Постанова № 21950203, 15.02.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2012 року (о 11 год. 27хв.) Справа № 0870/122/12

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

за участю секретаря Тєтєрєвої К.О.

за участю представника позивача Ковальова І.А.

представника відповідачів Єфіменко Д.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Приазовський сирзавод»

до відповідача 1 Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції

до відповідач 2 Якимівської міжрайонної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності

про зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

У січні 2012 року Товариство з додатковою відповідальністю «Приазовський сирзавод» (далі ТДВ «Приазовський сирзавод», позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) із позовом до Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції (далі відповідач-1), Якимівської міжрайонної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі відповідач-2), в якому просить зобовязати відповідачів вчинити дії, направлені на забезпечення позивача новорічними подарунками відповідно до чинного законодавства у кількості відповідно до поданих заявок.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні викладеним в адміністративному позові. Зокрема, вказує, що 25.11.2011 позивач надіслав на адресу директора відповідача-2 заявку №829 на отримання новорічних подарунків у кількості 98 штук, яка прийнята на підставі рішення комісії по загальнообовязковому державному страхуванню у звязку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням ТДВ «Приазовський сирзавод». Зазначає, що оскільки станом на 22.12.2011 позивач не отримав новорічні подарунки для подальшої їх видачі працівникам, які мають на це право, позивачем повторно була направлена заява від 23.12.2011 №901 на отримання новорічних подарунків у кількості 99 штук. Проте, на час розгляду справи у суді відповідачі не надали ТДВ «Приазовський сирзавод» жодного подарунка, чим, на думку представника позивача, порушили приписи Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» та Порядку придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду, затвердженого постановою правління Фонду від 25.10.2007 №48. З урахуванням викладених обставин, просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача проти позову заперечив та надав пояснення, аналогічні викладеним у письмовому запереченні від 26.01.2012 №07-10-365 (вх. від 27.01.2012 №3471). Зокрема вказує, що листом від 05.07.2011 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності визначила термін подання заявок щодо необхідної кількості новорічних подарунків для забезпечення ними в 2011 році дітей застрахованих осіб віком до 14 років, а саме: попередню інформацію необхідно було надати до 29.07.2011, уточнену до 01.09.2011. Пояснює, що відповідно до вищезазначеного листа відповідачем-1 до всіх районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій було направлено лист від 12.07.2011 №2083, яким встановлено граничний строк подачі заявок до 31.08.2011. У свою чергу, відповідачем-2 на виконання вимог даного розпорядження були вжиті наступні: при прийнятті звітності за І півріччя 2011 року та повторно за 9 місяців 2011року бухгалтерам страхувальників була доведена інформація стосовно терміну подання заявок, запропоновано також відповідні бланки заявки на новорічні подарунки, дана інформація розміщена на двох стендах та у районних газетах «Приазовська Новь» від 15.10.2011 №80 та «Слово трудівника» від 08.10.2011 №80. Крім того, зазначив, що незважаючи на те, граничний термін, який було встановлено для подачі кінцевої заявки становив до 31.08.2011, відповідачем-2 надавався всім страхувальникам більш тривалий термін для подачі відповідних заявок (доки проводилась тендерна процедура), а саме до 01.11.2011. Вважає, що позивач був належним чином проінформований, проте свою заявку надіслав лише 29.11.2011, тобто після закінчення усіх термінів подачі заявок щодо необхідної кількості новорічних подарунків. Вказує, що усіх страхувальників, які надали заявки з недодержанням встановлених термінів, повідомлено про незадоволення їх заявок в газетах «Слово трудівника» від 17.12.2011 №100 та «Приазовська Новь» від 17.12.2011 №98. З урахуванням зазначеного, просить відмовити у задоволенні позову.

На підставі ст. 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

ТДВ «Приазовський сирзавод» (ідентифікаційний код 05500990) зареєстроване як юридична особа 28.03.1996 Приазовською районною державною адміністрацією Запорізької області.

