Постанова № 21794705, 22.02.2012, Окружний адміністративний суд міста Севастополя

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

22.02.12Справа №2а-4351/11/2770 Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

судді Дудкіної Т.М.,

при секретарі Прокопенко О.О.,

за участю представників:

позивача Бойко І.В.,

відповідача Михайлової Н.В.,

третьої особи Череміс О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу за позовомДержавної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя до Дочірнього підприємства «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Севастопольліфтсервіс-3»Товариства з обмеженою відповідальністю «Ліфткомфорт-ЛК», за участю у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, Прокуратури міста Севастополя, про призначення документальної позапланової виїзної перевірки,

встановив:

Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Севастополя звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до Дочірнього підприємства «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Севастопольліфтсервіс-3»Товариства з обмеженою відповідальністю «Ліфткомфорт-ЛК»про призначення документальної позапланової виїзної перевірки.

Позовні вимоги мотивовані надходженням до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя вимоги від Прокуратури міста Севастополя від 08.12.2011 №07-136/вих.-11 (вх. №1932/9 від 15.12.2011) про необхідність проведення документальної позапланової виїзної перевірки у відношенні ДП «СПБУ «Севастопольліфтсервіс-3»ТОВ «Ліфткомфорт-ЛК»(код ЄДРПОУ 32216413), у якій зазначено, що перевірці підлягає своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених Податковим кодексом України податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і повязані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення на позов (вх. №401 від 17.01.2012), у яких, зокрема, зазначив, що податковим кодексом України органам державної податкової служби не надано право на звернення до суду з позовом про призначення документальної позапланової виїзної перевірки /а.с.12-14/. Також представником позивача суду надані доповнення до заперечень на позов, у якому наведено додаткове обґрунтування заперечень /а.с.26-28/.

Ухвалою від 07.02.2012 до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, залучено Прокуратуру міста Севастополя.

У судовому засіданні 22.02.2012 представник позивача заявлені вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.

Прокурор у судовому засіданні 22.02.2012 підтримав заявлені позивачем вимоги, просив позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 22.02.2012 проти позову заперечував, просив у задоволені позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, прокурора, дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом установлено, що Дочірнє підприємство «Спеціалізоване ремонтно-будівельне управління «Севастопольліфтсервіс-3»Товариства з обмеженою відповідальністю «Ліфткомфорт-ЛК»зареєстроване Ленінською районною державною адміністрацією у місті Севастополі як юридична особа 25.10.2002 та з 04.12.2002 перебуває на обліку у якості платника податків та зборів (обовязкових платежів) у Державній податковій інспекції у Ленінському районі м. Севастополя /а.с.5, 16/.

15.12.2011 до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя надійшла вимога Першого заступника прокурора міста Севастополя від 08.12.2011 №07-136/вих.-11, про проведення документальних позапланових виїзних перевірок ТОВ «Ліфткомфорт-ЛК»(код ЄДРПОУ 33276316), ДП «СРБУ «Севастопольліфт» ТОВ «Ліфткомфорт-ЛК»(код ЄДРПОУ 20668964), ДП «СРБУ «Севастопольліфтсервіс»ТОВ ТОВ «Ліфткомфорт-ЛК»(код ЄДРПОУ 31763330), ДП «СРБУ «Севастопольліфтсервіс-3» ТОВ «Ліфткомфорт-ЛК»(код ЄДРПОУ 32216413), які зареєстровані по вул. Загородня балка, 3 в м. Севастополі /а.с.12/.

У вказаній вимозі зазначено, що перевірці підлягає своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених Податковим кодексом України податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючи органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і повязані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, а також отриманих в установленому законодавством порядку органом державної податкової служби документів та податкової інформації, утому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Пунктом 3 частини першої статті 20 Закону України «Про прокуратуру»при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурору надано право вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про прокуратуру»вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.

Підстави, за наявності яких органами державної податкової служби здійснюється документальна позапланова виїзна перевірка, визначені пунктом 78.1 статті 78 Податкового кодексу України.

