Постанова № 21821393, 29.02.2012, Вараський міський суд Рівненської області (до 25.04.2025 - Кузнецовський міський суд Рівненської області)

Справа № 1711/213/12

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 лютого 2012 рокум. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням

суддіМалкова В.В.

при секретарі судового засіданняБірук Н.С.

за участю: позивачаОСОБА_3 представника відповідачаЛазарчук Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Кузнецовського міського суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позовну заяву подано фізичною особою до субєкта владних повноважень з приводу визнання незаконним та скасування правового акту індивідуальної дії - рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області “Про звільнення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради” №286 від 29.12.2011 року (далі рішення, оскаржуване рішення). У позові вказано, що позивач був призначений на посаду директора прес-центру Кузнецовської міської ради рішенням Кузнецовської міської ради №45-р від 05.06.1996 (далі - рішення №45), рішенням Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46 позивач був призначений на посаду головного редактора газети «Вісті». Згідно оскаржуваного рішення позивач звільнений з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради та головного редактора міської газети «Вісті», цим же рішенням визнано таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46. На думку позивача, оскаржуване рішення є незаконним, оскільки не відповідає вимогам ст.40 КЗпП. А саме, у рішенні не вказано передбачені цією статею КЗпП підстави звільнення позивача з роботи з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради та головного редактора міської газети «Вісті». Також в оскаржуваному рішенні не зазначені підстави визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46.

Згідно із поданими запереченнями проти позову, відповідач просить відмовити у задоволенні позову з наступних причин. Пунктом 1 оскаржуваного рішення позивач звільнений з роботи з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради та з посади головного редактора міської газети «Вісті», оскільки під час реорганізації Кузнецовського міського радіовісника в Комунальне підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради»(далі- КП «Пресцентр», КП), рішення про призначення директора КП «Пресцентр»не приймалось. В свою чергу, позивач був призначений виконуючим обов»язки директора прес-центру на три місяці, згідно розпорядження Виконавчого комітету Кузнецовської міської ради №45-р від 5.06.1996 року. Тому Кузнецовська міська рада вважає нелегітимним перебування позивача на посаді, через те, що міською радою не проведена процедура призначення позивача на посаду директора КП «Пресцентр»та на посаду головного редактора міської газети «Вісті»міською радою. Пунктом 2 оскаржуваного рішення визнано таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46, згідно з яким позивач призначений на посаду редактора газети міської ради «Вісті». Прийняття оскаржуваного рішення в цій частині обґрунтовується тим, що у штатному розкладі КП відсутня посада редактора газети «Вісті». Позивач за посадою директора КП «Прес-центр»являється головним редактором газети «Вісті», яка є структурним підрозділом КП. Тому п.2 оскаржуваного рішення визнано нечинним рішення Кузнецовської міської ради від 27.08.1997 року №46. Зараз позивач не звільнений з роботи з посади директора КП і продовжує працювати.

Під час судового засідання позивач просив позов задоволити та пояснив, що оскільки після призначення його директором прес-центру у 1996 році тимчасово на три місяці він продовжує займати вказану посаду, тому у відповідності із трудовим законодавством вважається, що з ним укладений трудовий договір на невизначений строк. Редактором газети «Вісті»він був призначений у 1997 році. На даний час він працює директором КП та головним редактором газети «Вісті»і з роботи не звільнений.

Представник відповідача під час судового засідання просив відмовити у позові та пояснив, що позивач на даний час працює на посаді директора КП і з роботи не звільнений. Згідно штатного розкладу КП, посади головного редактора газети «Вісті»в штаті КП немає. Оскільки позивач не пройшов, передбачену статутом КП «Прес-центр»процедуру затвердження на посаду директора, то відповідач правомірно прийняв оскаржуване рішення про звільнення позивача із займаних посад. Разом з тим, директор КП не відноситься до посадових осіб органів місцевого самоврядування, тому звільнення з роботи позивача повинне проводитись в порядку, передбаченому КЗпП.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, в результаті повного, всебічного і об»єктивного дослідження наявних доказів та керуючись законом, суд прийшов до наступного висновку.

