Ухвала суду № 21967076, 10.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Грищенко Є.І.

Суддя-доповідач - Горбенко К.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2012 року справа №2а/0570/15684/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Горбенко К.П.

суддів Лях О.П. , Попова В.В.

при секретарі Турко І.Б.

за участю представника від позивача ОСОБА_2 за довір. від 03.01.2012 р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/15684/2011 за позовом Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним рішення № 259 від 01.08.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску,-

ВСТАНОВИЛА:

Комунальне підприємство «Макіївський міськводоканал» звернулося до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним рішення № 259 від 01.08.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату є єдиного внеску.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що до 20.02.2011 року у відповідності до ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне страхування» підприємство повинно було сплатити єдиний внесок у розмірі 832735,02 грн. за січень 2011 року. Вказана сума перераховувалась частинами та була повністю перерахована до 14.02.2011 року. При перерахуванні залишку було встановлено, що 10.02.2011 року сума 366449,77 грн. була помилково перерахована на інший рахунок, який також є рахунком УПФУ. Про виявлену помилку було одразу повідомлено відповідача, шляхом направленням листа з повідомленням та телефонним звязком. Але 05 серпня 2011 року на адресу КП «Макіївський міськводоканал» надійшло рішення № 259 від 01.08.2011 року «Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску», яким відповідач нарахував позивачу штраф в розмірі 10 % у сумі 37092, 66 грн. та пеню в розмірі 0,1% на суму недоїмки за період з 21.02.2011 року до 14.03.2011 року в сумі 7652,25 грн. Вказане рішення було оскаржене до Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. В задоволенні скарги було відмовлено з посиланням на те, що Фондом було двічі направлено до управління державного казначейства м. Макіївки Донецької області платіжне доручення на суму 366449,77 грн., однак вказані доручення були повернуті у звязку з відсутністю коштів на рахунку. Просили визнати недійсним рішення № 295 від 01.08.2011 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року позовні вимоги задоволено, а саме: визнано недійсним рішення УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки № 259 від 01.08.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску.

Не погодившись з винесеною постановою відповідачем подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Доводи апеляційної скарги обґрунтовують невірним застосуванням судом при винесенні рішення норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, вислухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судами І та апеляційної інстанції встановлено, що позивач Комунальне підприємство «Макіївський міськводоканал» є юридичною особою, зареєстрована Виконавчим комітетом Макіївської міської ради 05.11.2003 року, ідентифікаційний код юридичної особи 03361543 (арк.спр. 21). Знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки 04.03.1991 року за реєстраційним номером 05-39-02-0165.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки - є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

Єдиний внесок за січень 2011 року було перераховано позивачем у лютому 2011 року платіжними дорученнями:

- № 4499 від 10.02.2011 року на рахунок 37190083000539 на суму 366449,77 грн. на суми нарахованої заробітної плати;

- № 4500 від 11.02.2011 року на рахунок 37191037000539 на суму 457826,77 грн. на суми нарахованої заробітної плати;

- № 4497 від 10.02.2011 року на рахунок 37190072000539 на суму 36837,76 грн. на суми лікарняних листів;

- № 4496 від 10.02.2011 року на рахунок 37190083000539 на суму 83134,04 грн. на суми нарахованої заробітної плати;

- № 4498 від 10.02.2011 року на рахунок 37199037000539 на суму 11299,24 грн. на суми нарахованої заробітної плати;

- № 4495 від 10.02.2011 року на рахунок 37197086000539 на суму 2219,19 грн. на суми лікарняних листків.

14 лютого 2011 року КП «Макіївський міськводоканал» звернулось до відповідача із заявою про перерахування перерахованих на рахунок № 37190083000539 коштів в сумі 366449,77 грн. на рахунок № 37191037000539 (арк.спр. 12).

Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки на виконання заяви КП «Макіївський міськводоканал» щодо перерозподілу коштів на належний рахунок передано до управління державного казначейства України м. Макіївки в Донецькій області платіжне доручення № 7 від 14.02.2011 року, але 24.02.2011 року було повернуто у звязку з відсутністю надходжень на рахунок.

24.02.2011 року передано до казначейства платіжне доручення № 26 на суму 366499,77 грн., 09.03.2011 року платіжне доручення повернуто за відсутністю надходжень на рахунок.

01 серпня 2011 року начальником управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки було прийнято рішення № 259 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, відповідно до якого до КП «Макіївський міськводоканал» застосовано штраф у розмірі 37092,66 грн. та нараховано пеню 7652,25 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування» визначено, що платниками єдиного внеску, зокрема, є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Отже, Комунальне підприємство «Макіївський міськводоканал» є платником єдиного внеску.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 Закону платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч. 8 ст. 9 Закону платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Так, 10 лютого 2011 року позивач помилково перерахував частину єдиного внеску за січень 2011 року на інший рахунок, але, як підтверджено матеріалами справи, звернувся до УПФУ з заявою про перерахування коштів на інший рахунок (арк. спр. 12,13).

Відповідно до Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених сум, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 27.09.2010 року, помилково сплачені суми єдиного внеску та/або фінансових санкцій на неналежний рахунок органу Пенсійного фонду, перераховуються шляхом оформлення органом Пенсійного фонду розрахункового документа про перерахування коштів на відповідний рахунок органу Пенсійного фонду за заявою платника не пізніше наступного робочого дня з дня надходження такої заяви. Повернення платникам єдиного внеску помилково сплачених коштів здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок поточних надходжень на рахунок органу Пенсійного фонду, на який сплачено кошти, що повертаються. У разі неможливості здійснення повернення одноразово на загальну суму орган Пенсійного фонду здійснює повернення частковими сумами шляхом оформлення відповідних розрахункових документів. У разі недостатності або відсутності на відповідному рахунку поточних надходжень коштів для здійснення повернення відповідний орган Пенсійного фонду направляє звернення для підкріплення коштами цього рахунку до головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві чи Севастополі (далі - головне управління). Головне управління на підставі звернення приймає рішення та оформлює розрахункові документи для перерахування на рахунок органу Пенсійного фонду необхідної суми коштів з відповідного рахунку, відкритого на ім'я головного управління в органі Державного казначейства. Зазначені розрахункові документи передаються для виконання Головному управлінню Державного казначейства України.

