Постанова № 21891668, 22.11.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/16496/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-40 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Стирана В.В.

при секретаріЦургановій Г.В.

за участю: представника позивача - Кухарь Ю.Д.

представника відповідача 1 Чирах О.В.

представника відповідача 2 Івашкевич В.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Система адміністративних будівель» до Управління державної реєстрації Донецької міської ради та Державної податкової інспекції в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій УДР незаконними щодо внесення до ЄДР запису від 08.08.20011р. № 12661440008031 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, визнання недійсним запису УДР від 08.08.20011р. № 12661440008031 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, визнання недійсним рішення ДПІ № 97 від 10.11.2011р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «САБ»,

В С Т А Н О В И В :

Позивач 21 вересня 2011 року звернувся до суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що 15 серпня 2011 року ТОВ «САБ» скеровано рішення № 97 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «САБ». Відповідно до цього рішення комісією встановлено, що платнику 08 серпня 2011 року до ЄДР внесено запис № 12661440008031460 щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу.

Позивач не погоджується з вказаними діями та рішеннями за наступних підстав.

Так, в період з 26 липня 2010 року по 01 серпня 2010 року (відповідно до акту) державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Донецька проведена документальна позапланова невиїзна перевірка ТОВ «САБ».

За результатами зазначеної перевірки складено акт про результати позапланової виїзної перевірки з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість від 08 серпня 2011 року № 2050/23-2/36167742.

Відповідно до акту встановлено, що субєкт господарювання не знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Лівобережна, 35, про що складено акт № 421 від 09 червня 2011 року. 15 серпня 2011 року ТОВ «САБ» скеровано рішення № 97 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «САБ». Відповідно до цього рішення комісією встановлено, що платнику 08 серпня 2011 року до ЄДР внесено запис № 12661440008031460 щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу

Позивач зазначає, що у разі надходження реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобовязаний надіслати рекомендованим листом протягом пяти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичної особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки. З урахуванням вищевикладеного, позивач вказує на те, що для внесення до ЄДР запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу потрібно одне з обґрунтувань: або неподання своєчасно реєстраційної картки про підтвердження зазначених відомостей, або надходження від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Враховуючи, що ТОВ «САБ» зареєстровано 26 вересня 2008 року, обовязок щодо надіслання державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу виникає щорічно з 27 вересня по 26 жовтня.

Позивачем вказано, що він знаходиться за адресою м. Донецьк, вул. Лівобережна, 35, підтвердженням цього є листи ДПІ, надіслані за вказаною адресою та отримані позивачем. Саме на цю адресу ДПІ надіслало 26 липня 2011 року рекомендованим письмом наказ про проведення документальної невиїзної перевірки.

Також ТОВ «САБ» зазначає, що державний реєстратор повинен внести до ЄДР запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Обовязок щодо надіслання державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу виникає щорічно з 27 вересня по 26 жовтня, таким чином позивач зазначає, що не зрозуміла дата внесення запису 08 серпня 2011 року.

Враховуючи зазначене, ТОВ «САБ» вважає незаконними дії Управління державної реєстрації Донецької міської ради щодо внесення 08 серпня 2011 року до ЄДР запису № 12661440008031460 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, а сам запис таким, що підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

ТОВ «САБ» вказує, що оскільки цей запис є незаконним, державна податкова інспекція не повинна керуватись таким записом та приймати на підставі нього рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Позивач просив визнати незаконними дії управління державної реєстрації щодо винесення 08 серпня 2011 року до ЄДР запису № 12661440008031460 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу та визнати його недійсним, визнати недійсним рішення податкової інспекції № 97 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість.

Представник позивача у судовому засіданні наполягала на вимогах позову, мотивуючи свою позицію аналогічно викладеному у позивній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, надавши суду письмові заперечення, вважала вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача 2 у судовому засіданні вказала, що вважає вимоги позову необґрунтованими, такими що не відповідають вимогам діючого законодавства надавши заперечення. Просив у позові задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши в судовому засіданні зібрані в справі докази в їх сукупності, вважає встановленим наступне.

Позивач юридична особа - товариство з обмеженою відповідальності «Система адміністративних будівель», зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради 26 вересня 2008 року за № 1266107 0004 0311460 та з 29 вересня 2008 року знаходиться на обліку як платник податків у ДПІ у Ленінському районі міста Донецька.

