Постанова № 21791435, 15.02.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2012 р. справа № 2а/0570/201/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: о 14 год. 15 хв.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Чучко В.М.

при секретаріПіскурєвій Ю.А.

за участю представників: позивача ОСОБА_1 (довіреність від 03.02.2012 року № 05-115), Іванової Н.І. (наказ від 08.07.2002 року № 196-к), відповідача ОСОБА_3 (довіреність від 27.01.2012 року № 05-13-17/1081), ОСОБА_2 (довіреність від 12.01.2012 року № 05-13-11-17/258), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Новогродівського міського центру зайнятості до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги від 13.12.2011 року № 42-13/2550, -

В С Т А Н О В И В:

Новогродівський міський центр зайнятості (далі Новогродівський МЦЗ, центр зайнятості, позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області про визнання протиправною та скасування вимоги від 13.12.2011 року № 42-13/2550.

Ухвалою суду від 06.02.2012 року замінений відповідач Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області на Державну фінансову інспекцію в Донецькій області (надалі ДФУ, відповідач) на підставі Указу Президента України від 9 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» та постанови Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 року № 765, згідно яким Контрольно-ревізійне управління в Донецькій області перетворене у Державну фінансову інспекцію в Донецькій області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вимога відповідача від 13.12.2011 року № 42-13/2550, якою зобовязано позивача стягнути з працівників центру зайнятості зайво виплачену премію у розмірі 7763,56 грн. або стягнути цю суму з осіб, відповідальних за виплату премії, є незаконною. В обґрунтування позивач зазначає, що премія у наведеному розмірі виплачувалась працівникам центру зайнятості на підставі наказів про преміювання Донецького обласного центру зайнятості в межах затвердженого Фонду оплати праці та в межах визначеного наказами Донецького обласного центру зайнятості відсотку, а отже відсутність відповідного наказу Новогродівського міського центру зайнятості не спричинила матеріальних збитків бюджету Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття. У звязку з зазначеним позивач у судовому порядку просить визнати протиправною та скасувати вимогу Селидівського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу від 13.12.2011 року № 42-13/2550.

Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідачем позовні вимоги не визнані, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених позовних вимог. Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до п. 3.10 Положення про оплату праці та заохочення працівників Новогродівського міського центру зайнятості, затвердженого директором Новогродівського МЦЗ та погодженого на нараді трудового колективу Новогродівського МЦЗ, виплата премії працівникам центру зайнятості здійснюється на підставі наказів директора обласного та директора міського центру зайнятості. Однак у ході проведення ревізії встановлено, що за період з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року накази директора міського центру зайнятості на преміювання працівників центру зайнятості відсутні, при цьому в наказах на преміювання Донецького обласного центру зайнятості вказані тільки директор та начальники відділів Новогродівського МЦЗ, а інші працівники не зазначені. Отже, ревізією виявлені факти неправомірного нарахування премії працівникам Новогродівського МЦЗ у розмірі 7763,56 грн., внаслідок чого позивачем завищено середньомісячну заробітну плату для розрахунку та виплати лікарняних, матеріальної допомоги та відпускних на загальну суму 883,45 грн., у звязку з чим зайво перераховано внесків до обовязкових державних соціальних фондів на загальну суму 3182,05 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач Новогродівський міський центр зайнятості зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Новогродівськогї міської ради Донецької області 11.10.1995 року за № 1275120 0000 000003, ідентифікаційний код 25095579, місцезнаходження 85483, Донецька область, м. Новогродівка, вул. Піонерська, буд.1.

Відповідач Державна фінансова інспекція в Донецькій області діє на підставі Положення, затвердженого 07.12.2011 року та зареєстрованого державним реєстратором виконавчого комітету Донецької міської ради Донецької області 29.12.2011 року за №12661450000040455.

З матеріалів справи судом встановлено, що в період з 24.10.2011 року по 17.11.2011 року Селидівським міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Донецькій області на підставі направлення від 28.10.2011 року № 65 проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Новогродівського міського центру зайнятості за період з 01.01.2009 року по 30.09.2011 року, про що складений акт від 23.11.2011 року № 42-14-04/24 (далі акт ревізії від 23.11.2011 року).

