Постанова № 21823331, 05.03.2012, Рівненський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а/1770/808/2012

05 березня 2012 року 14год. 50хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Пушкової О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Подоляк О.А.

відповідача: представник Нерчук Н.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції у Рівненській області

доЖитлово-комунального підприємства "Перспективне"

про продовження терміну проведення планової ревізії, -

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція у Рівненській області звернулася в суд з позовом до Житлово-комунального підприємства "Перспективне" про продовження терміну проведення планової ревізії. Просить подовжити термін проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Житлово-комуналь-ного підприємства "Перспективне" за період з 01.10.2008 року по 30.11.2011 року, при потребі за більш ранній період, строком на 6 робочих днів з 19 березня 2012 року по 26 березня 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що планову ревізію фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" розпочато 29.12.2011 року. Зазначений контрольний захід проведено з 29.12.2011 року по 16.01.2012 року, на який затрачено 10 робочих днів, та з 30.01.2012 року по 20.02.2012 року, на який затрачено 15 робочих днів. Всього на проведення ревізії використано 25 робочих днів. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006 року тривалість планової ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів. Однак 5 робочих днів Державній фінансовій інспекції у Рівненській області не достатньо для дослідження ряду питань Програми ревізії. Зокрема, ревізією не охоплено фінансову і статистичну звітність за 2008-2010 роки та 11 місяців 2011 року, первинні документи, що підтверджують понесені витрати для надання послуг населенню, дані аналітичного обліку та первинні документи, що підтверджують вартість нарахуваних послуг населенню. Окрім того, у звязку із зверненнями громадян, що надійшли на гарячу лінію Державної фінансової інспекції у Рівненській області "Телефон довіри", необхідно провести перевірку та дослідити питання обґрунтованості підняття тарифів на житлово-комунальні послуги. Враховуючи дату початку ревізії, зазначений контрольний захід повинен бути завершений 26.03.2012 року. З огляду на вищевикладене та враховуючи, що 5 робочих днів недостатньо для якісного проведення ревізії, виникла необхідність у продовженні терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" строком на 6 робочих днів: з 19 березня 2012 року по 26 березня 2012 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги повністю, посилаючись на викладені у адміністративному позові обставини.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечувала.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, вважає за необхідне задовольнити даний позов повністю з наступних підстав.

Указом Президента України "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" №1085/2010 від 09.12.2010 року, з метою оптимізації системи центральних органів виконавчої влади, усунення дублювання їх повноважень, забезпечення скорочення чисельності управлінського апарату та витрат на його утримання, підвищення ефективності державного управління та відповідно до пункту 15 частини 1 статті 106 Конституції України, шляхом реорганізації Гловного контрольно-ревізійного управління України утворено Державну фінансову інспекцію України.

Статус Державної фінансової інспекції у Рівненській області, її функції та правові основи діяльності встановлені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року та Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України №499/2011 від 23.04.2011 року.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року, головним завданням інспекції є здійснення державного фінансового контролю, який реалізується через проведення фінансового аудиту та інспектування. Останнє в свою чергу здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи.

Таким чином, Державна фінансова інспекція в Рівненській області є органом державної влади, який уповноважений здійснювати державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів і у правовідносинах з державними підприємствами реалізує владні функції.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 1.3.4.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРВ в м. Рівне та Рівненському районі на IV квартал 2011 року та Програми ревізії фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" Рівненською міжрайонною Державною фінансовою інспекцією Державної фінансової інспекції у Рівненській області розпочата планова ревізія фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" за період з 01.10.2008 року по 30.11.2011 року, при потребі за більш ранній період.

Оглядом програми ревізії, судом встановлено, що вона включає в себе наступні питання: стан усунення недоліків і порушень, виявлених попередніми ревізіями; відповідність фактичної діяльності товариства видам діяльності, передбаченим Статутом, законодавством та отриманими дозвільним документам; перевірка фінансових планів та стану їх виконання; проведення безготівкових операцій в національній та іноземній валюті; перевірки готівкових операцій в національній та іноземній валюті; повнота надходження, достовірність і правильність визначення доходів; законність здійснення та достовірність відображення витрат; правильність відображення дебіторської та кредиторської заборгованості, стан претензійно-позовної роботи; дотримання законодавства при здійсненні державних закупівель; стан збереження державного майна, використання оборотних і необоротних активів; дотримання законодавства при отриманні та використанні бюджетних коштів (за наявності); фінансові результати та власний капітал; стан бухгалтерського обліку та достовірності фінансової звітності.

