання не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином. При цьому, від позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності представника (від 20.03.2012 вх. № 5631) та заява про уточнення позовних вимог (від 20.03.2012 вх. № 5632), від відповідача - заява про заміну відповідача по справі на його правонаступника (від 15.03.2012 вх. № 5339).

За таких обставин, враховуючи ч. 1 ст. 41 КАС України, суд вважає за можливе розглянути спір по суті на підставі наявних у справі доказів без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з наступних підстав.

ПАТ «Укрнафта» (ід. код 00135390) зареєстровано 31.03.1994 як юридичну особу, місцезнаходження реєстраційної справи - Шевченківська районна в м. Києві державна адміністрація, внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і взято на облік до органу державної податкової служби як платника податків.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 30.09.2011 серії АЖ № 060210 (а. с. 87-89) видами діяльності ПАТ «Укрнафта» є (за КВЕД):

45.21.1 Будівництво будівель;

50.50.0 Роздрібна торгівля пальним;

11.10.0 Добування нафти;

11.10.2 Добування природного газу;

24.15.0 Виробництво добрив та азотних сполук;

74.20.3 Діяльність у сфері геодезії, гідрографії та гідрометеорології.

«НГВУ «Чернігівнафтогаз» (ід. код 00136573) зареєстровано 24.02.1998 як філію (інший відокремлений підрозділ) з правовим статусом - без права юридичної особи, головне підприємство - ПАТ «Укрнафта», Шевченківською районною в м. Києві державною адміністрацією, 11.06.2010 внесено дані щодо суб'єкта до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України і взято на облік до Прилуцької ОДПІ з 01.04.1999 за № 1 як особу відповідальну за сплату податків за договором про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4 (податковий номер 534663345, а. с. 31).

«НГВУ «Чернігівнафтогаз», згідно п. 1.2 та п. 1.8 свого Положення, затвердженого позачерговими восьмими Загальними зборами акціонерів ВАТ «Укрнафта» від 05.06.2003, входить до складу ВАТ «Укрнафта» на правах структурної одиниці (філіалу), має круглу печатку зі своєю назвою, кутовий штамп, бланки з ознакою ВАТ «Укрнафта» окремий баланс, що входить до загального балансу ВАТ «Укрнафта» (а. с. 91-102).

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 14.06.2010 серії АА № 350238 (а. с. 90) видами діяльності «НГВУ «Чернігівнафтогаз» є (за КВЕД):

11.10.1 Добування нафти;

45.21.3 Будівництво магістральних трубопроводів, ліній зв'язку та енергопостачання;

74.20.1 Діяльність у сфері інжинірингу;

74.20.3 Діяльність у сфері геодезії, гідрографії та гідрометеорології;

80.42.0 Освіта дорослих та інші види освіти.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що 19.01.1999 між ВАТ «Укрнафта» та ТОВ «Карлтон Трейдінг Україна» було укладено договір про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі № 35/4 (із внесеними змінами та доповненнями), який взятий на облік до Прилуцької ОДПІ 12.02.1999 (а. с. 12-27).

Між сторонами у передбачених законом порядку та формі було досягнуто згоди щодо усіх істотних умов договору, підписано та скріплено печатками підприємств.

Рішенням Загальних зборів акціонерів ВАТ «Укрнафта» від 22.03.2011 (протокол № 21) змінено найменування товариства на Публічне акціонерне товариство «Укрнафта».

Враховуючи зазначене, та беручи до уваги те, що державну реєстрацію змін до установчих документів товариства проведено 23.03.2011, ВАТ «Укрнафта» та ТОВ «Карлтон Трейдінг Україна» уклали угоду від 28.04.2011 про внесення змін до «Договору про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4», відповідно до якої передбачається читати по тексту Договору та його додатків, що є його невід'ємними частинами, «Відкрите акціонерне товариство» як «Публічне акціонерне товариство», ВАТ «Укрнафта» як ПАТ «Укрнафта» (а. с. 30).

Також, судом встановлено, що відповідно до довідки про взяття на облік платника податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» (код ЄДРПОУ 534663345) спільна діяльність за договором № 35/4, взято на облік до Прилуцької ОДПІ з 01.04.1999 за № 1 (а. с. 31).

