Постанова № 22091997, 13.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1645/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Давиденко Т.В.

при секретаріПавленко М.С.

Приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

при секретарі судового засідання Павленко М.С.

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_2 довір. від 03.01.2012 року № 1/25

від відповідача ОСОБА_3 довір. від 07.05.2009 року № 01-14-563

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Державного підприємства

«Селидіввугілля»

до відповідача Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про визнання недійсним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Селидіввугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсним та скасування рішення від 18.10.2011 року № 237 в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 12665 грн. 40 коп., в тому числі не зараховані витрати коштів фонду в розмірі 8443 грн. 60 коп. та штрафні санкції в розмірі 4221 грн. 80 коп.

Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що, як вважає позивач, рішення, яке оскаржується, прийняте відповідачем з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений Законом. Вказує на неправомірність висновків Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про порушення вимог п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 25.02.2009 року № 12, та норм Закону України «Про відпустки», п. 1 ст. 35 та п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням», п. 20 Порядку розрахунку середньої заробітної плати по загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 року № 1266. Вважає, що ним не допущене порушення вимого чинного законодавства при наданні путівки робітнику підприємства, оскільки рішення № 221597 про надання путівки до санаторію працівнику ОСОБА_4 прийняте в листопаді 2010 року, але помилково внесене до протоколу від 15.12.2011 року.

Крім того, відповідно до правил внутрішнього розпорядку ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» для працівників зайнятих на підземних роботах встановлений чотирьохзмінний режим роботи, обумовлений безперервним циклом виробництва, тому як вважає позивач, сума страхових виплат для допомоги з тимчасової втрати працездатності повинна визначатись шляхом множення середньої заробітної плати на кількість днів згідно графіка роботи підприємства або індивідуального графіка роботи працівника.

Враховуючи наведене просить скасувати рішення в частині застосування фінансових санкцій за зазначені порушення.

В запереченнях на позовну заяву відповідач вказав на її безпідставність та зазначив, що що під час перевірки встановлене порушення порядку витрачання страхових коштів на загальну суму 8881 грн. 29 коп., в тому числі щодо сплати робочих годин, які не припадають на період тимчасової непрацездатності застрахованої особи, що привело до перевитрат коштів Фонду.

Щодо надання путівки до санаторію робітнику підприємства ОСОБА_4, вказує на те, що рішення про виділення путівки застрахованій особі приймається комісією з соціального страхування підприємства на підставі особистої заяви працівника, але у спорі, що розглядається, термін лікування за путівкою з 12.12.2010 року, згідно зворотного талону працівник перебував на лікуванні з 12.12.2010 року по 01.01.2011 року, рішення про надання путівки прийняте комісією тільки 15.12.2010 року.

Крім того, зазначає, що згідно п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно курортного лікування, що оплачено за рахунок Фонду соціального страхування, підприємство видає путівку застрахованій особі в період відпустки, тоді як застрахована особа перебувала у черговій відпустці згідно наказу з 30.11.2010 року по 25.12.2010 року, тобто, комісією надана путівка працівнику без урахування тривалості відпустки.

Наполягає на правомірності висновку про порушення позивачем норм законодавства щодо оплати путівки робітнику за рахунок Фонду, оскільки в період з 26.12.2010 року по 31.12.2010 року робітнику ОСОБА_4 дійсно була надана відпустка без збереження заробітної плати, під час якої переривався страховий стаж та страхові внески не сплачувались.

Враховуючи наведене просить в задоволені позовної заяви відмовити.

Ухвалою від 06.03.212 року замінений відповідач у справі - Виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на належного відповідача - Донецьке обласне відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволені позовної заяви в повному обсязі з підстав, викладених в запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представників сторін, суд встановив.

Державне підприємство «Селидіввугілля» (ЄДРПОУ 33426253) є юридичною особою, зареєстроване за юридичною адресою: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. К.Маркса, 41.

Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснило перевірку ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» з питань повноти нарахування, перерахування та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами якої складений акт від 30.09.2011 року (а.с. 22 - 27.)

В ході перевірки за період з 01.10.2010 року по 01.01.2011 рік встановлені факти порушення ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» вимог п. 1 ст. 35, п. 2 ст. 36, ст. 37, ст. 47, ст. 48, п. 2 ст. 53 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п. 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266, щодо порушення порядку витрачання страхових коштів на загальну суму 13321 грн. 84 коп.