Фактично ревізія фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" проводилася з 29.12.2011 року по 16.01.2012 року і на даний контрольний захід затрачено 10 робочих днів, та з 30.01.2012 року по 20.02.2012 року, і на даний контрольний захід затрачено 15 робочих днів; разом - 25 робочих днів.

Ревізором Рівненської міжрайонної Державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції у Рівненській області залишились не дослідженими деякі передбачені Програмою ревізії питання, а саме щодо повноти надходження, достовірності і правильності визначення доходів та витрат, щодо стану претензійно-позовної роботи, щодо дотримання законодавства при здійсненні державних закупівель та дотримання законодавства при отриманні та використанні бюджетних коштів.

Крім того, з огляду на надходження на гарячу лінію Державної фінансової інспекції у Рівненській області "Телефон довіри" звернень громадян, виникла необхідність дослідити також питання обґрунтованості підняття тарифів на житлово-комунальні послуги.

Згідно частини 10 статті 11 Закону України Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

Як зазначалось раніше, Рівненською міжрайонною Державною фінансовою інспекцією на проведення ревізії використано 25 робочих днів. Таким чином залишилося 5 робочих днів.

З огляду на Програму ревізії відповідача, враховуючи той факт, що Рівненській міжрайонній Державній фінансовій інспекції необхідно опрацювати ще значний обсяг документації, зокрема фінансову і статистичну звітність за 2008-2010 роки та 11 місяців 2011 року, первинні документи та дані аналітичного обліку, в тому числі і ті, що підтверджують вартість нарахованих населенню послуг а також зважаючи на положення Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року та Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006 року, зміст яких дозволяє дійти висновку, що обовязку Державної фінансової інспекції щодо повного, якісного та обєктивного дослідження всіх питань, включених до Програми ревізії, кореспондує право підконтрольної установи вимагати саме такого дослідження від осіб, які здійснюють ревізію, суд вважає твердження позивача про недостатність часу на проведення ревізії в межах законодавчо визначеного тридцятиденного терміну обґрунтованим і доведеним.

Відповідно до частини 10 статті 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.

А в силу вимог частини 12 цієї ж статті, подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.

Пунктом 22 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006 року визначено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому, ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.

Враховуючи дату початку ревізії Житлово-комунального підприємства "Перспек-тивне" - 29.12.2011 року, зазначений контрольний захід повинен бути завершений 26.03.2012 року.

Позивач просить про продовження терміну проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" строком на 6 робочих днів: з 19 березня 2012 року по 26 березня 2012 року, тобто в межах, визначених частиною 12 статті 11 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 року та пунктом 22 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №550 від 20.04.2006 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що вимоги позивача є обґрунтованими та підставними, а відтак позовна заява про продовження терміну проведення ревізії підлягає задоволенню.

Згідно зі статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Враховуючи необхідність невідкладного проведення планової ревізії, з огляду на законодавчо обмежений строк її проведення (60 робочих днів), суд доходить висновку щодо встановлення способу виконання рішення суду у порядку, передбаченому частиною 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, в силу вимог пункту 21 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" №3674-VI від 08.07.2011 року, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Продовжити Державній фінансовій інспекції у Рівненській області термін проведення планової ревізії фінансово-господарської діяльності Житлово-комунального підприємства "Перспективне" (33000, м. Рівне, вул.Будівельників, 1, код ЄДРПОУ 31479193) за період з 01.10.2008 року по 30.11.2011 року, при потребі за більш ранній період, строком на 6 робочих днів, а саме з 19 березня 2012 року по 26 березня 2012 року.

Відповідно до частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з необхідністю невідкладного проведення планової виїзної ревізії, постанова підлягає виконанню у строк з 19 по 26 березня 2012 року.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя Друзенко Н.В.