Відповідно до пп. 4.1, пп. 13.1 та пп. 13.2 договору про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4 ведення спільних справ, пов'язаних з його виконанням, покладено на виконавчу дирекцію, посадові особи якої згідно з пп. 13.4 та пп. 13.8 Договору знаходяться у трудових відносинах з ВАТ «Укрнафта» у складі ««НГВУ «Чернігівнафтогаз».

ВАТ «Укрнафта» в особі його структурного підрозділу «НГВУ «Чернігівнафтогаз», до складу якого відноситься виконавча дирекція спільної діяльності, взято на податковий облік, як особу відповідальну за сплату податків за договором № 35/4 з наступними реквізитами: «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 реєстраційний (обліковий) номер 534663345, що підтверджується вищезазначеною довідкою (форма № 4-ОПП) про взяття на облік платника податків (а. с. 31).

ВАТ «Укрнафта», як учасником Договору про спільну діяльність, уповноваженим вести спільні справи, реєстраційний (обліковий) номер 534663345 отримано згідно з п. 3 Порядку присвоєння реєстраційних (облікових) номерів платників податків, затвердженим наказом ДПА України від 03.08.1998 № 380.

У зв'язку із введенням в дію Податкового кодексу України та згідно з Порядком обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом ДПА України від 22.12.2010 № 979, реєстраційний (обліковий) номер 534663345 є податковим номером платника податків, відповідального за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Договору.

При цьому, встановлено, що для обслуговування спільної діяльності за вищевказаним Договором, відкрито рахунок № 26002200143019 в АКБ «Сітібанк (Україна)» м. Київ, МФО 300584, на якому акумулюються доходи від спільної діяльності і з якого ведуться розрахунки у процесі її здійснення, у тому числі проводиться сплата податків та зборів.

ПАТ «Укрнафта», як уповноважена особа, з часу вступу в дію договору, здійснює нарахування та сплату з рахунку, призначеного для обслуговування спільної діяльності, плати за користування надрами, у розрахунку на обсяги нафти та газу, що видобуваються у процесі виконання Договору, у тому числі на Прилуцькому родовищі, розташованому на території Прилуцького району Чернігівської області.

З матеріалів справи вбачається, що 06.05.2011 ПАТ «Укрнафта», як особа відповідальна за сплату податків за Договором, в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4, подано до Прилуцької ОДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року (а. с. 32-33), який у відповідності з положеннями п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України містить податковий номер платника податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4.

При цьому, керуючись положеннями п. 46.4 ст. 46 Податкового кодексу України ПАТ «Укрнафта» в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз» 06.05.2011 подало до Прилуцької ОДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року з доповненням (а. с. 34) та відповідними поясненнями (лист від 04.05.2011 № 23-К, а. с. 35), на що, остання зазначила, що договір про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4 не є власником спеціальних дозволів на користування ділянками надр і не являється платником плати за користування надрами для видобування корисних копалин, тому, на думку Прилуцької ОДПІ, податкові розрахунки від 06.05.2011 з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року заповнені із порушенням вимог ст. 48 Податкового кодексу України та не вважаються податковими деклараціями (лист-рішення від 11.05.2011 № 9065/15-307, а. с. 36).

Так, не погоджуючись з рішенням Прилуцької ОДПІ від 11.05.2011 № 9065/15-307, ПАТ «Укрнафта» в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз» подало скаргу від 19.05.2011 № 36-К до ДПА в Чернігівській області (а. с. 37-40), яка рішенням від 14.07.2011 № 1315/10/15-308 залишила скаргу без задоволення (а. с. 45-48).

Також, не погоджуючись з рішенням ДПА в Чернігівській області від 14.07.2011 № 1315/10/15-308 та рішенням Прилуцької ОДПІ від 11.05.2011 № 9065/15-307, ПАТ «Укрнафта» в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз» подало скаргу від 27.07.2011 № 59-К до ДПА України (а. с. 41-44), яка рішенням від 12.08.2011 № 14778/6/15-0916 залишила скаргу без задоволення (а. с. 49-54).

Крім того, судом встановлено, що за Формою податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого наказом ДПА України від 24.12.2010 № 1013, в порушення норм Податкового кодексу України замість обов'язкового реквізиту «код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер» передбачається рядок «код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія номер паспорта». У тій же формі «Податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин» у п. 4 передбачається наводити дані, які згідно з п. 72.1 ст. 72 Податкового кодексу України належать до інформації для інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності державної податкової служби.