В рішенні Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання (п»ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради»(далі- оскаржуване рішення, рішення) вказано наступне, відповідно до п.8 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та ст.3.2 Статуту Прес-центру Кузнецовської міської ради від 26.02.2004 року, міська рада вирішила:

1. Звільнити ОСОБА_3 з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради та з посади головного редактора міської газети «Вісті».

2.Вважати таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 27 серпня 1997 року №46 «Про призначення редактора газети міської ради «Вісті».

3.Контроль за виконанням рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань інформаційної політики, молоді, спорту та туризму.

Розпорядженням виконавчого комітету Кузнецовської міської Ради народних депутатів Рівненської області від 5.06.1996 року №45-р (далі- розпорядження №45) призначено ОСОБА_3 виконуючим обов»язки директора прес-центру і головного редактора газети міської ради «Вісті»з 4 червня 1996 року терміном на 3 (три) місяці.

Рішенням Кузнецовської міської Ради народних депутатів Рівненської області від 27.08.97 №46 (далі- рішення №46) на підставі п.8 статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконуючого обов»язки редактора призначено на посаду редактора газети міської ради «Вісті» виконуючого обов»язки редактора ОСОБА_3.

В трудовій книжці позивача НОМЕР_1 (записи №8, №9, №10) записано: запис №8 - 02.01.1991 Прес-центр Кузнецовської міськради зарахувати по переводу на посаду відповідального секретаря міської газети «Вісті». Підписано директор прес-центру Мар»янин В.Г., печатка Прес-центру Кузнецовської міської ради; запис №9 27.08.1997 Призначений на посаду редактора газети «Вісті», підстава рішення Кузнецовської міської ради №46 від 27.08.1997р., запис №9 не засвідчений підписом уповноваженої власником установи посадової особи; запис №10 5.06.1996 Призначений виконуючим обов»язки директора Прес-центру і головного редактора газети «Вісті»терміном на 3 (три) місяці, підстава - Розпорядженням виконавчого комітету Кузнецовської міської Ради народних депутатів Рівненської області від 5.06.1996 року №45-р, запис №10 не засвідчений підписом уповноваженої власником особи, яка зробила запис. Запису про звільнення позивача з посади редактора газети «Вісті»в трудовій книжці немає. Запису про переведення позивача на посаду директора КП «Прес-центр Кузнецовської міської ради»в трудовій книжці немає. Запису про звільнення позивача з роботи в трудовій книжці немає.

Рішенням Кузнецовської міської ради Рівненської області від 26.02.04 №270 (далі- рішення №270) шляхом об»єднання Кузнецовського міського радіовісника та Прес-центру створено комунальне підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради»та затверджено статут цього КП. Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради Рівненської області від 14.04.04 №300 (далі- рішення №300), перереєстровано Кузнецовський міський радіовісник в комунальне підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради»шляхом об»єднання міського радіовісника та Прес-центру Кузнецовської міської ради. Згідно із статутом КП «Прес-центр», що затверджений та зареєстрований рішеннями №270 та №300, газета «Вісті»та «Міський радіо вісник»входять до складу цього КП (п.1.3. статуту КП). КП є уповноваженим органом, який випускає міську газету «Вісті»та проводить радіотрансляцію на підставі виданої ліцензії (п.2.2 статуту). Керівництво роботою КП здійснює директор, він же є і головним редактором міської газети (п.3.1. статуту). Тобто директор КП є головним редактором газети «Вісті»за посадою, отже посади головного редактора чи редактора газети «Вісті»у структурі КП немає. Також у статуті КП не вказано, що це підприємство є засобом масової інформації.