Станом на час розгляду справи Селидівський міжрайонний контрольно-ревізійний відділ відсутній у структурі Державної фінансової інспекції у Донецькій області і є ліквідованим, що підтверджується Структурою Державної фінансової інспекції у Донецькій області, затвердженою Міністром фінансів України та Головою ДФІ України (а.с. 112).

Разом з цим, на час проведення перевірки вказаний відділ виступав структурним підрозділом Контрольно-ревізійного управління у Донецькій області і підпорядковувався йому, а також діяв на підставі Положення, затвердженого наказом Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області від 05.07.2010 року № 146 (а.с. 114-121).

Зі змісту акту ревізії від 23.11.2011 року вбачається, що у період з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року працівникам Новогродівського МЦЗ у кількості 7 (семи) осіб зайво нарахована та виплачена премія у розмірі 7763,56 грн. (у т.ч., у 2009 році 6407,57 грн., у 2010 році 1355,99 грн.) внаслідок відсутності наказів керівника на преміювання, чим порушено вимоги Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24.03.2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служб зайнятості» та Положення Новогродівського міського центру зайнятості «Про оплату праці та заохочення працівників». У звязку з цим, центром зайнятості зайво нараховано та перераховано внесків до обовязкових державних соціальних фондів в сумі 2856,93 грн..

В результаті безпідставно нарахованої премії працівникам Новогродівського МЦЗ виявлено, що це призвело до завищення середньої заробітної плати, у звязку з чим центром зайнятості зайво сплачено:

- лікарняних за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 110,57 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 40,70 грн.;

- відпускних за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року на загальну суму 225,92 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 83,14 грн.;

- матеріальної допомоги на вирішення соціально побутових питань за період з 01.05.2009 року по 30.09.2009 року на загальну суму 547,01 грн., а також зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 201,28 грн.

Таким чином, ревізією встановлено ведення Новогроденським міським центром зайнятості ведення бухгалтерського обліку з порушенням установленого порядку за період з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року, що повязано з зайвим нарахуванням і виплатою працівникам коштів в сумі 8647,06 грн. (7763,56 грн. + 110,57 грн. + 225,92 грн. + 547,01 грн.) та зайво нараховано та перераховано внесків до державних соціальних фондів в сумі 3182,05 грн. (2856,93 грн. + 40,70 грн. + 83,14 грн. + 201,28 грн.). Всього сума матеріальної шкоди складає 11829,11 грн.

Внаслідок наведених порушень, Селидівським міжрайонним контрольно-ревізійним відділом в Донецькій області складена Вимога від 13.12.2011 року № 42-13/2550 «Про усунення виявлених ревізією порушень», згідно якого Новогродівський МЦЗ зобовязаний вжити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом стягнення з працівників центру зайнятості зайво виплачені: премію в сумі 7763,56 грн., матеріальну допомогу в сумі 547,01 грн., лікарняні в сумі 110,57 грн. та відпускні в сумі 225,92 грн., в іншому випадку стягнути наведені суми з осіб, відповідальних за виплату цих коштів, в порядку та розмірі, встановленому ст.ст. 130-136 Кодексу законів про працю України. А також зобовязано Новогродинському МЦЗ провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до державних цільових фондів та повернути зайво сплачені кошти в сумі 3182,05 грн.

У судовому засіданні представники позивача заперечували факти безпідставного нарахування премії працівникам центру зайнятості, пояснюючи це тим, що наведена премія нарахована та виплачена працівникам в межах затвердженого кошторису, що підтверджено Звітами «Про виконання загального фонду кошторису установи (форма № 2д)» за 4 квартал 2009 року та станом на 1 січня 2011 року (а.с. 50-55), а також на підставі розпорядних документів, зокрема: службових записок начальників відділів, на яких ставилась резолюція директора центру зайнятості «До роботи», протоколів зборів начальників відділів), які затверджені директором центу зайнятості. До того ж розмір премії працівникам центру зайнятості визначався згідно з наказами Донецького обласного центру зайнятості, який є однаковим як для начальників відділів так і для спеціалістів.

Отже з пояснень представників позивача слідує, що у періоді з 01.04.2009 року по 30.04.2010 року працівникам Новогродівського МЦЗ нараховувалась та виплачувалась премія у розмірі 7763,56 грн. на підставі відповідних наказів Донецького обласного центру зайнятості та службових записок начальників відділів центру зайнятості. Але, накази міського центру зайнятості щодо преміювання своїх працівників позивачем у вказаний період не видавались.