Проте, приміткою 2 до п. 2 та п. 4 форми податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин ідентифікується (ототожнюється) платник податків, який здійснює декларування, з власником спеціального дозволу на користування надрами. Тобто, суд зазначає, що встановлена форма податкової декларації в частині обов'язкових реквізитів не відповідає вимогам п. 48.3 та п. 48.4 ст. 48 Податкового кодексу України.

Діючи як платник податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4, ПАТ «Укрнафта» здійснює ведення спільних справ за Договором, обліковує видобуток нафти, газу та газового конденсату, що є спільною власністю учасників Договору і водночас є об'єктами оподаткування платою за користування надрами (включаючи відповідну продукцію, що видобувається на Прилуцькому родовищі, яке розташоване на території Прилуцького району Чернігівської області).

Проте невідповідність форми податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин в частині обов'язкових реквізитів положенням п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України, порушує право платника «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 задекларувати наявність у учасників Договору об'єктів оподаткування у вигляді видобутих нафти, газу і газового конденсату та податкові зобов'язання щодо плати за користування надрами для видобування корисних копалин.

З огляду на встановлене, суд враховує, що згідно п. 46.4 ст. 46 Податкового кодексу України, якщо платник податків вважає, що форма податкової декларації, визначена центральним контролюючим органом, збільшує або зменшує його податкові зобов'язання, всупереч нормам цього Кодексу з такого податку чи збору, він має право зазначити цей факт у спеціально відведеному місці в податковій декларації.

У разі необхідності платник податків може подати разом з такою податковою декларацією доповнення до такої декларації, які складені за довільною формою, що вважатиметься невід'ємною частиною податкової декларації. Таке доповнення подається з поясненням мотивів його подання.

На виконання вимог вищезазначеної статті Податкового кодексу України, коли затверджена форма податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин перешкоджає декларуванню платником податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 податкових зобов'язань щодо плати за користування надрами, ПАТ «Укрнафта», у відповідності до п. 46.4 ст. 46 Кодексу, подано до Прилуцької ОДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року з доповненням і відповідними поясненнями.

Так, в розділі 2 розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин у повній відповідності до вимог п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України зазначено повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами (довідка про взяття на облік платника податків форми № 4-ОПП) і податковий номер, який присвоєно органами державної податкової служби юридичній особі (господарюючому суб'єкту) ПАТ «Укрнафта» при взятті на облік договору про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4.

Платником плати за користування надрами для видобування корисних копалин є господарюючий суб'єкт ПАТ «Укрнафта», який здійснює видобуток вуглеводнів на підставі спеціального дозволу на користування надрами і є уповноваженою особою за договором про спільну діяльність та у відповідності до пп. 153.14.2 п. 153.14 ст. 153 Податкового кодексу України забезпечує облік результатів спільної діяльності окремо від обліку своїх господарських результатів, використовуючи найменування (реквізити) - «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 (податковий номер 534663345).

В п. 4 розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин зазначено найменування одного з учасників спільної діяльності, а саме: ПАТ «Укрнафта» (ід. код 00135390), який має дозвіл на користування надрами у відповідності до ст. 49 Закону України від 12.07.2001 № 2665 «Про нафту і газ».

В Податковому кодексі України відсутня вимога щодо обов'язковості ідентичності найменування платників, їх коду ЄДРПОУ або податкового номеру (розділ 2 розрахунку) з найменуванням суб'єктів господарювання - власника спеціального дозволу на користування надрами, їх коду ЄДРПОУ (розділ 4 розрахунку), тому такі вимоги, які закладені в електронній формі розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, є помилковими.

Податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року у відповідності до вимог пп. 48.5.3 п. 48.5 ст. 48 Податкового кодексу України підписаний виконавчим директором спільної діяльності, який згідно з довіреностями від 28.12.2010 № Юр-637/д та № 14-СД, уповноважений організовувати ведення бухгалтерського обліку майна, цінностей, зобов'язань та операцій, пов'язаних з виконанням договорів та обліку фінансових результатів спільної діяльності на окремому балансі, забезпечувати повноту і своєчасність перерахування податків і зборів (обов'язкових платежів) в бюджети і державні цільові фонди».

