Постанова № 21958675, 01.03.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 березня 2012 року Справа № 2а/2370/321/2012

13 год. 00 хв. м. Черкаси                                                                                

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

при секретарі –Чемерин І. В.,

за участю:

прокурора –Зубенка В.С.,

представника позивача – ОСОБА_1 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Чигиринського району в інтересах держави в особі державної податкової інспекції в Чигиринському районі до Чигиринської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача комунальне підприємство «Чигиринське»про стягнення податкового боргу, –

ВСТАНОВИВ:

30.01.2012р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Чигиринського району в інтересах держави в особі державної податкової інспекції в Чигиринському районі з адміністративним позовом до Чигиринської міської ради, в якому просив стягнути з відповідача податковий борг комунального підприємства «Чигиринське»Чигиринської міської ради в сумі 341467 грн. 63 коп., в тому числі по податку на додану вартість 229898 грн. 74 коп., по орендній платі за землю юридичних осіб 163 грн. 43 коп., по земельному податку з юридичних осіб 315 грн. 13 коп. та з податку на доходи фізичних осіб 111090 грн. 33 коп.

В обґрунтування позовних вимог прокурор послався на ті обставини, що Чигиринська міська рада є засновником комунального підприємства «Чигиринське», яке має податковий борг станом на 20.01.2012р. у сумі 341467 грн. 63 коп. Відповідно до ст. 96 Податкового кодексу України у разі відсутності у боржника - комунального підприємства власного майна, що відповідно до законодавства може бути внесено до податкової застави та відчужене, орган державної податкової служби зобов’язаний звернутись до органу місцевого самоврядування, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття відповідного рішення. У разі неотримання відповіді у визначений законом строк або відмови у задоволенні вимог орган державної податкової служби зобов’язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває комунальне підприємство або його майно. ДПІ в Чигиринському районі здійснювало всі заходи по стягненню податкового боргу, передбачені Податковим кодексом України, та звернулось з поданням до відповідача, однак останній не вжив заходів по погашенню податкового боргу, передбачених ст. 96 Податкового кодексу України.

Ухвалою суду від 20.02.2012р. до участі у адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, залучене комунальне підприємство «Чигиринське» Чигиринської міської ради.

Прокурор у судовому засіданні підтримав заявлений адміністративний позов.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлений прокурором адміністративний позов з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, поданих до суду, у яких послався на відсутність доказів на підтвердження отримання недостатньої суми грошових коштів від продажу внесеного у податкову заставу майна чи відсутності такого майна у КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради.

КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради подало до суду заяву від 23.02.2012р., якою проти позову не заперечило, просило розглянути справу у його відсутність.

Заслухавши пояснення та доводи представників позивача та відповідача, думку прокурора, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Судом встановлено, що комунальне підприємство «Чигиринське»Чигиринської міської ради»зареєстроване як юридична особа Чигиринською районною державною адміністрацією 27.07.2007р., ідентифікаційний код 35289128, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 № 160020.

Згідно довідки форми 4 –ОПП від 18.01.2012р. № 206/28-011 КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради перебуває на обліку в ДПІ у Чигиринському районі як платник податків і зборів з 30.07.2007р. за № 1335.

Згідно з витягом з ЄДР від 18.01.2012р. та Статутом КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради засновником підприємства є Чигиринська міська рада.

П. 4.4 Статуту КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради передбачає, що майно підприємства є комунальною власністю і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Підприємство володіє та користується зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту.

Згідно з обліковими картками платника податків станом на 20.01.2012р. (т. 1, а.с. 124, 141, 145, 148) за КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради обліковується податковий борг з податку на додану вартість - у сумі 228232 грн. 71 коп. та пеня у сумі 1666 грн. 03 коп. , за земельним податком – у сумі 315 грн. 13 коп., з орендної плати з юридичних осіб –у сумі 163 грн. 43 коп., з податку на доходи фізичних осіб –у сумі 109397 грн. 43 коп. та пеня у сумі 1692 грн. 90 коп., всього у сумі 341467 грн. 63 коп.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.12.2011р. у справі №2а/2370/8815/2011 з КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради стягнуто кошти за податковим боргом у су мі 111536 грн. 74 коп.

На виконання вказаної постанови Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по адміністративній справі №2а/2370/8815/2011 від 26.12.2011р.

На підставі вказаного виконавчого листа ДПІ в Чигиринському районі виставило платіжні вимоги від 26.12.2011р. №№ 1,2,3 та 4 про стягнення з банківських рахунків КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради податкового боргу у сумі 111536 грн. 74 коп., які були повернуті банківськими установами у зв’язку з відсутністю грошових коштів, не обслуговуванням банківського рахунку та наявністю на рахунку страхових коштів, які не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів.

Крім цього, постановами Черкаського окружного адміністративного суду з КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради стягнуті грошові коши на погашення податкового боргу, а саме: постановою від 10.01.2012р. у справі №2а/2370/8839/2011 стягнуто податковий борг у сумі 194521 грн. 74 коп., постановою від 30.01.2012р. у справі №2а/2370/183/2012 стягнуто податковий борг по земельному податку у сумі 315 грн. 13 коп., постановою від 30.01.2012р. у справі №2а/2370/181/2012 стягнуто податковий борг у сумі 32577 грн.