11.07.2011 на адресу відповідача-1 надійшов лист Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції від 09.07.2011 №01-16-1960 «Про дитячі новорічні подарунки», згідно якого директорів виконавчих дирекцій відділень Фонду повідомлено, що для проведення закупівлі дитячих новорічних подарунків за рахунок коштів Фонду необхідно надати до 29.07.2011 попередню інформацію, а до 01.09.2011 уточнену інформацію щодо необхідної кількості дитячих новорічних подарунків для забезпечення ними в 2011 році дітей застрахованих осіб віком до 14 років.

Листом від 12.07.2011 №05-2083 «Про дитячі новорічні подарунки» відповідач-1 повідомив директорів районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про необхідність надати обласному відділенню Фонду до 28.07.2011 попередню інформацію, а до 31.08.2011 уточнену інформацію щодо необхідної кількості дитячих новорічних подарунків для забезпечення ними у 2011 році дітей застрахованих осіб віком до 14 років.

08.10.2011 у газеті «Слово трудівника» №80 надруковано оголошення, згідно якого відповідач-2 повідомив, що страхувальникам до 01.11.2011 необхідно надати заявку про необхідність в новорічних подарунках дітям до 14 років застрахованих осіб. Аналогічне за змістом оголошення надруковано 15.10.2011у газеті «Приазовська НОВЬ» №80.

Крім того, на стендах у приміщенні Якимівської міжрайонної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було розміщено відповідні оголошення стосовно терміну подачі заявки про необхідну кількість новорічних подарунків дітям до 14 років застрахованих осіб, згідно зразка (до 01.11.2011).

29.11.2011 на адресу відповідача-2 від ТДВ «Приазовський сирзавод» надійшла заявка на новорічні подарунки на 2011 рік від 25.11.2011 №829 у кількості 98 штук.

09.12.2011 відповідачем-1 отримано наказ Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції від 07.12.2011 №447-ос «Про затвердження графіку поставки дитячих новорічних подарунків». Згідно додатку до зазначеного наказу для Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлено наступне: кількість новорічних подарунків 138222,00 од., термін постачання з 08 по 22 грудня 2011 року, вартість 2916484,2 грн.

Наказом від 09.12.2011 №436 «Про забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб у 2011 році» відповідачем-1 затверджено розподіл новорічних подарунків по районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекціях Запорізького обласного відділення Фонду та графік поставки новорічних подарунків згідно додатків 1, 2, зокрема, до відповідача-2 у кількості 2600 штук 16.12.2011.

17.12.2011 у газетах «Приазовська НОВЬ» №98 та «Слово трудівника» №100 надруковано оголошення відповідача-2, згідно якого було розяснено порядок, місце та строки видачі новорічних подарунків. Крім того, додатково повідомлено страхувальників, які не дотримались встановлених граничних термінів подачі заявок, про можливість неповного задоволення заявок в залежності від кількості додаткових подарунків.

23.12.2011 на адресу відповідача-2 ТДВ «Приазовський сирзавод» повторно направило заяву на новорічні подарунки у 2011 році у кількості 99 штук, яка отримана уповноваженим представником відповідача-2 27.12.2011.

Листом від 29.12.2011 №05-4258 відповідач-1 повідомив позивача, що Якимівською міжрайонною виконавчою дирекцією здійснено усі необхідні заходу, у звязку із чим відповідальність за несвоєчасне подання та відповідно незадоволення заявки на отримання дитячих новорічних подарунків несе комісія із соціального страхування ТДВ «Приазовський сирзавод».

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Проаналізувавши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими похованням» від 18.01.2001 №2240-ІІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон №2240-ІІІ) та Порядком придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду, затвердженим постановою правління Фонду від 25.10.2007 №48 (далі Порядок №48).

Згідно ч.1 ст.9 Закону №2240-ІІІ Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Управління Фондом здійснюють правління та виконавча дирекція Фонду (абз.2 ч.1 ст.10 Закону №2240-ІІІ).

Відповідно до приписів ч.1 ст.11 Закону №2240-ІІІ до повноважень правління Фонду, зокрема, належить визначення порядку фінансування та умови надання путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення в спеціальних оздоровчих закладах (у тому числі дитячих), позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків.

Статтею 48 Закону №2240-ІІІ встановлено, що за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків в порядку, визначеному правлінням Фонду.

