Постанова № 22090574, 12.03.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2012 р. справа № 2а/0570/1420/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Логойди Т. В.

при секретаріГрішаєв Є.Є.

з участю представника позивача Гнатенка О.В., представника відповідача Басацької Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька до державного підприємства Дослідне виробництво Інституту фізико-органічної хімії та вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах,

в с т а н о в и в :

У січні 2012 року Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, що за період з жовтня 2011 року по грудень 2011 року відповідач не відшкодував витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, внаслідок чого виникла заборгованість, яку просив стягнути в сумі 42356,06 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2012 року за клопотанням представника позивача провадження у справі зупинено. Ухвалою того ж суду від 06 березня 2012 року провадження поновлено.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі і просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував, посилаючись на те, що, на думку підприємства, орган Пенсійного фонду України не має право на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком №1, щодо пенсіонерів, яким пенсію призначено до 1 січня 2004 року, і яким при обчисленні пенсії включено період роботи на підприємстві до 1 січня 2004 року, до тобто до початку дії Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Також зазначав, що на сьогодні на підприємстві працюють 16 працівників, середньомісячний фонд заробітної плати становить 32 тис. грн., середньомісячні виплати до Пенсійного фонду України разом з єдиним соціальним внеском становлять 21,5 тис. грн., і підприємство не в змозі виділити необхідні кошти до Пенсійному фонду України. Просив задовольнити позов лише в частині 4408,80 грн., а в задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судом встановлено, що державне підприємство Дослідне виробництво Інституту фізико-органічної хімії та вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі міста Донецька.

Органи Пенсійного фонду України за період з жовтня 2011 року по грудень 2011 року здійснили витрати на виплату і доставку працівникам вказаного підприємства (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18) пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, на суму 42356,06 грн.

Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, однак витрати відшкодовані не були.

Відповідач вважав, що орган Пенсійного фонду України не має право на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах щодо наступних осіб, які включені до вказаних розрахунків: ОСОБА_5 (пенсію призначено 06 червня 2003 року), якому пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, призначено до 01 січня 2004 року, тобто до початку дії Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ОСОБА_3 (пенсію призначено 25 лютого 2005 року), ОСОБА_6 (пенсію призначено 29 листопада 2005 року), ОСОБА_8 (пенсію призначено 30 серпня 2006 року), ОСОБА_17 (пенсію призначено у 2009 році), ОСОБА_18 (пенсію призначено 11 червня 2010 року), ОСОБА_15 (пенсію призначено 22 лютого 2010 року), ОСОБА_14 (пенсію призначено 03 жовтня 2008 року), ОСОБА_11 (пенсію призначено 06 липня 2009 року), ОСОБА_10 (пенсію призначено 20 жовтня 2004 року), ОСОБА_9 (пенсію призначено 17 лютого 2004 року), ОСОБА_13 (пенсію призначено 10 червня 2011 року), ОСОБА_12 (пенсію призначено 20 квітня 2005 року), яким пенсію за віком на пільгових умовах призначено на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, та яким при обчисленні пенсії включено період роботи на підприємстві до 1 січня 2004 року, тобто до початку дії Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» і які, на думку відповідача, не мають стажу для призначення такого виду пенсії.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема: працівники зайняті повний робочий день на роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць (пункт «а» ст. 13 Закону): чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з відповідними постановами Кабінетом Міністрів України до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, зараховується фактично відпрацьований час.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано ст.100 вказаного Закону, відповідно до якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законами України «Про пенсійне забезпечення» (набрав чинності 01 січня 1992 року) та «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (набрав чинності 01 січня 2004 року) пільгові пенсії призначалися згідно з Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року.

01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» якого пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Отже, ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» стосується осіб, які працювали або працюють і, зокрема були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Такі списки №1 затверджувалися постановами Кабінету Міністрів України до 01 січня 2004 року дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме постановами від 11 березня 1994 року №162 та від 16 січня 2003 року №36.

Більш детально питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовані розд. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, що затверджена постановою правління Пенсійного фонду від 19 грудня 2003 року № 21-1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Так, п. 6 вказаної Інструкції регулює питання відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з п.п. 6.1. п. 6 Інструкції ці розміри становлять для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у таких розмірах, зокрема:

80 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2010 році;

90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році;

100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.

Відповідно до п.п. 6.4 п. 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з п.п. 6.8 п. 6 Інструкції підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п.п. 6.10. п. 6 Інструкції відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Положення ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. 6 зазначеної Інструкції щодо обовязку внесення підприємствами плати, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій зазначеним особам, є чинними і підлягають застосуванню і виконанню на всій території України.

Отже, виходячи з наведених вимог законодавства з 01 січня 2004 року - дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у підприємств існує обовязок відшкодування органам Пенсійного фонду України коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. І цей обовязок пов'язаний виключно з фактом понесення певних витрат Пенсійним фондом України.

Законодавство не повязує існування вказаного обовязку в залежності від тих чи інших обставин, зокрема, в залежності від дати призначення пенсії за віком на пільгових умовах чи закону, на підставі якого таку пенсію призначено, чи фінансового стану підприємства.

Законодавство чітко визначає, що такий обовязок існує щодо осіб, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У звязку з наведеним позовні вимоги підлягають задоволенню.

Посилання представника відповідача на те, що до спірних правовідносин слід застосувати порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по списку №1, що діяв до набрання чинності цим Законом, є неприйнятним.

Так, до 01 січня 2004 року дня набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначався Інструкцією про порядок обчислення і сплати підприємствами, установами, організаціями та громадянами збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів, а також обліку їх надходження до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України 19 жовтня 2001 року №16-6, яка регулювала порядок нарахування збору на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку підвищеного розміру пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації та фактичних витрат на виплату підвищеного розміру пенсій науковим працівникам державних небюджетних підприємств. Відповідно до Інструкції дані про фактичні витрати визначалися за формами, наведеними в додатку 10 «Розрахунок про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за ___ 200__ рік» та в додатку 11 «Відомості про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів "б" - "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за ___ 200__ рік» до вказаної Інструкції.

Порядок покриття витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №1, вказана Інструкція не регулювала.

Крім того, такі посилання є неприйнятними з огляду те, що згідно з ч. 2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у підприємств існує обовязок відшкодування органам Пенсійного фонду України витрат щодо осіб, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, не залежно від тих чи інших обставин.

Відповідно до з ч. 16 «Прикінцевих положень» вказаного Закону до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Правомірність призначення пенсії не є предметом розгляду в даній справі.

З огляду на вимоги законодавства, оскільки на час розгляду справи фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в установленому законом порядку не відшкодовані, тому вони підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька до державного підприємства Дослідне виробництво Інституту фізико-органічної хімії та вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України про стягнення коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах задовольнити повністю.

Стягнути з державного підприємства Дослідне виробництво інституту фізико-органічної хімії і вуглехімії ім. Літвіненко Національної академії наук України (код ЄДРПОУ 03534222) на користь Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька (р/р 256033012000 у Донецькому обласному управлінні відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України», МФО 335106, ЄДРПОУ 20377072) кошти на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, в сумі 42 356 (сорок дві тисячі триста пятдесят шість) грн. 06 (шість) коп.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову складено в повному обсязі 13 березня 2012 року.

Суддя Логойда Т. В.