Ухвала суду № 21983292, 31.08.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-3898/10/2770

31.08.11 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіКучерука О.В.,

суддів Іщенко Г.М. , Щепанської О.А. секретар судового засіданняКуліш Г.Е.

за участю сторін:

представника позивача - Старцевої О.О.,

представника відповідача - Лінніка О.В.,

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Нахімовському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя (суддя Водяхін С.А.) від 17.02.2011 року у справі № 2а-3898/10/2770

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВК Сатера" (пр. Перемоги, 45А, м. Севастополь, 99046)

до Державної податкової інспекції у Нахімовському районі м. Севастополя (вул. Героїв Севастополя, 74, м. Севастополь, 99001)

про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №0007222330 від 24.11.2010 року,

ВСТАНОВИВ:

Відповідач оскаржує в апеляційному порядку постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 17.02.2011 року, якою позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Державної податкової інспекції у Нахімовському районі м. Севастополя №0007222330 від 24.11.2010 року про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВК Сатера" фінансових санкцій в розмірі 65656,90 грн.; стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВК Сатера" витрати зі сплати судового збору у розмірі 03,40 грн.

Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи.

Зокрема, заявник апеляційної скарги зазначає, що рішення про застосування фінансових санкцій № 0007222330 від 24.11.2010 року є правомірним, оскільки позивач здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями на об'єкті, який не вказаний у ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серія АГ № 272520 від 13.09.2010 року, реєстраційний № 1027026401618, що є порушенням ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"

У судовому засідання представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити по мотивам, викладеним у ній; представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Розглянувши справу в порядку ст.ст. 195, 196 КАС України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ВК Сатера" (далі - ТОВ "ВК Сатера") зареєстроване Нахімовською районною державною адміністрацією у м. Севастополі як юридична особа 05.06.2007 року, ідентифікаційний код 35150476, місцезнаходження: 99046, м. Севастополь, проспект Перемоги, 45-а, свідоцтво про державну реєстрацію Серія А01 № 039704 (а.с. 12-13).

Відповідно до п.п. 1.1, п.п. 1.2, п.п. 1.4 Договору оренди №130/10 від 01.06.2010 року, укладеному між Приватним підприємством "Ромул і Рем" (Орендодавець) та ТОВ "ВК Сатера" (Орендар), Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування складські приміщення загальною площею 425 кв. м. та торгові приміщення загальною площею 51,4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2 (торгові приміщення та склад № 2) вказані в акті прийому-передачі. Наведені приміщення іменуються далі за текстом Договору "Майно". Строк оренди Майна встановлюється з 01.06.2010 року по 31.05.2013 року включно. Вказане майно передається для використання під склад і роздрібний магазин (а.с. 36).

Згідно з актом прийому-передачі від 01.06.2010 року відповідно до Договору оренди №130/10 від 01.06.2010 року, укладеному між Приватним підприємством "Ромул і Рем" (Орендодавець) та ТОВ "ВК Сатера" (Орендар), Орендодавець передав нежитлові приміщення, а саме складські приміщення загальною площею 425 кв. м. та торгові приміщення загальною площею 51,4 кв. м., що розташовані за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2 (торгові приміщення та склад № 2) в оренду Орендарю (а.с. 37).

20.08.2007 року позивачем була отримана Ліцензія Серія АВ № 106967 на право оптової торгівлі алкогольними напоями реєстраційний номер 004896, дата реєстрації 10.08.2007 р., дійсна 3 13.08.2007 року до 13.08.2012 року (а.с. 40).

Згідно з довідкою про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру, Ліцензія № 004896, бланк серія АВ № 106967, місця зберігання партій алкогольних напоїв позивача, площею 425 кв. м., що знаходяться за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, сховище №6 складу № 2, були внесені до Єдиного державного реєстру 26.11.2007 року за № 27160108286 (а.с. 38).