Відповідно до п. 48.2 ст. 48 Податкового кодексу України обов'язкові реквізити - це інформація, яку повинна містити форма податкової декларації та за відсутності якої документ втрачає визначений цим Кодексом статус із настанням передбачених законом юридичних наслідків.

Відповідно до п. 48.3 ст. 48 Кодексу податкова декларація повинна містити такі обов'язкові реквізити:

тип документа (звітний, уточнюючий, звітний новий);

звітний (податковий) період, за який подається податкова декларація;

звітний (податковий) період, що уточнюється (для уточнюючого розрахунку);

повне найменування (прізвище, ім'я, по батькові) платника податків згідно з реєстраційними документами;

код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;

реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

місцезнаходження (місце проживання) платника податків;

найменування органу державної податкової служби, до якого подається звітність;

дата подання звіту (або дата заповнення - залежно від форми);

ініціали, прізвища та реєстраційні номери облікових карток посадових осіб платника податків;

підписи платника податку - фізичної особи та/або посадових осіб платника податку, визначених цим Кодексом, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).

Пунктом 48.4 ст. 48 Кодексу передбачено, що у окремих випадках, коли це відповідає сутності податку або збору та є необхідним для його адміністрування, форма податкової декларації додатково може містити такі обов'язкові реквізити:

відмітка про звітування за спеціальним режимом;

код виду економічної діяльності (КВЕД);

код органу місцевого самоврядування за КОАТУУ;

індивідуальний податковий номер та номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість згідно з даними реєстру платників податку на додану вартість за звітний (податковий) період.

Як вбачається з матеріалів справи ПАТ «Укрнафта» набуло права користування об'єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами та виступає платником рентної плати. Суб'єкт господарювання, який є власником спеціального дозволу з користування надрами і веде спільну діяльність, може бути два чи більше разів (в залежності від кількості договорів про спільну діяльність) зареєстрований як платник податків і немає підстав заперечувати його право вести спільну діяльність на родовищах, стосовно яких ці спеціальні дозволи діють.

Кодекс України «Про надра» та Закон України «Про нафту і газ» встановлюють обов'язки юридичної особи - надрокористувача щодо здійснення плати за користування надрами та не забороняють вести спільну діяльність. Ці законодавчі акти за визначенням не містять заборони проводити відповідні платежі за рахунок доходів від спільної діяльності.

Невизнання ПАТ «Укрнафта» як уповноваженої особи за договором про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі від 19.01.1999 № 35/4», перебування якого на податковому обліку з реквізитами «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 податковий номер 534663345, відповідає абз. 4 п. 64.6 ст. 64 Податкового кодексу України та суперечить п. 15.1 ст. 15 Кодексу, який пов'язує платника податків з об'єктом оподаткування. Платником плати за користування надрами у розрахунку на обсяги видобутку нафти та газу при виконанні Договору не може бути хтось інший як ПАТ «Укрнафта», що перебуває на обліку як платник податків - відповідальний за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання Договору.

Згідно пп. 263.1.2 п. 263.1 ст. 263 Податкового кодексу України, у разі укладення власниками спеціальних дозволів на користування надрами з третіми особами договорів на виконання робіт (послуг), пов'язаних з використанням надр, у тому числі (але не виключно) за операціями з давальницькою сировиною, платниками плати за користування надрами для видобування корисних копалин є власники таких спеціальних дозволів на користування надрами.

Тому відсутні правові підстави відносити договір про спільну діяльність до числа договорів на виконання робіт (послуг), пов'язаних з використанням надр.

Виходячи із аналізу зазначених норм чинного законодавства України, встановлено, що Податковий кодекс України не містить норм, які змінили правове положення учасників договорів про спільну діяльність в частині плати за користування надрами для видобування корисних копалин, зокрема, не дає правових підстав для того, щоб платники податків, відповідальні за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів про спільну діяльність, перестали бути платниками плати за користування надрами, нарахування та сплату якої вони фактично здійснювали до вступу в дію Кодексу.

Тому, суд прийшов до висновку, що оскільки обов'язкові реквізити податкової звітності однозначно визначені Податковим кодексом України і доповнення до декларації аргументують необхідність дотримання положень п. 48.3 та п. 48.4 ст. 48 Кодексу, у поданій позивачем декларації з доповненням, яке є її невід'ємною частиною, відсутня самовільна зміна обов'язкових реквізитів податкової звітності.