При цьому такі накази видавались як до 01.04.2009 року так і після 30.04.2010 року, а також по наступний час, що підтверджено поясненнями представників сторін та матеріалами справи (а.с. 97-100).

На виконання вимог Закону України від 16.07.1999 року № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», інших нормативних актів, з метою надання повної, правдивої та неупередженої інформації про фінансове становище, результати діяльності та рух коштів Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття для прийняття управлінських рішень за умови дотримання єдиної методики відображення в бухгалтерському обліку і звітності господарських операцій, Новогродівським міським центром зайнятості наказом від 31.12.2008 року № 435 затверджено Положення про облікову політику. Відповідно до п. 5.6 цього Положення передбачено, що основою для бухгалтерського обліку господарських операцій являються первинні документи (накази, акти на списання, службові записки, протоколи збору начальників відділу для нарахування премії спеціалістам центру зайнятості, відомості, маршрутні листи, звіти про виконання завдання в службовому відрядженні та ін. документи).

Відповідно до пп. 2. п. 2 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24 березня 2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості», (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 березня 2006 року за №343/12217) конкретні умови, порядок та розміри преміювання працівників визначаються у положенні про преміювання, що діє у відповідному центрі зайнятості

Так виходячи з п. 3.10 Положення «Про оплату праці та заохочення працівників Новогродівського міського центру зайнятості», погодженого на нараді трудового колективу Новогродівського МЦЗ та затвердженого директором Новогродівського МЦЗ 30.01.2009 року вбачається, що виплата премії працівникам міського центру зайнятості здійснюється на підставі наказів директорів обласного та міського центрів зайнятості.

Отже, наведеним у попередньому абзаці локальним правовим актом Новогродівського МЦЗ чітко встановлений порядок виплати премії: на підставі двох наказів - директорів обласного та міського центрів зайнятості.

Даний наказ, як публічний правовий акт, носить імперативний характер, та будь-яких виключень не містить.

З огляду на наведене суд погоджується з доводами ДФУ в Донецькій області відносно того, що Новогродівським міським центром зайнятості порушені вимоги наведених вище нормативних актів щодо виплати премій працівникам, оскільки премії виплачені без наявності відповідних наказів директора Новогродівського МЦЗ.

Суд не приймає у якості доказів правомірності нарахування спірної премії працівникам центру зайнятості посилання позивача на накази Донецького обласного центру зайнятості, оскільки зі змісту цих наказів вбачається делегування директорам міських (районних) центрів зайнятості преміювання працівників у конкретні періоди з урахуванням особистого вкладу. Отже, які працівники підлягають заохоченню у вигляді премії встановлюється безпосередньо саме керівниками центрів зайнятості.

Суд також не приймає до уваги пояснення позивача стосовно того, що нарахована та виплачена у спірний період премія визначена саме наказами Донецького обласного центру зайнятості та згідно яким є однаковою для керівників, спеціалістів і працівників центрів зайнятості, оскільки у наказах Донецького обласного центру зайнятості визначено, що розмір премії працівникам базових центрів зайнятості встановлюється не вище ніж керівним працівникам, що фактично означає, що розмір премії спеціалістам та працівникам центрів зайнятості (у тому числі Новогродівського МЦЗ) не прирівнюється до розміру премії керівнику, а може встановлюватись у меншому розмірі. Так, згідно з приписами Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 24 березня 2006 року № 86 «Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості» керівникам органів державної служби зайнятості у межах затвердженого фонду оплати праці надано право здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи.

Таким чином суд дійшов висновку, що позовні вимоги Новогродівського міського центру зайнятості до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та скасувати вимогу від 13.12.2011 року № 42-13/2550 є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Положеннями ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доказів, які б доводили неправомірність актів чи дій відповідача згідно заявленому позову, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки у матеріалах справи відсутні документальні докази судових витрат відповідача, суд їх не компенсує.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову Новогродівського міського центру зайнятості до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання протиправною та скасувати вимогу від 13.12.2011 року № 42-13/2550 відмовити повністю.

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено в присутності представників сторін 15 лютого 2012 року. Повний текст постанови виготовлений 17 лютого 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Чучко В.М.