Крім того, позивачем була отримана Ліцензія серії АГ № 272520 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, у якій визначено місце торгівлі: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, реєстраційний номер 1027026401618, дата реєстрації 13.09.2010 року, термін дії ліцензії з: 13.09.2010 року по 12.09.2011 року (а.с. 9).

Згідно додатку до Ліцензії № 1027026401618 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, до переліку електронних контрольно-касових апаратів у місці торгівлі: м. Севастополь, вул. Токарева, 2 продовольчий магазин, був включений електронний контрольно-касовий апарат: модель: "Datecs", модифікація: FP3530T, заводський № 06013811, реєстраційне посвідчення на ЕККА № 2703003883 видане ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя 21.08.2007 року (а.с. 10)

Також, згідно Торгового патенту серії ТПБ № 283811, виданого позивачу ДПІ у Ленінському районі м. Севастополя 31.08.2010 року, позивачу надано право на здійснення підприємницької діяльності у сферах оптово-роздрібної торгівлі за місцезнаходженням структурного (відокремленого) підрозділу, пункту продажу товарів за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, строк дії патенту: з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року(а.с. 39).

15.11.2010 року з 14 год. 06 хв. до 17 год. 20 хв. працівниками ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя проведено перевірку господарської одиниці: продовольчого магазину (складу-магазину), що розташована за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, щодо контролю за дотриманням ТОВ "ВК Сатера" порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявність торгових патентів і ліцензій.

За наслідками перевірки складений акт перевірки від 15.11.2010 року № 27030642/2330/35/35150476 (а.с. 32-33).

Як вбачається із п.п. 2.1.1 акту перевірки від 15.11.2010 року, до перевірки надані реєстраційне посвідчення № 2703003883 від 21.08.2007 року, видане ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя на реєстратор розрахункових операцій "Datecs", заводський № 06013811, фіскальний № 2703003883, поставлений на облік у ДПІ у Ленінському районі м. Севастополя.

Відповідно до п.п. 2.2.1, п.п. 2.2.2 акту перевірки від 15.11.2010 року перевіркою встановлено наявність торгового патенту № 283811 від 31.08.2010 року, виданого ДПІ у Ленінському районі м. Севастополя на право здійснення підприємницької діяльності у сфері оптово-роздрібної торгівлі, термін дії з 01.09.2010 року по 31.08.2011 року, наявність ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серія АГ № 272520 від 13.09.2010 року, термін дії з 13.09.2010 року по 12.09.2011 року.

В пункті 2.2.14 акту перевірки від 15.11.2010 року вказано, що саме в продовольчому магазині за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2 та належному ТОВ "ВК Сатера" здійснюється торгівля алкогольними напоями, соками. На час перевірки магазин працює, покупці обслуговуються, реєстратор розрахункових операцій знаходиться в робочому стані. При реалізації споживачу 1 пляшки лікеру "Калуа" ємністю 1 л за ціною 217,45 грн. оператору-касиру за товар були сплачені грошові купюри номіналом 2 по 100,00 грн. та 1 по 20,00 грн., оператор-касир видав товар, здачу та касовий чек № 00001432 від 15.11.2011 року.

Згідно фіскальних чеків реєстратора розрахункових операцій фіскальний № 2703003883, алкогольні напої реалізуються ТОВ "ВК Сатера" на складі-магазині за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, а надана до перевірки ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серія АГ № 272520 від 13.09.2010 року видана ТОВ "ВК Сатера" на місце торгівлі: м. Севастополь, вул. Токарева, 2 продовольчий магазин.

Вказане, на думку, осіб, що здійснювали перевірку позивача, свідчить про відсутність на складі-магазині ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, що є порушенням ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

За результатами розгляду матеріалів перевірки ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя прийнято рішення від 24.11.2010 року №0007222330 про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 65656,90 грн. на підставі абзацу 5 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" у частині роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії.