Так, документальна позапланова виїзна перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких обставин:

- за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації виявлено факти, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

- платником податків подано органу державної податкової служби уточнюючий розрахунок з відповідного податку за період, який перевірявся органом державної податкової служби;

- виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

- платником податків подано в установленому порядку органу державної податкової служби заперечення до акта перевірки або скаргу на прийняте за її результатами податкове повідомлення-рішення, в яких вимагається повний або частковий перегляд результатів відповідної перевірки або скасування прийнятого за її результатами податкового повідомлення-рішення у разі, коли платник податків у своїй скарзі (запереченнях) посилається на обставини, що не були досліджені під час перевірки, та об'єктивний їх розгляд неможливий без проведення перевірки. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали предметом оскарження;

- розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків;

- платником подано декларацію, в якій заявлено до відшкодування з бюджету податок на додану вартість, за наявності підстав для перевірки, визначених у розділі V цього Кодексу, та/або з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень. Документальна позапланова виїзна перевірка з підстав, визначених у цьому підпункті, проводиться виключно щодо законності декларування заявленого до відшкодування з бюджету податку на додану вартість та/або з від'ємного значення з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень;

- щодо платника податку подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної у разі ненадання таким платником податків пояснень та документального підтвердження на письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня його отримання;

- отримано постанову суду (ухвалу суду) про призначення перевірки або постанову органу дізнання, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону у кримінальних справах, що перебувають у їх провадженні;

- органом державної податкової служби вищого рівня в порядку контролю за діями або бездіяльністю посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня здійснено перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або матеріалів документальної перевірки, проведеної контролюючим органом нижчого рівня, і виявлено невідповідність висновків акта перевірки вимогам законодавства або неповне з'ясування під час перевірки питань, що повинні бути з'ясовані під час перевірки для винесення об'єктивного висновку щодо дотримання платником податків вимог законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Рішення про проведення документальної позапланової перевірки в цьому випадку приймається органом державної податкової служби вищого рівня лише у тому разі, коли стосовно посадових осіб органу державної податкової служби нижчого рівня, які проводили документальну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

- у разі отримання інформації про ухилення податковим агентом від оподаткування виплаченої (нарахованої) найманим особам (у тому числі без документального оформлення) заробітної плати, пасивних доходів, додаткових благ, інших виплат та відшкодувань, що підлягають оподаткуванню, у тому числі внаслідок неукладення платником податків трудових договорів з найманими особами згідно із законом, а також здійснення особою господарської діяльності без державної реєстрації. Така перевірка проводиться виключно з питань, що стали підставою для проведення такої перевірки.

Така підстава для здійснення позапланової виїзної перевірки, як надходження вимоги прокурора, пунктом 78.1 статті 78 Податкового кодексу України не передбачена.

Із змісту самої вимоги від 08.12.2011 №07-136/вих.-11 та звернення Голови Севастопольської міської державної адміністрації від 17.11.2011 за вих. №8261/28/2-1 до Прокурора міста Севастополя, на підставі якого на адресу позивача була направлена вказана вимога, підстав для здійснення позапланової виїзної перевірки, визначених пунктом 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, також не вбачається.

За правилом пункту 78.4 статті 78 Податкового кодексу України про проведення документальної позапланової перевірки керівник органу державної податкової служби приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Тобто за наявності підстав, визначених пунктом 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, перевірка проводиться за наказом керівника органу державної податкової служби й звернення до суду для її проведення не вимагається.

У разі відсутності підстав, визначених пунктом 78.1 статті 78 Податкового кодексу України, відповідно позапланова документальна перевірка не здійснюється, за винятком випадків, передбачених пунктом 78.2 статті 78 Податкового кодексу України (перевірки, що проводяться на звернення платника податків, або перевірки, що проводяться у межах порушеної кримінальної справи).

Згідно з частиною третьою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Чиним законодавством України не передбачено право органів державної податкової служби звертатися до суду з позовами про призначення документальної позапланової виїзної перевірки, що цілком узгоджується з положенням пункту 78.4 статті 78 Податкового кодексу України.

З огляду на викладене позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Постанова складена у повному обсязі 27.02.2012.

Керуючись статями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Севастополя шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з надсиланням копії скарги до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя підпис Т.М. Дудкіна

Згідно з оригіналом

Суддя Т.М. Дудкіна