Постанова № 21791359, 09.02.2012, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 лютого 2012 р. справа № 2а/0570/220/2012

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11-15 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Чекменьова Г.А.

при секретаріТокмаковій Є.А.

за участю:

представників позивача Приходченко М.С.,

представника відповідача Дюжикова К.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості у розмірі 1198,35 грн., -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості у розмірі 1198,35 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що спірна сума заборгованості рахується за Державним підприємством “Шахтоуправління “Зуївське”.

Позивачем зазначено, що Господарським судом Донецької області був виданий наказ від 01.11.2001р. за № 7-341 про звернення стягнення на майно з ДВАТ шахта "Зуєвська" ДХК "Жовтеньвугілля" заборгованості з регресних виплат у сумі 1198,35 грн. на користь УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька. 03.12.2001р. Жданівським відділом ДВС МУЮ була винесена постанова про відкриття виконаного провадження. 10.12.2001р. винесена постанова про стягнення з боржника виконавчого збору та того ж числа винесена постанова про приєднання виконавчого провадження до зведеного виконавчого провадження № 2-54.

Згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України № 165 від 07.03.2006р. "Про припинення діяльності ДП "Шахтоуправління Зуївське", діяльність ДП "Шахтоуправління Зуївське" припинена шляхом ліквідації; замовником і виконавцем робіт, передбачених проектом ліквідації, призначено ДП "Донвуглереструктуризація". 10.04.2006р. державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу Господарського суду Донецької області №7-341 від 01.11.2001 року, зазначено, що наказ переданий до ліквідаційної комісії.

З наведених обставин позивач просив стягнути з Торезької виконавчої дирекції з ліквідації шахт ДП ""Укрвуглереструктурізація" користь управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька суму заборгованості "Шахтоуправління "Зуївське" 1198,35 грн. по відшкодуванню регресних вимог.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення (а.с.33), зазначив, що згідно постанові Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ДП «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахт, що ліквідуються. ДП "Шахтоуправління “Зуївське" ліквідується без правонаступника, зі створенням ліквідаційної комісії, яка і повинна здійснювати погашення кредиторської заборгованості, крім того, на час розгляду справи ДП "Шахтоуправління “Зуївське" не виключено з державного реєстру. Донецька обласна дирекція з ліквідації шахт створена з метою некомерційної господарської діяльності, а саме для організації та виконання робіт з фізичної ліквідації шахт.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з огляду на наступні обставини.

Позивач Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька у спірних правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.

У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.

Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до суду з даним адміністративним позовом про стягнення на його користь заборгованості з регресних виплат у сумі 1198,35 грн., посилаючись на наказ та рішення Арбітражного суду Донецької області від 01.11.2001р. за № 7-341 про звернення стягнення на майно ДВАТ шахта "Зуєвська" ДХК "Жовтеньвугілля" на користь УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька.

При цьому позивач, посилаючись на підстави, викладені у позовній заяві, вважає, що зараз у спірних правовідносинах боржником є Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”. Вказане підприємство є юридичною особою (код ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Довідкою з ЄДРПОУ та свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (а.с.38-39), та діє на підставі статуту, зареєстрованому 17.05.2011р., отже виступає відповідачем по заявленому по цій справі позову.

Судом встановлено і не заперечується сторонами, що згідно наказу Міністерства палива та енергетики України №145 від 18.03.2004р. "Про реорганізацію ДП "Шахтарськантрацит" Державне підприємство "Шахтарськантрацит" реорганізовано шляхом виділення з його складу Відособленого підрозділу "Шахтоуправління “Зуївське" та створення Державного підприємства "Шахтоуправління “Зуївське" - юридична адреса: 86391 Донецька область, м. Жданівка, у звязку з чим відбулася заміна сторони у виконавчого провадженні, відповідно до чого боржником у виконавчому провадженні, в тому числі за наказом Арбітражного суду Донецької області від 01.11.2001р. № 7-341, визнано ДП "Шахтоуправління “Зуївське".

Постановою КМУ №1427 від 28.10.2044р. ДП "Шахтоуправління Зуївське" включено до переліку підприємств, що підлягають закриттю в 2004 р. Згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України № 165 від 07.03.2006р. "Про припинення діяльності ДП "Шахтоуправління Зуївське", діяльність ДП "Шахтоуправління Зуївське" припинена шляхом ліквідації; замовником і виконавцем робіт, передбачених проектом ліквідації, призначено ДП "Донвуглереструктуризація".

10.04.2006р. державним виконавцем відділу винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання наказу Господарського суду Донецької області №7-341 від 01.11.2001 року (а.с.8).