Не погодившись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Враховуючи положення норм Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та Порядку застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.2003 року № 790 (далі - Порядок від 02.06.2003 р. № 790), Державна податкова інспекція у Нахімовському районі м. Севастополя є органом, якому діючим законодавством надано право здійснювати контроль за дотриманням норм Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" та приймати рішення про стягнення штрафів за порушення норм цього Закону.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Плата за ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), становить 8000 гривень на кожний окремий, зазначений в ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі; на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі - 2000 гривень, а на території сіл і селищ, за винятком тих, що знаходяться у межах території міст, - 500 гривень на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, крім сидру та перрі (без додання спирту), на кожний окремий, зазначений у ліцензії електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), що знаходиться у місці торгівлі, і 250 гривень - на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на кожне місце торгівлі.

У додатку до ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями суб'єктом господарювання зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

При цьому ст. 1 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" визначено, що місце торгівлі - місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів; ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Відповідно до п. 3.2 Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого Наказом державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 року № 614 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 05.02.2001 р. за № 105/5296, до обов'язкових реквізитів касового чека належить, зокрема, назва господарської одиниці та адреса господарської одиниці.

Згідно з визначенням, наведеним у п. 1 цього Положення, господарська одиниця - стаціонарний або пересувний об'єкт, у т. ч. транспортний засіб, де реалізуються товари чи надаються послуги та здійснюються розрахункові операції; назва господарської одиниці - назва, яка зазначена в дозволі на розміщення господарської одиниці (договорі оренди, іншому документі на право власності або користування господарською одиницею); адреса господарської одиниці - адреса, яка зазначена в дозволі на розміщення господарської одиниці (договорі оренди, іншому документі на право власності чи користування господарською одиницею).

Отже, таки реквізити, як назва господарської одиниці та її адреса в розумінні цього Положення, призначені для ідентифікації місця торгівлі або суб'єкта господарювання, який здійснює торгівлю.

Абзацом 5 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", встановлено, що до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Виключною підставою для застування зазначеної відповідальності є саме відсутність у суб'єктами господарювання відповідної ліцензії при здійсненні ним оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач здійснює господарську діяльність з оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями саме за місцем торгівлі у приміщенні складу та магазину, яке розташоване за адресою: м. Севастополь, вул. Токарева, 2, саме у господарської одиниці, яка зазначена у дозволі на розміщення господарської одиниці - у договорі оренди №130/10 від 01.06.2010 року.

Позивач отримав відповідні ліцензії, торговий патент для здійснення вказаних видів господарської діяльності саме у цьому місці торгівлі, які були надані позивачем при проведенні перевірки, що відображено у акті перевірки.

При цьому до переліку електронних контрольно-касових апаратів у вказаному місці торгівлі включений електронний контрольно-касовий апарат: модель: "Datecs", модифікація: FP3530T, заводський № 06013811, реєстраційне посвідчення на ЕККА № 2703003883 видане ДПІ у Нахімовському районі м. Севастополя 21.08.2007 р., та через якій позивач здійснює продаж товарів, що підтверджується додатком до Ліцензії № 1027026401618 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

В даному випадку місце здійснення торгівлі "продовольчий магазин" не є самостійним об'єктом торгівлі, оскільки відповідно до договору оренди №130/10 від 01.06.2010 року знаходиться у приміщенні складу та магазину, а тому зазначення позивачем у фіскальному касовому чеку реквізитів назви та адреси господарської одиниці: "ТОВ "ВК Сатера", склад-магазин, вул. Токарева, 2, м. Севастополь" не може вважатися порушенням правил здійснення торгівлі алкогольними напоями, а саме здійснення торгівлі без наявності ліцензії.

При таких обставинах відповідачем безпідставно було притягнуто позивача до відповідальності у вигляді штрафу у частині роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензій.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 24, ст.ст. 160, 167, ч. 1 ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Нахімовському районі м. Севастополя - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 17.02.2011 року у справі № 2а-3898/10/2770 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з моменту складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 вересня 2011 р.

Головуючий суддяпідписО.В.Кучерук

Судді підпис Г.М. Іщенко підпис О.А.Щепанська З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.В.Кучерук