Згідно із довідкою, що видана Прес-центром Кузнецовської міської ради Газета «Вісті»від 06.02.2012 №08 ОСОБА_3, дійсно працює директором Прес-центру Кузнецовської міської ради і головним редактором газети «Вісті»з 5.06.1996 по сьогоднішній день на підставі розпорядження №45 та рішення №46 (а.с.59). Як вказав позивач та підтвердив представник відповідача позивач на даний час працює на посаді директора КП «Прес-центр»та не звільнений з посад директора цього КП і головного редактора газети «Вісті». Згідно із штатним розписом Прес-центру міськради, що затверджений директором прес-центру ОСОБА_3 (а.с.67) директором є ОСОБА_3, посади редактора або головного редактора газети «Вісті»у штатному розписі КП немає.

У відповідності із ст.2 та ст.3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. До посад в органах місцевого самоврядування відносяться: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. У п.3.2 статуту КП «Прес-центр»вказано, що директор КП призначається на посаду і звільняється з посади міською радою. Отже, згідно із статутом КП «Прес-центр», директор цього КП вважається посадовою особою органу місцевого самоврядування. Разом з тим, правовий аналіз ст.ст.1-4 та розділу 3 цього Закону дає суду підстави вважати, що посада керівника (директора) комунального підприємства, засновником (власником) якого є міська рада, не може відноситись до посадових осіб органів місцевого самоврядування. Отже положення п.3.2 статуту КП є такими, що суперечать вказаним положенням Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

На думку суду, з дня державної реєстрації статуту КП «Прес-центр Кузнецовської міської ради»(рішення №300), що утворене шляхом об»єднання Прес-центру Кузнецовської міської ради та Кузнецовського міського радіовісника за рішенням №270, Прес-центр Кузнецовської міської ради, як юридична особа, не існує. Вказаний висновок підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.43), згідно з яким зареєстроване Комунальне підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради», керівником якого є ОСОБА_3, єдиним засновником Кузнецовська міська рада.

В свою чергу, довідку про роботу позивача №08 від 06.02.12 та записи №9 та № 10 в його трудовій книжці суд вважає юридично нікчемними. Оскільки із вказаних документів вбачається, що позивач призначений редактором газети «Вісті»з 1997 року (запис №9) та у 1996 році призначений виконуючим обов»язки директора Прес-центру і головного редактора міської газети «Вісті»(запис №10), а не директором КП «Прес-центр Кузнецовської міської ради». Твердження позивача про те, що він займає посаду головного редактора газети «Вісті», спростовується статутом КП (пункти 1.3, 2.2 та 3.1). Доказів того, що після ліквідації Прес-центру Кузнецовської міської ради та створення КП «Прес-центр»позивач був призначений на посаду директора КП «Прес-центр», суду не надано. Крім того, записи №9, №10 в трудовій книжці позивача не відповідають положенням п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затв. Наказом Мінсоцзахисту України №58 від 29.07.93р.. А саме, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку. В свою чергу, відомості про те, хто вніс вказані записи у трудову книжку позивача відсутні. Довідка про роботу позивача директором прес-центру Кузнецовської міської ради і головним редактором газети «Вісті», видана газетою «Вісті», проте згідно витягу з Єдиного реєстру такої установи не існує. Також вказана довідка посвідчена печаткою Прес-центру Кузнецовської міської ради неіснуючою установою. Крім того не підтверджується наявними у справі доказами те, що після створення у 2004 році КП шляхом об»єднання Прес-центру та міського радіовісника, між власником КП Кузнецовською міською радою та директором ліквідованого Прес-центру Кузнецовської міської ради позивачем ОСОБА_3 був укладений або продовжений трудовий договір.

Тому посилання позивача на те, що він після призначення розпорядженням №45 виконуючим обов»язки директора прес-центру Кузнецовської міської ради продовжував працювати на займаній посаді, отже трудовий договір між ним, як директором КП «Прес-центру»та власником Кузнецовською міською радою, вважається укладеним безстроково, суд вважає необґрунтованими.