21.10.2011р. ДПІ у Чигиринському районі на підставі ст. 89 Податкового кодексу України прийняло рішення №1 про опис майна КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради у податкову заставу, на підставі якого згідно з актом опису майна від 28.10.2011р. у податкову заставу було описане майно на загальну суму 78482 грн. 08 коп., а саме: автомобіль ВАЗ 21043-0013811 - 1 шт., автомобіль ВАЗ 21043-20 - 1 шт., екскаватор «Борекс»3106 - 1 шт., трактор «Беларус»320СК - 1 шт.

02.11.2011р. ДПІ у Чигиринському районі на підставі ст. 89 Податкового кодексу України прийняло рішення №2 про опис майна КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради у податкову заставу, на підставі якого згідно з актом опису майна від 02.11.2011р. у податкову заставу було описане майно - приміщення складів, на загальну суму 64040 грн. 53 коп.

10.11.2011р. ДПІ у Чигиринському районі на підставі ст. 89 Податкового кодексу України прийняло рішення №3 про опис майна КП «Чигиринське»Чигиринської міської ради у податкову заставу, на підставі якого згідно з актом опису майна від 02.11.2011р. у податкову заставу було описане майно на загальну суму 153802 грн. 75 коп., а саме: приміщення гаражів –1 шт., будівля готелю –1 шт., готель (підвальне приміщення) –1 шт., сторожка –1 шт., автобус ПАЗ 3205 –1 шт., насос PRIOX 800/18 –1 шт., приміщення контори –1 шт., автомобіль ЗІЛ 130 –1 шт.

ДПІ в Чигиринському районі зверталась до Чигиринської міської ради з листами від від 09.11.2011р. №59/52/24-025, від 10.11.2011р. №6001/24-025, від 05.12.2011р. №6731/24-025 та від 10.01.2012р. №193/24-025 про надання дозволу на реалізацію майна, описаного в податкову заставу, однак такого дозволу не отримала.

Згідно з рішенням сесії Чигиринської міської ради від 16.11.2011р. №12-2/У1 та переліком основних засобів (додаток №1 до рішення сесії) майно, описане в податкову заставу, було передане з балансу КП «Чигиринське»на баланс КП «Чигирин».

У подальшому на підставі рішення сесії Чигиринської міської ради від 08.02.2012р. №16-7/У1 згідно з переліком основних засобів до вказаного рішення частина майна, описаного в податкову заставу, була передана на баланс КП «Благоустрій».

13.01.2012р. за № 316/24-025 ДПІ в Чигиринському районі на підставі п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України звернулась з поданням до Чигиринської міської ради, яким запропонувала прийняти рішення про виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу КП «Чигиринське», затвердження плану досудової санації боржника, який передбачає погашення його податкового боргу, ліквідацію боржника та призначення ліквідаційної комісії або прийняття сесією ради рішення про порушення справи про банкрутство боржника.

Листом від 16.01.2012р. Чигиринська міська рада надала відповідь на подання, зі змісту якої вбачається, що жодне з рішень, передбачених п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України, відповідачем не прийнято.

Згідно з п. 95.1 ст. 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Згідно з п. 95.2 вказаної статті стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання такому платнику податкової вимоги.

Згідно з п. 95.3 вказаної статті стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Орган державної податкової служби звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Згідно з п. 96.1 ст. 96 Податкового кодексу України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Відповідно до п. 96.3 вказаної статті відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення; у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Оцінюючи встановлені фактичні обставини справи, суд виходить з того, що позивачем застосовувались заходи по стягненню податкового боргу у сумі за рахунок грошових коштів у сумі 111536 грн. 74 коп., в результаті яких була встановлена відсутність грошових коштів на рахунках у банках, обслуговуючих відповідача, власне майно та майно, що знаходиться у комунальній власності і закріплене за відповідачем на праві повного господарського відання, відсутнє, тому приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині стягнення з Чигиринської міської ради грошових коштів для погашення податкового боргу КП «Чигиринське»у сумі 111536 грн. 74 коп.

Оскільки позивач не застосовував заходи щодо стягнення податкового боргу за рахунок стягнення грошових коштів на рахунках у банках, що обслуговують відповідача, звернення з поданням до відповідача та з адміністративним позовом до суду про стягнення грошових коштів у сумі 229930 грн. 89 коп. є передчасним, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Стягнути з Чигиринської міської ради (20901, Черкаська обл., м. Чигирин, вул. Богдана Хмельницького, 19, ідентифікаційний номер 04061560) в доход бюджету через державну податкову інспекцію в Чигиринському районі (20901, Черкаська обл., м. Чигирин, вул. Б.Хмельницького, 25, ідентифікаційний номер 34458679) 111536 (сто одинадцять тисяч п’ятсот тридцять шість) гривень 74 копійки на погашення податкового боргу комунального підприємства «Чигиринське» Чигиринської міської ради (20901, Черкаська обл., м. Чигирин, вул. Орджонікідзе, 22, ідентифікаційний номер 35289128).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги в порядку, передбаченому ст.ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 12 березня 2012 року.

Суддя А.В. Руденко