Як зазначено в акті перевірки, ВП «Шахта Росія» ДП «Селидіввугілля» протягом перевіряємого періоду в порушення п. 4.2 Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12, виділена курортна путівка № НОМЕР_1 застрахованій особі ОСОБА_4 в санаторій «Донбас» терміном лікування 21 день з 12.12.2010 року, тоді як рішення комісії соціального страхування щодо видачі такої путівки прийняте тільки 15.12.2010 року, крім того, оскільки згідно зворотного талону ОСОБА_4 в термін з 12.12.2010 року по 01.01.2011 рік перебував на лікуванні, та, крім того, з 30.11.2010 року по 25.12.2010 рік знаходився у черговій відпустці, з 26.12.2010 року 31.12.2010 року повинен працювати в 1 зміну, виходи в табелі не проставлені та згідно особового рахунку ОСОБА_4 заробітна плата за термін з 26.12.2010 року по 31.12.2010 рік не нарахована.

У зв'язку з виявленим порушенням витрачання коштів Фонду не прийнята до заліку сума вартості путівки, видана застраховані особі ОСОБА_4 без рішення комісії Фонду, в розмірі 3307 грн. 50коп. (з урахуванням часткової сплати працівником путівки в розмірі 1417 грн. 50 коп., повна вартість путівки складає суму 4725 грн.).

Крім того, під час перевірки встановлено, що відповідно до правил внутрішнього розпорядку ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» для працівників зайнятих на підземних роботах встановлений чотирьох змінний режим роботи, обумовлений безперервним циклом виробництва:

-1 зміна: початок роботи - 8:00год, закінчення роботи 14:00 год.;

-2 зміна: початок роботи - 14:00год, закінчення роботи 20:00 год.;

-З зміна: початок роботи - 20:00год, закінчення роботи 2:00 год.;

-4 зміна: початок роботи - 2:00год, закінчення роботи 8:00 год.;

Під час перевірки виявлені порушення оплати часів непрацездатності підприємством, оскільки враховувались графіки роботи таких осіб та сплачувались робочі години за рахунок Фонду, які не припадають на тимчасову непрацездатність:

-по 16 листам непрацездатності за період з 01.10.2010 року по 01.01.2011 року в сумі 2832 грн. 98 коп.;

-по 24 листам непрацездатності за період з 01.01.2011 року по 01.07.2011 року в сумі 2303 грн. 12 коп.

Згідно акту перевірки від 30.09.2011 року загальна сума порушення використання коштів Фонду складає суму в загальному розмірі 8881 грн. 29 коп., в тому числі за 2010 рік - 6418 грн. 96 коп., за 2011 рік - 2462 грн. 33 коп.

18.10.2011 року Донецьке відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняло рішення № 237 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, згідно якого не прийняті до заліку витрати страхувальника в сумі 13321 грн. 94 коп.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач оскаржує рішення в частині не прийнятих до заліку витрат страхувальника в сумі 8443 грн. 60 коп. та нарахування штрафних санкцій в сумі 4221 грн. 80 коп.

Проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позовну заяву такою, що задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей відповідно до Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Частиною 1 статті 9 цього Закону визначено, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів та є страховиком.

Пунктом 3 частини 1 статті 28 цього Закону страховику надане право проводити перевірку правильності використання страхових коштів на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, якому чинним законодавством України надані владні управлінські функції у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування.

В розумінні статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» позивач у справі є страхувальником.

Відповідно до статті 35 цього Закону допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати, у разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, в якому зазначені дні тимчасової непрацездатності, а не робочі зміни тощо.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров'я України від 9 квітня 2008 року № 189, визначено, що випадком тимчасової непрацездатності вважається тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності, заповненого у відповідності до вимог чинного законодавства, з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров'я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листа непрацездатності -«Стати до роботи» (у графі «Стати до роботи» зазначається число і місяць, коли працівнику слід приступати до роботи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» затверджений Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Відповідно до п. 20 Порядку сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середьогодинної) заробітної плати (доходи, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індівідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Згідно ст. 61 Кодексу законів про працю України підсумований облік робочого часу запроваджується на безперервно діючих підприємствах, в установах і організаціях (далі -підприємствах), а також в окремих виробництвах, цехах, дільницях, відділеннях і на деяких видах робіт, де за умовами виробництва (роботи) не може бути додержана встановлена для даної категорії працівників щоденна або тижнева тривалість робочого часу.

Пунктом 15 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, визначено, що якщо робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності застосовується середньогодинна заробітна плата.