Отже, всупереч ст.21 та ст.24 КЗпП між позивачем та власником КП «Прес-центр»- Кузнецовською міською радою не укладено трудовий договір. Оскільки позивач не призначався на посаду директора КП «Прес-центр», в установленому трудовим законодавством та статутом підприємства порядку, він не може бути звільнений з посади директора КП «Прес-центр». Також у п.1 оскаржуваного рішення вказано, що позивач звільняється з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради, проте в судовому засіданні встановлено, що на сьогодні не існує такої установи Прес-центр Кузнецовської міської ради. На день вирішення спору існує Комунальне підприємство «Прес-центр Кузнецовської міської ради», що створене за рішенням №270 та №300 шляхом об»єднання Прес-центру Кузнецовської міської ради та Кузнецовського радіовісника.

Згідно із статутом КП «Прес-центр», газета «Вісті»є структурним підрозділом КП, а директор КП за посадою є головним редактором цієї газети. Отже посади головного редактора газети «Вісті»чи редактора газети «Вісті»в КП «Прес-центр Кузнецовської міської ради» не існує. Крім того, Свідоцтво про державну реєстрацію газети «Вісті»серії РВ №102 від 22.02.1994 року втратило чинність, згідно із наказом ГУ юстиції у Рівненській області №318 від 29.05.2009 року на підставі Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації, затв. Наказом Мінюсту від 21.02.2006 року №12/5 (а.с. 72). Отже на момент вирішення спору, згідно ст. 11 Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», газета «Вісті»не є друкованим засобом масової інформації.

При прийнятті оскаржуваного рішення відповідач не врахував, що у відповідності із п.3.2 статуту КП директор КП «Прес-центр Кузнецовської міської ради»звільняється міською радою, тобто вважається посадовою особою органів місцевого самоврядування, для звільнення якого передбачений особливий порядок, визначений, як Кодексом законів про працю України так і розділом 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Проте вказане положення статуту КП «Прес-центр»суперечить ст.ст.1-4 та розділам 3 і 4 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», тобто являється протиправним. Тому при прийнятті оскаржуваного рішення в частині звільнення позивача з посади, відповідач повинен був вказати підстави припинення трудового договору з позивачем, що передбачені ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Також суд вважає необґрунтованим посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на п.8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Оскільки в судовому засіданні встановлено, що ні КП «Прес-центр», ні газета «Вісті», на момент вирішення спору не являються засобами масової інформації.

Таким чином, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Так, оскаржуване рішення в частині звільнення позивача з посади директора Прес-центру Кузнецовської міської ради та з посади головного редактора міської газети «Вісті»є протиправним та таким, що підлягає скасуванню (пункт 1 цього рішення).

На думку суду, у позові не вказано підстав, у зв»язку з якими оскаржуване рішення в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Кузнецовської міської ради від 27 серпня 1997 року №46 «Про призначення редактора газети міської ради «Вісті»(пункт 2 цього рішення) та в частині покладення контролю за виконанням оскаржуваного рішення на постійну депутатську комісію з питань інформаційної політики, молоді, спорту та туризму (пункт 3 рішення). Отже у задоволенні адміністративного позову в цій частині вимог слід відмовити, у зв»язку з їх безпідставністю.

Відповідачем судові витрати по справі не понесені. Понесені позивачем витрати по сплаті судового збору у розмірі 32 гривні 19 копійок слід стягнути з відповідача пропорційно до задоволених вимог на підставі ч.3 ст.94 КАС.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 160-163 КАС України, Законами України «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до Кузнецовської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання (п»ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради» задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт перший рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області шостого скликання (п»ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради».

Відмовити у задоволенні адміністративного позову в частині вимог про визнання незаконними та скасування пунктів другого та третього рішення Кузнецовської міської

ради Рівненської області шостого скликання (п»ятнадцята сесія) від 29 грудня 2011 року №286 «Про звільнення директора Прес-центру Кузнецовської міської ради».

Стягнути з місцевого бюджету м.Кузнецовська Рівненської області на користь ОСОБА_3 витрати по сплаті судового збору в розмірі 10 гривень 73 копійки.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий

Повний текст постанови суду виготовлено та підписано 03.03.2012 року