Місцезнаходженням товариства при реєстрації зазначено : 83058, місто Донецьк, Ленінський район, вул. Лівобережна, буд. 35.

Відповідач 1 - Управління державної реєстрації Донецької міської ради є субєктом владних повноважень та у даних правовідносинах діяльність якого регламентована Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV.

Відповідач 2 Державна податкова інспекція у Ленінському районі міста Донецька є субєктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про Державну податкову службу в Україні» , Податковим кодексом України та іншими.

08 серпня 2011 року державним реєстратором Донецької міської ради у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців зроблено запис № 12661440008031460 «Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу ТОВ «Система адміністративних будівель».

Рішенням № 97 про анулювання платника податку на додану вартість від 15 серпня 2011 року ДПІ у Ленінському районі міста Донецька анульовано свідоцтво платника ПДВ ТОВ «Система адміністративних будівель» від 16 квітня 2010 року № 100278703.

Позивач із діями та рішеннями відповідачів не погоджується та вважає, що відповідачами порушуються його права та інтереси, у звязку із чим звернувся до суду із зазначеним позовом.

Згідно частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачами доведено правомірність своїх дій та рішень з огляду на наступне.

Відповідно до Податкового кодексу України, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» і на меті використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів в органах державної податкової служби, розроблено Порядок обліку платників податків і зборів, затверджений Наказом ДПА України 22 грудня 2010 № 979, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1439/18734. Згідно із пунктом 12.2 Порядку, підрозділи органу державної податкової служби: стосовно платників податків, якими не подано у встановлені законом терміни податкові декларації (звіти, розрахунки), у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму грошового зобов'язання, проводять роботу з узгодження грошового зобов'язання та інші заходи.

У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні будь-якого виду перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів державної податкової служби здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження, місця проживання) платника податків, відповідальних та пов'язаних осіб.

Із аналізу вказаної норми вбачається, що діючим законодавством податковому органу надано право, у разі, зокрема, неподання платником податків податкової декларації у встановлений законом термін, здійснювати перевірку місця знаходження такого платника податків.

У судовому засіданні встановлено, що, неподанням ТОВ «САБ» декларації з ПДВ за квітень місяць 2011 року, ДПІ у Ленінському районі міста Донецька було здійснено перевірку його місцезнаходження за юридичною адресою, результати якої викладені у акті № 421 від 09 червня 2011 року, а саме: ТОВ «САТ» не знаходиться юридичною адресою: 83058, місто Донецьк, вул. Лівобережна, буд.35.

У відповідності до пункту 12.4 Порядку, щодо кожного платника податків, щодо якого виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру самозайнятих осіб вносяться дані про подання запиту.

Якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за ф. N 18-ОПП для вжиття заходів (пункт 12.5 Порядку).

Судом встановлено, підтверджено окрім пояснень представника відповідача 2, іншими доказами у їх сукупності, а саме, запитом № 81 від 09 червня 2011 року на встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «САБ» на імя в.о. першого заступника начальника інспекції начальника ВПМ ДПІ у Ленінському районі міста Донецька Левіна В.О., довідкою в.о. начальника ППМ від 05 липня 2011 оку № 184 про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків, повідомлення про відсутність юридичної особи з місцезнаходженням № 34/9/29/014-21 від 05 липня 2011 року форми № 18-ОПП, що податковим органом здійснено законодавчо передбачені заходи щодо зясування місцезнаходження юридичної особи, отримано відомості, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, у звязку із чим прийняте рішення про направлення до державного реєстратора повідомлення форми № 18-ОПП про відсутність юридичної особи.

Правовідносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (зі змінами та доповненнями).

Внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі регламентовані статтею 19 даного Закону.

Згідно частини 12 вказаної статті, у разі надходження державному реєстратору від органу державної податкової служби повідомлення встановленого зразка про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням державний реєстратор зобов'язаний надіслати поштовим відправленням протягом п'яти робочих днів з дати надходження зазначеного повідомлення юридичній особі повідомлення щодо необхідності подання державному реєстратору реєстраційної картки.

