Постанова № 21890648, 03.03.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 02 грудня 2011 р. Справа № 2а/0470/5291/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТулянцевої Інни Василівни при секретаріКичинській Т.А. за участю: представників позивача представника відповідача представників третьої особи Ровенська І.В., Буря О.Є. Колот В.В. Чернишенко І.О., Кузнєцової О.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» до Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення № 0001161543 від 26 квітня 2011 року про визначення зобовязання із земельного податку для юридичних осіб та штрафних санкцій на загальну суму 919433, 92 грн., винесеного на підставі акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 року, - ВСТАНОВИВ:

6 травня 2011 року Відкрите акціонерне товариство «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції про скасування податкового повідомлення-рішення, винесеного на підставі акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 року.

Ухвалою суду від 01.06.2011 року до розгляду справи у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог було залучено Спеціалізовану Державну податкову інспекцію по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 15 квітня 2011 року ВАТ «АК «Дніпроавіа» отримано Акт про результати документальної позапланової виїзної перевірки з питань правильності та повноти нарахування та сплати податку на землю та орендної плати до бюджету № 659/08-03/1-01130549, складений Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську. Перевірку ВАТ «АК «Дніпроавіа» проведено на підставі Постанови старшого слідчого СВ ПМ ДПА у Дніпропетровській області від 07.04.2011 року, призначеної в порядку кримінально-процесуального законодавства. 29 квітня 2011 року позивачем отримано податкове повідомлення-рішення № 0001161543 від 26 квітня 2011 року про визначення зобовязання із сплати земельного податку для юридичних осіб та штрафних санкцій на загальну суму 919433, 92 грн., винесеного на підставі акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 року. Позивач вважає податкове повідомлення-рішення № 0001161543 від 26 квітня 2011 року незаконним та таким що підлягає скасуванню, з огляду на те, що грошове зобовязання розраховується за результатами перевірки призначеної відповідно до кримінально-процесуального закону. Крім того, висновки, що викладені в Акті перевірки не відповідають фактичним обставинам, тому є незаконними. Так, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, однак з 1999 року по теперішній час передача земельних ділянок, на яких розташовані злітно-посадкова смуга та під'їзна залізнична колія, від Міністерства транспорту України до ВАТ «АК «Дніпроавіа» не здійснена. Позивач не є власником чи землекористувачем вказаних земельних ділянок, тому згідно з даними державного земельного кадастру останні не рахуються за ним. Факт користування позивачем земельними ділянками був встановлений Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 15.03.2011 року, проведеною Головним управлінням Держкомзему у Дніпропетровській області, яке внесло позивачу відповідні приписи № 28, № 29, № 30 від 15.03.11 р. Відповідач оскарженим рішенням нарахував земельний податок, посилаючись саме на висновки, викладені у зазначеному Акті. Однак, Державним комітетом України із земельних ресурсів 24.05.2011 року приписи № 28, № 29, № 30 від 15.03.11 р. про усунення порушення вимог земельного законодавства, скасовані. Тобто, вважає позивач, підстави для зобовязання ВАТ «АК «Дніпроавіа» щодо оформлення права користування земельною ділянкою загальною площею 429,7752 га на території Новоолександрівської та Любимівської селищних рад аеродрому Кайдаки, відсутні. Крім того, на теперішній час майно злітно-посадкової смуги та радіо-маячної системи передається на баланс Державного підприємства «Міжнародний аеропорт «Запоріжжя».

У судовому засіданні представник позивача підтримала позов, просила його задовольнити з наведених підстав.

Представник відповідача - Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції позовні вимоги не визнав, подав до суду письмові заперечення, які приєднані до матеріалів справи. В судовому засіданні пояснив, що перевірка позивача проводилась Спеціалізованою Державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську в результаті якої встановлено заниження податкових зобов'язань по податку на землю за період з 01.01.05 по 28.02.11 рр. на загальну суму 1 703 354 грн. На підставі Акту перевірки, який був направлений для виконання відповідачу, 26.04.11 р. Дніпропетровською МДПІ було винесено податкове повідомлення-рішення № 0001161543 про донарахування податкових зобовязань із сплати земельного податку для юридичних осіб (Новоолександрівська сільська рада) за основним платежем на суму 744 461, 77 грн. та за штрафними (фінансовим) санкціями на суму 174 972,15 грн., а всього на загальну суму 919433, 92 грн. Вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення винесено правомірно, і підстави для його скасування відсутні.

