Постанова № 21948857, 08.02.2012, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2012 року ( 14 год. 50 хв.) Справа № 2а-0870/11957/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря судового засідання Тєтєрєвої К.О.,

за участю представника позивача Коник С.В.

представника відповідача Гордон Л.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя

до Закритого акціонерного товариства «Укренергочормет»

про стягнення фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2011 року Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя (далі УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя, позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду (далі суд) із позовом до Закритого акціонерного товариства «Укренергочормет» (далі ЗАТ «Укренергочормет», відповідач), в якому просить стягнути з відповідача суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з липня по жовтень 2011 року в розмірі 32285,92 грн.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та надав пояснення аналогічні, викладеним у позовній заяві. Зокрема, зазначає, що відповідачем не відшкодовуються фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 2 за період з липня по жовтень 2011 року, у звязку із чим у відповідача утворилася заборгованість у розмірі 32285,92 грн. Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 надсилались на адресу відповідача, проте у встановлені законодавством строки сума заборгованості відповідачем сплачена не була. На підставі викладеного, просить позов задовольнити та стягнути з ЗАТ «Укренергочормет» указану суму заборгованості.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив у повному обсязі з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову від 07.02.2012. Вказує, що громадянам, зазначеним у позовній заяві, колишнім працівникам ЗАТ «Укренергочормет», призначено пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №2, при цьому пенсії за віком на пільгових умовах цим громадянам призначені після набрання чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що норми ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до 17.02.2000 також регулювали порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б» - «з» ст. 13 зазначеного Закону. Але Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000 порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено, виключено норму, що регулювала дане питання у ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом введення окремого виду збору на обовязкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування». Стверджує, що згідно абз.1 п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Абзац 2 п.16 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлює, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується тільки в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Посилаючись на абз.4 пп.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» вважає, що підприємства та організації повинні вносити до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочій день на роботах за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Таким чином, вказує, що нормами чинного законодавства прямо визначено обовязок підприємства лише з відшкодування витрат на доставку пільгових пенсій за списком №1, а в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України зазначені положення, які передбачають відшкодування витрат і за списком №1, і за списком №2. Проте, інструкція це підзаконний нормативно-правовий акт, що видається державним органом виконавчої влади в межах його компетенції на підставі та на виконання законів. Вважає, що оскільки відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні діє принцип верховенства, тому у спірних правовідносинах законним та правомірним буде застосування норм Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а не Інструкції. Враховуючи викладене, просить у задоволенні позову відмовити.

На підставі ст.160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані документи, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлені наступні обставини.

ЗАТ «Укренергочормет» (ідентифікаційний код 00192502) відповідно до Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 400), є платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування, а також платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Закон № 1058) та зареєстрований в УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя як платних страхових внесків.

Відповідно до виданих відповідачем довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 громадянам ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 призначена пільгова пенсія.

ОСОБА_4 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 03 р. 3,93 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 26,62%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 1387,32 грн.

ОСОБА_5 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 01 р. 8,4 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 13,6%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 753,79 грн.

ОСОБА_6 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 12 р. 6,0 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 5757,61 грн.

ОСОБА_7 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 0 р. 5,67 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 3,78%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 177,94 грн.

ОСОБА_8 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 0 р. 3,37 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 3,74%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 269,56 грн.

ОСОБА_9 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 0 р. 0,9 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 0,6%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 19,44 грн.

ОСОБА_10 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 03 р. 4,47 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 26,98%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 2634,24 грн.

ОСОБА_11 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 03 р. 8,2 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 29,47%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 1701,54 грн.

ОСОБА_12 працювала на ЗАТ «Укренергочормет» та виконувала роботу, яка згідно законодавства дає їй право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 06 р. 0,9 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 60,75%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 2017,60 грн.

ОСОБА_13 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 08 р. 4,07 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 66,71%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 8151,91 грн.