Позивач посилається на направлення запитів до голови ліквідаційної комісії ДП "Шахтоуправління "Зуївське" Дашковцю В.А. за адресою: 83691 Донецька обл., Донецька обл. с.Осино-Ольховка про включення заборгованості по регресним вимогам до реєстру кредиторських вимог (а.с.17), на які відповіді не отримав, і вважає, що за таких умов заборгованість по відшкодуванню регресних виплат в сумі 1998, 35 грн. ДП "Шахтоуправління "Зуївське" повинно відшкодувати ДП "Донвуглереструктуризація".

Проте, із вказаним висновком позивача суд не погоджується з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 р. № 939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості. Зазначеним Порядком визначено особливості збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - гірниче підприємство). Ліквідації підлягає гірниче підприємство, яке не спроможне провадити передбачену статутом діяльність і подальша діяльність якого згідно з техніко-економічним обґрунтуванням визнана недоцільною. Ліквідація гірничого підприємства передбачає здійснення заходів щодо припинення господарської діяльності, приведення його виробничих фондів до стану, який гарантує безпеку людей, майна і довкілля, соціальний захист працівників, що вивільняються, а також вирішення інших соціально-економічних питань.

Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Мінвуглепрому, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.

Відповідно до п. 9 даного Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію, яка здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепрому розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу.

Датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 165 від 07.03.2006р. "Про припинення діяльності ДП "Шахтоуправління “Зуївське" (а.с.12-14), діяльність ДП "Шахтоуправління Зуївське" припинена шляхом ліквідації. Пунктом 2 вказаного наказу створено ліквідаційну комісію. За таких умов відповідач не є правонаступником ДП "Шахтоуправління “Зуївське" щодо обовязків по відшкодуванню регресних виплат.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» від 27 серпня 1997 року № 939 визначені особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".

Згідно Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.

Відповідно до вказаного Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.

Також Порядком визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і звязку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розвязання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

З наданого відповідачем витягу зі Статуту ДП "Донвуглереструктуризація" (а.с.34-37) вбачається, що він не є правонаступником збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, що ліквідуються. ДП «Донвуглереструктуризація» є замовником та виконавцем робіт, передбачених проектами ліквідації зазначених підприємств, та при виконанні робі відповідає лише за дотримання вимог проектів ліквідації, які затверджені в установленому порядку. Питання правонаступництва підприємств, що ліквідуються, не визначаються проектами їх ліквідації.

Отже, доводи, на які посилається позивач у позовній заяві, не передбачають обовязку саме Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» щодо відшкодування регресних виплат за ДП "Шахтоуправління “Зуївське”. Інших доказів на підтвердження вищевказаних обставин позивачем суду надано не було.

Також суд зазначає, що позивачем не надано доказів того, що ДП "Шахтоуправління “Зуївське” є таким, що припинилося, оскільки згідно із ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Порядок припинення юридичної особи в процесі відновлення її платоспроможності або банкрутства встановлюється законом. Відповідно до ст. 111 Цивільного кодексу України юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Виходячи із приписів ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення, тобто саме з моменту втрати юридичною особою цивільної правоздатності юридична особа є такою, що припинилася. Частина 2 статті 104 та частина п'ята статті 111 Цивільного кодексу України, пов'язують момент припинення юридичної особи (суб'єкта господарювання) з однією подією: внесенням до державного реєстру запису про припинення такої особи (суб'єкта господарювання). Аналогічні приписи містяться у нормах Господарського кодексу України.

Згідно отриманому судом спеціальному витягу з ЄДРПОУ (а.с.42-44) ДП "Шахтоуправління “Зуївське” знаходиться у стані припинення підприємницької діяльності. Отже, за відсутністю факту виключення з ЄДРПОУ шляхом внесення до державного реєстру запису про припинення суб'єкта господарювання, він має цивільну правоздатність, може відповідати за своїми зобовязаннями до моменту виключення підприємства з ЄДР та не звільнений від покладених на нього грошових зобовязань.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Згідно частині 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

За таких умов, суд зауважує, що рішенням Арбітражного суду Донецької області від 01.11.2001р. звернено стягнення на майно ДВАТ шахта "Зуєвська" ДХК "Жовтеньвугілля" на користь УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька з заборгованості в сумі 1998, 35 грн. На стадії виконавчого провадження боржник був замінений на ДП "Шахтоуправління "Зуївське". Проте, вказаним рішенням арбітражного суду, яке не змінено і не скасоване в установленому законом порядку, не передбачено відшкодування заборгованості з регресних виплат у сумі 1198,35 грн. з боку ДП «Донвуглереструктуризація».

Отже, позивачем не доведено, що обовязок відшкодування заборгованості з регресних виплат у сумі 1198,35 грн. за ДП "Шахтоуправління “Зуївське” у спірних правовідносинах покладений саме на Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств». Враховуючи викладене, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості у розмірі 1198,35 грн. відмовити.

Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини 09 лютого 2012 року. Повний текст постанови складений 14 лютого 2012 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КАС України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Чекменьов Г.А.