Тобто, якщо для працівника встановлений підсумований облік робочого часу, кількість робочих годин у розрахунковому періоді розраховують виходячи з графіка роботи цього працівника, та допомога по тимчасовій непрацездатності надається за робочі години згідно з графіком змінності застрахованої особи, які припадають на період тимчасової непрацездатності, при цьому при підрахунку кількості годин непрацездатності за графіком для нарахування допомоги по тимчасовій непрацездатності мають враховуватися згідно з графіком роботи застрахованої особи робочі години за час непрацездатності.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що здійснюючи оплату часів роботи за графіком змінності у повному обсязі, тобто, за часи, коли працівник вже приступив до роботи, страхувальник виходить за межі випадку тимчасової непрацездатності та надмірно оплачує такі часи.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, здійснюється за принципами, зокрема, цільового використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України від 04.09.2008 року № 483/020/99-08 якщо для працівника установлено підсумований облік робочого часу, кількість робочих годин у розрахунковому періоді розраховують виходячи з графіка роботи цього працівника, і допомога по тимчасовій непрацездатності надається за робочі години згідно з графіком змінності застрахованої особи, які припадають на період тимчасової непрацездатності.

Оскільки позивач під час оплати листків непрацездатності здійснював оплату за часи, коли працівник згідно листка непрацездатності вже повинен приступити до роботи, суд вважає позовну заяву в частині визнання недійсним рішення щодо неприйняття до заліку витрат страхувальника в сумі 5136 грн. 10 коп. та нарахування штрафних санкцій в сумі 2568 грн. 05 коп. такою, що задоволенню не підлягає.

Щодо вимоги позивача щодо скасування рішення в частині витрачання сум страхових коштів в розмірі 3307 грн. 50 коп. та нарахування штрафних санкцій в сумі 1653 грн. 75 коп., суд враховує наступне.

Обов'язок Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності контролювати розподіл, облік, зберігання, видачу, використання путівок, здійснення часткової оплати за путівки та звітністю по путівках визначений п. 6.1. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12.

Відповідно до п. 4.2. Порядку отримання застрахованими особами і членами їх сімей санаторно-курортного лікування, що сплачується за рахунок коштів Фонду соціального страхування, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 25.02.2009 року № 12 відповідно до рішення комісії (уповноваженого) із соціального страхування підприємство, установа, організація (далі -підприємство), яке є основним місцем роботи застрахованої особи, видає путівку до санаторію в період відпустки, а до санаторію-профілакторію - в період відпустки, без відриву від виробництва, за умови часткового фінансування санаторію-профілакторію за рахунок коштів Фонду.

Згідно 5.2. Порядку застрахована особа, яка отримала путівку в реабілітаційне відділення санаторно-курортного закладу, зобов'язана повернути до лікувально-профілактичного закладу, який видав путівку, заповнений зворотний талон путівки або довідку про факт перебування в санаторно-курортному закладі, засвідчений підписом керівника та скріплений печаткою даного закладу, про що робиться відмітка в журналі обліку путівок до санаторно-курортних закладів.

Як встановлено судом та не спростовано позивачем, курортна путівка № НОМЕР_1 працівнику позивача ОСОБА_4 видана 12.12.2010 року, рішення комісії соціального страхування щодо видачі такої путівки прийняте 15.12.2010 року.

Тобто, курортна путівка № НОМЕР_1 видана позивачем без рішення комісії.

Крім того, згідно зворотного талону ОСОБА_4 в термін з 12.12.2010 року по 01.01.2011 рік перебував на лікуванні, з 30.11.2010 року по 25.12.2010 рік знаходився у черговій відпустці, з 26.12.2010 року 31.12.2010 року повинен працювати в 1 зміну, виходи в табелі не проставлені та згідно особового рахунку ОСОБА_4 заробітна плата за термін з 26.12.2010 року по 31.12.2010 рік не нарахована.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи та не заперечується позивачем, у зазначений період працівник знаходився у відпустці без збереження заробітної плати, страхові внески у цей період до Фонду не перераховувались

Крім того, позивач в позовній заяві не заперечує факт порушення чинного законодавства у цій частині, але наполягає на помилковості допущення такого порушення.

Згідно п. 6.2. Порядку сума витрат Фонду за путівки, що видані з порушенням цього Порядку, у тому числі не використані, не приймається до заліку та відшкодовується за рахунок страхувальника.

Враховуючи наведене, суд вважає позовну заяву в цій частині такою, що задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивачем не надано суду доказів протиправності рішення відповідача в частині не прийнятих до заліку витрат страхувальника в сумі 8443 грн. 60 коп. та нарахування штрафних санкцій в сумі 4221 грн. 80 коп., тому суд не вбачає підстав для задоволення позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст. 122 - 154, ст. 158 - 163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

В задоволені позовної заяви Державного підприємства «Селидіввугілля» до Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання недійсним та скасування рішення від 18.10.2011 року № 237 в частині повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в сумі 12665 грн. 40 коп., в тому числі не зараховані витрати коштів фонду в розмірі 8443 грн. 60 коп. та штрафні санкції в розмірі 4221 грн. 80 коп. - відмовити.

Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

У судовому засідання 13.03.2012 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 16.03.2012 року.

Суддя Давиденко Т.В.