Представник третьої особи - Спеціалізованої Державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську, просив у задоволенні позову відмовити. Суду пояснив, документальна позапланова виїзна перевірка позивача проводилась на підставі постанови старшого слідчого СВ ПМ ДПА У Дніпропетровській області Зайцева В.А. по кримінальній справі № 99117007 з питань правильності та повноти нарахування та сплати податку на землю та орендної плати до бюджету, в результаті якої встановлено заниження податкових зобоязань з податку на землю за період з 01.01.05 по 28.02.11 рр. на загальну суму 1 703 354 грн. На підставі Акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 р. Дніпропетровською МДПІ було прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001161543 від 26.04.11 р. про донарахування податкового зобов'язання на суму 919 433,92 грн., правомірність якого є предметом судового розгляду. При прийнятті рішень відповідач керувався листом Державної податкової адміністрації України від 25.01.2011 року № 1754/7/23-8017, в якому податковим органам розяснено, що у тому випадку, коли перевірка проводиться в межах кримінальної справи, предметом якої не є податки та збори, грошові зобов'язання визначаються у загальному порядку та приймається податкове повідомлення-рішення. Оскільки кримінальна справа № 99117007 порушена щодо посадових осіб ВАТ «АК «Дніпроавіа» за фактом замаху на заволодіння чужим майном в особливо великих розмірах шляхом зловживання своїм службовим становищем, відповідач мав право нарахувати податкове зобов'язання та приймати рішення. Позивач користується земельними ділянками, не сплачуючи, при цьому, до бюджету земельний податок. Також суду пояснив, що перевірки позивача з питань повноти та правильності сплати земельного податку раніше неодноразово проводились, встановлювались порушення у вигляді несплати податку, але грошові зобовязання не нараховувались і податкові повідомлення-рішення не приймались у звязку з відсутністю належно оформлених документів, що підтверджують право позивача користуватись землею. Під час останньої перевірки факт наявності порушень був підтверджений Головним управлінням Держкомзему у Дніпропетровській області, яким складений Акт від 15.03.2011 року, тому до Дніпропетровської МДПІ (за місцем податкового обліку) була направлена копія акту для прийняття податкового повідомлення-рішення. Вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення винесено правомірно, оскільки при прийнятті рішення про донарахування зобовзань, податковий орган виходив з того, що ВАТ «АК «Дніпроавіа» як юридична особа є платником земельного податку, за період з 01.01.2005 по 31.03.11 задекларовано податкові зобовязання по земельному податку в сумі 118318,59 грн. (дані СДПІ по роботі з ВПП ум. Дніпропетровську) та 598772,15 грн. (дані Дніпропетровської МДПІ). Земельні ділянки передані в оперативне користування позивачеві, на них знаходяться споруди, які перебувають на балансовому обліку відповідача і які він використовує за видом своєї діяльності не сплачуючи земельний податок.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази по справі, встановив, що 15.04.11 р. Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Дніпропетровську проводилась документальна позапланова виїзна перевірка ВАТ «АК «Дніпроавіа» з питань правильності та повноти нарахування та сплати податку на землю та орендної плати до бюджету за період з 01.01.05 р. по 31.03.11 р., за результатами якої 15.04.2011 року складений Акт № 659/08-03/1-01130549 (т.1 а.с.10-19). На підставі зазначеного Акту Дніпропетровською МДПІ 26.04.2011 року прийнято податкове повідомлення-рішення № 0001161543, яким ВАТ «АК «Дніпроавіа» визначено грошове зобов'язання за основним платежем на суму 744 461,77 грн. та штрафними (фінансовими) санкціями на суму 174 972, 15 грн. за порушення ст. 2, ст. 5, ст. 14 Закону України «Про плату за землю», підпункту 269.1.2 пункту 269.1 статті 269, підпункту 270.1.1 пункту 270.1 статті 270, пункту 286.2 статті 286 Податкового кодексу України (т. 1 а.с.30).

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з приписів частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Пунктом 86.9. статті 86 Податкового кодексу України визначено, що у разі якщо грошове зобов'язання розраховується органом державної податкової служби за результатами перевірки, призначеної відповідно до кримінально-процесуального закону або закону про оперативно-розшукову діяльність, податкове повідомлення-рішення за результатами такої перевірки не приймається до дня набрання законної сили відповідним рішенням суду. Матеріали перевірки разом з висновками органу державної податкової служби передаються правоохоронному органу, що призначив перевірку. Статус таких матеріалів перевірки та висновків органу державної податкової служби визначається кримінально-процесуальним законом або законом про оперативно-розшукову діяльність.

Як встановлено судом, підтверджено письмовими доказами та не заперечується представниками сторін, зазначена вище перевірка була ініційована старшим слідчим СВ ПМ ДПА у Дніпропетровській області відповідною постановою від 07 квітня 2011 року про проведення позапланової перевірки в межах розслідування кримінальної справи № 99117007. Реалізація матеріалів перевірки має відбуватись в порядку, визначеному п.п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України. Прийнявши оскаржене податкове повідомлення-рішення відповідач недотримався вимог зазначених вище приписів Податкового кодексу України. Доводи відповідача та третьої особи щодо виконання розпорядження Державної податкової адміністрації України від 25.01.2011 року № 1754/7/23-8017 (т.2 а.с.69) суд вважає необгрунтованими, оскільки у даному випадку кримінальна справа № 99117007 була порушена і перебувала в провадженні слідчого управління податкової міліції Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області щодо посадової особи ВАТ «АК «Дніпроавіа» ОСОБА_1, яка незаконно заявила суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок позивача, подавши податкові декларації, тобто злочин скоєний у сфері правовідносин, врегульованих Податковим кодексом України (т.2 а.с.70).

З урахуванням наведеного суд дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення № 0001161543 від 26 квітня 2011 року прийняте Дніпропетровською міжрайонною державною податковою інспекцією передчасно, з порушенням приписів п.п. 86.9 ст. 86 Податкового кодексу України, а відтак не може вважатись правомірним. Наслідком визнання рішення субєкта владних повноважень протиправним є його скасування, тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» до Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції, третя особа Спеціалізована ДПІ по роботі з великими платниками податків у м.Дніпропетровську про скасування податкового повідомлення-рішення № 0001161543 від 26 квітня 2011 року про визначення зобовязання із земельного податку для юридичних осіб за основним платежем 744 461,77 грн. та штрафних (фінансових) санкцій у сумі 174972,15 грн., а всього на загальну суму 919433, 92 грн., винесеного на підставі акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 року - задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Дніпропетровської міжрайонної державної податкової інспекції № 0001161543 від 26 квітня 2011 року про визначення Відкритому акціонерному товариству «Авіаційна компанія «Дніпроавіа» зобовязання із земельного податку для юридичних осіб за основним платежем 744 461,77 грн. та штрафних (фінансових) санкцій у сумі 174972,15 грн., а всього на загальну суму 919433, 92 грн.., винесеного на підставі акту перевірки № 659/08-03/1-01130549 від 15.04.2011 року

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя

І.В. Тулянцева