ОСОБА_14 працював на ЗАТ «Укренергочормет» та виконував роботу, яка згідно законодавства дає йому право на пенсію на пільгових умовах. Стаж роботи на підприємстві становить 12 р. 6,0 міс. Відповідно частка плати даного підприємства становить 100%. Загальна сума плати даного підприємства Пенсійному фонду України за період з липня по жовтень 2011 року становить 9414,97 грн.

Відповідачу надсилались Розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, але сума заборгованості ЗАТ «Укренергочормет» сплачена не була.

Проте, у встановлені законодавством строки сума заборгованості відповідачем сплачена не була, у звязку із чим позивач звернувся із позовом до суду.

Згідно із розрахунком боргу від 06.12.2011 №8087/05 відповідачем не відшкодується УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до п. п. «б» ст.13 Закону №1788 за період з липня по жовтень 2011 року у розмірі 32285,92 грн.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 1 Закону №400 встановлено, що платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону №400 для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно із статтями 4, 5 Закону № 400 на обовязкове державне пенсійне страхування встановлюються ставки збору в таких розмірах: (...) - 100% від обєкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1 ст. 2 цього Закону (ст. 4). Збір на державне обовязкове пенсійне страхування сплачується одночасно з одержанням доходів в установах банків на оплату праці (ч. 1 ст. 5).

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також до 2000 року врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до п. «б”- «з» цієї статті.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000 №1461-ІІІ (далі Закон № 1461-III) порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено. Порядок покриття витрат на виплату та доставку пенсій визначено шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування Законом № 400, яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування повинні сплачувати такий збір у розмірах, встановлених ст. 4 цього Закону.

Відповідно до Закону № 400 суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплат та доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б»- «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону № 1788-ХІІ.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України від 16.04.2004 № 64/8663 (далі - Інструкція № 21-1).

Згідно з пп. 4.11. п. 4 Інструкції № 21-1, підприємства, на яких працівники вийшли на пенсію на пільгових умовах, понад суми зборів, нарахованих за вищезазначеними тарифами, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б» - «з» ст. 13 Закону № 1788, до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 цього Закону, у розмірах - 100 % по пенсіях, починаючи з 1996 року.

Відповідно до пп.6.1 п.6 Інструкції №21-1, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень цього Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пп.6.4 - пп.6.8 п.6 Інструкції №21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, які надсилаються підприємствам до 20-го січня, та щомісячно до 25-го числа підприємства вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах, що призначені в минулих роках.

Закон № 1058, який визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообовязкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, набрав чинності з 01.01.2004.

Виходячи з приписів п.16 розділу 15 Прикінцевих положень Закону № 1058 до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, застосовуються на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від їх підпорядкування і форм власності.

Пільговий стаж обчислюється за фактичною тривалістю роботи із шкідливими і важкими умовами праці згідно з довідками підприємств.

Згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788.

При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності Законом № 1058, тобто, зазначений вище порядок відшкодування.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що розрахунки позивача складені з дотриманням всіх необхідних вимог Інструкції. Розмір сум відшкодування фактичних витрат на витрату та доставку пенсій по кожному з вищезазначених пенсіонерів визначено позивачем з дотриманням вимог Закону №1058-IV та Інструкції № 21-1.

Твердження представника відповідача те, що обовязок покривати фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, не передбачений діючим законодавством, суд вважає необґрунтованим та спростовується вищевикладеним.

Згідно з ч. 3 ст. 106 Закону № 1058-IV орган Пенсійного фонду має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки.

Із матеріалів справи випливає, що на час розгляду справи у суді відповідач має борг з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з липня по жовтень 2011 року в розмірі 32285,26грн.

Згідно ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Укренергочормет» (ідентифікаційний код 00192502) на користь Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п.«б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.07.2011 по 30.11.2011 в розмірі 32 285грн. (тридцять дві тисячі двісті вісімдесят пять гривень девяносто дві копійки) 92 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис)І.В. Батрак

Постанова виготовлена та підписана у повному обсязі 13.02.2012.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя І.В. Батрак