Відповідно до частини 14 статті 19 Закону про реєстрацію, у разі неподання юридичною особою протягом місяця з дати надходження їй відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність підтвердження зазначених відомостей датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу. Якщо державному реєстратору повернуто поштового відправлення, державний реєстратор повинен внести до Єдиного державного реєстру запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням.

Як вбачається зі матеріалів справи, а саме, реєстру № 123-1 рекомендованих листів, відправлених без поштового повідомлення управлінням державної реєстрації з 11 липня 2011 року відділення звязку № 15 та журналу вихідної кореспонденції Управління державної реєстрації Донецької міської ради, що 11 липня 2011 року ТОВ «Система адміністративних будівель» на адресу: 83058, місто Донецьк, вул. Лівобережна, буд.35, державним реєстратором Орел Г.Г. було направлено повідомлення вих. № 5707 від 08 липня 2011 року щодо необхідності подання реєстраційної картки для підтвердження відомостей про юридичну особу.

Суду не надано доказів подання ТОВ «САБ» протягом місяця з дати надходження відповідного повідомлення реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу або доказів повернення реєстратору поштового відправлення. Таким чином, у реєстратора були усі законодавчі підстави для здійснення у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців запису «Внесення інформації щодо відсутності підтвердження відомостей про юридичну особу» ТОВ «Система адміністративних будівель».

Зазначений запис № 12661440008031460 реєстратором здійснено 08 серпня 2011 року.

Позивач вказує, що реєстратор неправомірно здійснив запис у ЄДР 08 серпня 2011 року, тоді як запис повинен бути внесений датою, яка встановлена для чергового подання реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу, тобто у відповідності до частини 11 статті 19 Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» згідно якої протягом місяця, що настає за датою державної реєстрації, починаючи з наступного року, державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про юридичну особу, тобто з 27 вересня по 26 жовтня 2011 року.

Проте, суду не надано доказів надання позивачем державному реєстратору для підтвердження відомостей про юридичну особу реєстраційну картку про підтвердження відомостей про місцезнаходження юридичної особи у визначений період 2011 року, а також доказів знаходження ТОВ «САБ» на час проведення перевірки податковим органом за юридичною адресою.

Відповідно до розділу V «Податок на додану вартість» Податкового кодексу України, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та інших нормативно-правових актів, розроблено Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затверджене наказом ДПА України від 22 грудня 2010 року № 978, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2010 року за N 1400/18695.

Згідно з пунктом 5.1 пункту 5 розділу V Положення органи державної податкової служби здійснюють постійний моніторинг платників ПДВ, включених до реєстру платників ПДВ, та приймають рішення про анулювання реєстрації платників ПДВ у разі існування законодавчих підстав, визначених пунктом 184.1 статті 184 розділу V Кодексу, зокрема, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців наявний запис про відсутність юридичної особи або фізичної особи за її місцезнаходженням (місцем проживання) або запис про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу V Положення рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ за ініціативою органу державної податкової служби приймаються за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей). У даному випадку такими документами (відомостями) є повідомлення державного реєстратора, відомості з ЄДР щодо наявності запису про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу.

Зазначені відомості від реєстратора надійшли до ДПІ у Ленінському районі міста Донецька 09 серпня 2011 року, що підтверджено матеріалами справи.

Таким чином, у податкового органу було достатньо підстав для винесення рішення № 97 про анулювання платника податку на додану вартість від 15 серпня 2011 року ДПІ у Ленінському районі міста Донецька анульовано свідоцтво платника ПДВ ТОВ «Система адміністративних будівель» від 16 квітня 2010 року № 100278703.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позову, оскільки у судовому зсіданні встановлено, що відповідачі у даних правовідносинах діяли у межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Система адміністративних будівель» до Управління державної реєстрації Донецької міської ради та Державної податкової інспекції в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій УДР незаконними щодо внесення до ЄДР запису від 08.08.20011р. № 12661440008031 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, визнання недійсним запису УДР від 08.08.20011р. № 12661440008031 про відсутність підтвердження відомостей про юридичну особу, визнання недійсним рішення ДПІ № 97 від 10.11.2011р. про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ТОВ «САБ» відмовити у повному обсязі.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 22 листопада 2011 року у присутності представників сторін.

Повний текст постанови виготовлено 28 листопада 2011 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.2 ст.186 КАС України.

Суддя Стиран В.В.