Головне управління Державного казначейства України на підставі розрахункових документів головного управління перераховує кошти єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій у межах поточних надходжень за день у цілому по регіону за відповідним видом платежу. У разі недостатності або відсутності коштів на рахунку головного управління його підкріплення здійснюється на підставі рішення Пенсійного фонду України, для перерахування коштів з відповідного рахунку, відкритого в Державному казначействі України для зарахування коштів єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій за відповідним видом надходжень, до розмежування цих коштів за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Підставою для прийняття рішення щодо підкріплення коштами є звернення головного управління. На підставі прийнятого рішення Пенсійний фонд України оформлює розрахункові документи на перерахування необхідної суми коштів відповідному органу Пенсійного фонду для здійснення повернення та надає їх до Державного казначейства України. Державне казначейство України на підставі розрахункових документів Пенсійного фонду України до здійснення розмежування єдиного внеску та/або застосованих фінансових санкцій за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування перераховує кошти за належністю у межах поточних надходжень за день.

Судом першої та апеляційної інстанції також встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки на виконання заяви КП «Макіївський міськводоканал» щодо перерозподілу коштів на належний рахунок передано до управління державного казначейства України м. Макіївки в Донецькій області платіжне доручення № 7 від 14.02.2011 року, яке 24.02.2011 року було повернуто у звязку з відсутністю надходжень на рахунок. Крім того, 24.02.2011 року відповідачем передано до казначейства платіжне доручення № 26 на суму 366499,77 грн., яке також 09.03.2011 року було повернуто за відсутністю надходжень на рахунок. Після того, УПФУ здійснювало повернення частковими сумами шляхом оформлення відповідних розрахункових документів від 12.03.2011, 14.03.2011, 15.03.2011, 17.03.2011, 18.03.2011, 21.03.2011, 22.03.2011, 23.03.2011, 29.03.2011 року.

З картки особового рахунку вбачається, що у звязку з поетапним перерахуванням коштів на відповідний рахунок, у позивача з 21.02.2011 року по 25.03.2011 року виникла недоїмка по єдиному внеску.

Згідно з положеннями п. 6.3. Інструкції про порядок нарахування та плати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року N 21-5 (далі Інструкція) органи Пенсійного фонду надсилають платникам вимогу про сплату недоїмки у випадку: якщо платник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати єдиного внеску. У цьому випадку вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України № 2464 за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Вказані положення також кореспондуються п. 6.10 Інструкції. При цьому відповідно до того ж пункту Інструкції протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного періоду орган Пенсійного фонду складає повідомлення про суми розподілу сплачених коштів за формою згідно з додатком 8 до цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. Корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду. Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано службовій особі юридичної особи або фізичній особі - підприємцю, особі, яка забезпечує себе роботою самостійно, під підпис або надіслано простим поштовим відправленням. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення.

Також судом першої та апеляційної інстанції було встановлено, що зараховуючи суми єдиного внеску позивача за наступні періоди в рахунок сплати недоїмки у порядку календарної черговості їх виникнення, УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки повідомлення відповідно до п. 6.10 Інструкції не приймало та позивачу їх не передавало та не надсилало.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем фактично, виконано всі дії для перерахування сплаченого єдиного внеску до 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом на відповідні рахунки Пенсійного фонду України. КП «Макіївський міськводоканал» помилково сплатив суду єдиного внеску за січень 2011 року на інший рахунок 10 лютого 2011 року, а повідомив про це відповідача вже 14 лютого 2011 року, тобто за 6 днів до того як сплинула кінцева дата сплати єдиного внеску. Відповідач, в свою чергу приймаючи спірне рішення про нарахування пені взагалі не врахував відсутність провини позивача, оскільки сума єдиного внеску не була своєчасно перерахована органами державного казначейства України на відповідні рахунки через відсутність надходжень до державного казначейства. Крім того, після виникнення через це у позивача недоїмки, відповідач не прийняв та не направив КП «Макіївський міськводоканал» ані вимогу про сплату недоїмки, ані повідомлення відповідно до п. 6.10 Інструкції, коли зараховував суми єдиного внеску позивача за наступні періоди в рахунок сплати недоїмки у порядку календарної черговості їх виникнення. У звязку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що позивач дізнався про існування недоїмки за січень 2011 року лише у серпні 2011 року після прийняття позивачем рішення про застосування до нього фінансових санкцій та пені, що позбавило його своєчасно прийняти заходів для погашення недоїмки та зменшенню суми пені за кожний день прострочення.

З урахування викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов до вмотивованого висновку про те, що рішення № 259 від 01.08.2011 року про застосування фінансових санкцій було прийнято відповідачем не правомірно та є недійсним.

Таким чином суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/15684/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2011 року у справі № 2а/0570/15684/2011 за позовом Комунального підприємства «Макіївський міськводоканал» до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки про визнання недійсним рішення № 259 від 01.08.2011 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10.01.2011р. Повний текст ухвали складено 15.01.2011р.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:К.П. Горбенко

Судді: О.П. Лях

В.В. Попов