Задекларовані платником податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4 податкові зобов'язання виконані, на рахунок державного бюджету Прилуцького району в ГУ ДКУ у Чернігівській області у розмірі 141 062,36 грн., що підтверджується випискою по рахунку № 26002200143019 в ПАТ «Сітібанк», (а. с. 55-58).

Наслідком прийняття Прилуцькою ОДПІ рішення від 11.05.2011 № 9065/15-307 є те, що сума задекларованої та сплаченої ПАТ «Укрнафта» плати за користування надрами в органах ДПС обліковується як переплата, що суд визнає протиправним.

Щодо невідповідності Форми податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженого наказом ДПА України від 24.12.2010 № 1013 положенням п. 48.3 та 48.4 ст. 48 Податкового кодексу України, суд зазначає наступне.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.08.2011 у справі № 2а-9068/11/2670 за позовом ПАТ «Укрнафта» до ДПА України повністю задоволено позов про:

- визнання недійсним та скасування з дати набрання чинності наказу ДПА України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині визначення реквізиту «код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта» розділу другого Податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

- визнання недійсним та скасування з дати набрання чинності наказу ДПА України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині визначення реквізиту «код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта» розділу четвертого Податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

- визнання недійсним з дати набрання чинності наказу ДПА України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» в частині включення до Податкового розрахунку з плати за користування надрами для видобування корисних копалин розділу четвертого;

- зобов'язання ДПА України включити до форми податкового розрахунку з плати за користування надрами, затвердженої наказом ДПА України від 24.12.2010 № 1013 «Про затвердження форм податкових розрахунків з плати за користування надрами» замість реквізиту «код за ЄДРПОУ, або реєстраційний номер облікової картки платника податків, або серія, номер паспорта» реквізит «код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті)» відповідно до того, як останній реквізит визначений п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.01.2012 у справі № 2а-9068/11/2670 апеляційну скаргу ДПА України залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.08.2011 - без змін.

Рішення суду I інстанції набрало законної сили і має преюдиціальне значення, згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини).

Тобто, встановлена форма податкової декларації (розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин) в частині обов'язкових реквізитів не відповідає вимогам п. 48.3 та п. 48.4 ст. 48 Податкового кодексу України, а ПАТ «Укрнафта», як особа відповідальна за сплату податків за Договором, в особі «НГВУ «Чернігівнафтогаз», правомірно 06.05.2011 подало до Прилуцької ОДПІ податковий розрахунок з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 1 квартал 2011 року, який складений у суворій відповідності з положеннями п. 48.3 ст. 48 Податкового кодексу України та містить податковий номер платника податків «НГВУ «Чернігівнафтогаз» спільна діяльність за договором № 35/4.

Крім того, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 у справі № 2а-9070/11/2670 залишено без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01.08.2011, де крім іншого встановлено, що платником плати за користування надрами є юридична особа ПАТ «Укрнафта», яка є власником спеціального дозволу на користування надрами, що узгоджується із положеннями пп. 263.1.1 п. 2.6.3.1 ст. 263 Податкового кодексу України.

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд вважає, що обставини, на які посилається відповідач як підставу своїх правомірних дій, не знайшли свого обґрунтування в ході судового розгляду та не підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно враховуючи ст. 19 Конституції України, ст.ст. 71, 72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Всі здійснені позивачем документально підтверджені судові витрати по справі згідно ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України суд присуджує з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 41, 94, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» з реквізитами платника податків «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» податковий номер 534663345 за договором про спільну діяльність № 35/4, як платника податку за користування надрами для видобування корисних копалин за результатами спільної діяльності.

Зобов'язати Прилуцьку об'єднану державну податкову інспекцію Чернігівської області зараховувати кошти, перераховані в якості плати за користування надрами за період з 01.01.2011 по 31.12.2011 платником податків «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» податковий номер 534663345 за договором про спільну діяльність № 35/4.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» в особі «Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» (ід. код 534663345) 6,80 грн. (шість гривень 80 коп.) судового збору, сплаченого платіжним дорученням від 09.09.2011 № 6992 на р/р 31419537700002, отримувач: УДК м. Чернігова, код ЄДРПОУ 22825965, банк ГУДК України у Чернігівській області, МФО 853592.

Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.О.Житняк