Так, постановою правління Фонду від 25.10.2007 №48 затверджено Порядок придбання та забезпечення дитячими новорічними подарунками дітей застрахованих осіб за рахунок коштів Фонду, який визначає механізм витрачання коштів Фонду на придбання дитячих новорічних подарунків, планування, отримання, розподілу та забезпечення дітей застрахованих осіб новорічними подарунками.

У відповідності до п. п. 1.3, 1.4 Порядку №48 придбання новорічних подарунків здійснюється в межах асигнувань, передбачених з цією метою бюджетом Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та кошторисами регіональних програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей. Закупівля новорічних подарунків здійснюється Виконавчою дирекцією Фонду відповідно до вимог Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Згідно п. 2.1 Порядку №48 планування необхідної кількості новорічних подарунків для відділень Фонду здійснюється Виконавчою дирекцією Фонду в межах асигнувань, передбачених з цією метою кошторисами програм відділень Фонду щодо відновлення здоров'я застрахованих осіб і членів їх сімей, та відповідно до заявок виконавчих дирекцій відділень Фонду.

Із матеріалів справи вбачається, що листом від 09.07.2011 №01-16-1960 «Про дитячі новорічні подарунки» Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Виконавчої дирекції повідомив директорів виконавчих дирекцій відділень Фонду про необхідність надання до 29.07.2011 попередньої інформації, а до 01.09.2011 уточненої інформації щодо необхідної кількості дитячих новорічних подарунків для забезпечення ними в 2011 році дітей застрахованих осіб віком до 14 років

Планування кількості новорічних подарунків для районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій відділень Фонду, за приписами п. 2.2 Порядку №48, здійснюється виконавчими дирекціями відділень Фонду відповідно до заявок районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій відділень Фонду, які складаються на підставі заявок страхувальників, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які є платниками єдиного податку, та фізичних осіб, застрахованих на добровільних засадах, щодо необхідної кількості новорічних подарунків для забезпечення ними дітей застрахованих осіб.

Так, листом від 12.07.2011 №05-2083 відповідач-1 повідомив директорів районних, міжрайонних, міських виконавчих дирекцій Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, зокрема, Якимівської міжрайонної виконавчої дирекції, про необхідність надати обласному відділенню Фонду до 28.07.2011 попередню інформацію, а до 31.08.2011 уточнену інформацію щодо необхідної кількості дитячих новорічних подарунків для забезпечення ними у 2011 році дітей застрахованих осіб віком до 14 років.

Матеріалами справи встановлено, що відповідачем-2 було здійснено необхідні заходи з метою інформування страхувальників стосовно кінцевого терміну для подання заявок на новорічні подарунки у 2011 році, а саме: відповідні оголошення стосовно встановлення до 01.11.2011 граничного терміну подачі заявки розміщено на стендах у приміщенні Якимівської міжрайонної виконавчої дирекції Запорізького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Крім того, оголошення надруковані 08.10.2011 у газеті «Слово трудівника» №80 та 15.10.2011у газеті «Приазовська НОВЬ» №80.

Проте, як випливає із матеріалів справи, заявка на новорічні подарунки на 2011 рік від ТДВ «Приазовський сирзавод» надійшла на адресу відповідача-2 лише 29.11.2011, тобто вже після закінчення терміну для її подання.

На підставі аналізу вищевикладеного, суд вважає, що позивача було належним чином проінформовано про порядок отримання новорічних подарунків у 2011 році, але кінцевого терміну для надання відповідної заявки ним не було дотримано.

Пунктом 3.2 Порядку №48 передбачено, що видача новорічних подарунків районною, міжрайонною, міською виконавчою дирекцією відділення Фонду страхувальнику здійснюється на підставі довіреності за накладною та відповідно до поданої ним заявки щодо виділення новорічних подарунків для дітей застрахованих осіб.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позивачем недоведені обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, у звязку із чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч.3 ст.2 КАС України).

Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідачами доведена правомірність своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) І.В. Батрак

Постанова виготовлена та підписана у повному обсязі 20.02.2012.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя І.В. Батрак