Постанова № 21790968, 27.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 14 лютого 2012 р. Справа № 2а/0470/12714/11

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіБоженко Наталії Василієвни при секретаріЛуговій В.О. за участю: представників позивача Половця М.М., Шаверіна Д.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» до відповідача 1 Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія Вячеславовича, за участю заступника прокурора Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, розрахунків та скасування приписів, - ВСТАНОВИВ: Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1 Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області, відповідача 2 Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія Вячеславовича в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просить: - визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу з державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.05.2011 р.; - визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню обстеження та складанню Акту обстеження земельної ділянки яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 25.05.2011 року у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки; - визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія Вячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню обстеження та складанню Акту обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 25.05.2011 року у зв'язку із зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки без спеціального дозволу;

- визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по складанню Розрахунку розміру шкоди, заподіяної Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м.Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 20 травня 2011 року;

- визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по складанню Розрахунку розміру шкоди, заподіяної Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м.Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) внаслідок зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу з земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 20 травня 2011 року;

- скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 99 від 29.05.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр;

- скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 100 від 29.05.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр;

- визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011 року з питання виконання припису № 99 від 29.05.2011 року та дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»;

- визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія Вячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011 року з питання виконання припису №100 від 29.05.2011 року та дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат»;

- скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 248 від 07.10.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр;

- скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 249 від 07.10.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачем були отримані приписи Головного Управління Держкомзему у Дніпропетровській області № 99, № 100 від 25.05.2011 року про усунення порушень земельного законодавства. З приписів позивач дізнався про проведену перевірку дотримання вимог земельного законодавства відповідачами ПАТ «ОГЗК», Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківській карєр. Позивач вважає, що перевірку проведено з грубим порушенням норм законодавства, а саме ст. ст. 4, 6, 7, 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Зміст актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.05.2011 року та від 07.10.2011 року не відповідає вимогам Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 312 «Про затвердження Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель». Відповідачами не встановлено правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, не перевірено наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою. Крім того, позивач зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2010 року № 1068 ліквідовано Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель, що діє у складі Державного комітету із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління та її територіальні органи, а тому відповідач 2 на момент складання акту був неналежною посадовою особою. Позивач вважає, що підстав для здійснення розрахунків розміру шкоди не було. Таким чином, на думку представника позивача, складені акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акти обстеження земельної ділянки, приписи на усунення порушень земельного законодавства та розрахунки розміру шкоди, складені з порушенням чинного законодавства.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні 17.11.2011 року надав до суду письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи. В судовому засіданні 22.11.2011 року адміністративний позов не визнав та пояснив, що відповідач 1 діяв згідно вимог чинного законодавства. В судові засідання призначені на 13.12.2011 року, 27.12.2011 року, 31.01.2012 року, 14.02.2012 року не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, правом участі у судовому засіданні не скористався, витребуваних судом документів до суду не надав.

Відповідач 2 в судові засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, згідно вимог статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України, що підтверджується матеріалами справи, заперечень до суду не надав, правом участі у судовому засіданні не скористався.

Прокурор в судовому засіданні 17.11.2011 року надав письмові пояснення, які містяться в матеріалах справи. В судовому засіданні 22.11.2011 року проти задоволення позовних вимог заперечував, стверджуючи, що позовні вимоги є необґрунтованими, а дії відповідачів 1, 2 такими, що не суперечать вимогам чинного законодавства. В судові засідання призначені на 13.12.2011 року, 31.01.2012 року, 14.02.2012 року, не зявився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи, правом участі у судовому засіданні не скористався.

Справа розглянута судом відповідно до ч.4 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства 25 травня 2011 року державним інспектором Управління Держземінспекції у Дніпропетровській області Пузирь О.В. за участю начальника відділу Держкомзему у Нікопольському районі Дніпропетровської області Більченко О.В. в присутності начальника Шевченківського карєру ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувального комбінату» ОСОБА_7 проведено позапланову перевірку на виконання вимоги прокуратури Дніпропетровської області з питання: дотримання вимог земельного законодавства позивачем під час користування земельною ділянкою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківський кар'єр, яким встановлено, що земельна ділянка загальною площею 112,7473 га (площа згідно технічної документації щодо кадастрової зйомки від 17.05.2011 року, яка проведена ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»), з яких 63,7691 га є землі державної власності громадян (ведення особистого селянського господарства) та 48,9782 га є землі державної власності за адресою Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківський кар'єр самовільно зайняті та використовуються ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» для розробки відкритим способом видобування корисних копалин, також встановлено, що з вищезазначених земельних ділянок знято та перенесено ґрунтовий покров (родючий шар ґрунту) без спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) (а.с.158-159).

Також, 25 травня 2011 року, державним інспектором Управління Держземінспекції у Дніпропетровській області Пузирь О.В. складено два акти обстеження земельної ділянки щодо самовільного зайняття земельної ділянки площею 48,9782 га та щодо зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу з земельної ділянки площею 48,9782 га (а.с.41-44).

25 травня 2011 року Державний інспектор з контролю за використанням і охороною земель Пузирь О.В. видав начальнику Шевченківського карєру ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» ОСОБА_7 припис № 99 та № 100 в яких встановлено, що на земельній ділянці загальною площею 112,7473 га (площа згідно технічної документації щодо кадастрової зйомки від 17.05.2011 року, яка проведена ДП «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»), з яких 63,7691 га є землі державної власності громадян (ведення особистого селянського господарства) та 48,9782 га є землі державної власності за адресою Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківський кар'єр ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» знято та перенесено ґрунтовий покров (родючий шар ґрунту)(а.с.12-13), самовільно зайняті та використовуються ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» земельні ділянки для розробки відкритим способом видобування корисних копалин (а.с.14-15).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивач вважає, що відповідачами 1, 2 при проведенні перевірок порушені вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.

Однак, суд вважає, зазначені твердження позивача необґрунтованими, оскільки відповідно до вимог частини 2 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного і податкового законодавства та касових операцій, контролю за дотриманням порядку проведення розрахунків, за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, використанням державного та комунального майна, банківського і страхового нагляду, інших видів спеціального державного контролю за діяльністю суб'єктів господарювання на ринку фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, телекомунікації, поштовий зв'язок, радіочастотний ресурс України, під час проведення процедур, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також оперативно-розшукової діяльності, дізнання, прокурорського нагляду, досудового слідства і правосуддя, державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки, державного контролю та нагляду в галузі цивільної авіації, державного нагляду (контролю) за дотриманням ліцензійних умов транспортування природного і нафтового газу трубопроводами та його розподілу, постачання природного газу, зберігання природного газу в обсягах, що перевищують рівень, який встановлюється ліцензійними умовами провадження господарської діяльності із зберігання природного газу.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, які спрямовані на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля, визначені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV.

Згідно статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 року № 963-IV державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель зобов'язані додержуватися Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, інших нормативно-правових актів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2010 року № 1068 Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель (Держземінспекцію) було ліквідовано та зазначено утворити комісію з ліквідації Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, Державному комітетові із земельних ресурсів: забезпечити здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.

Згідно Указу Президента про Державне агентство земельних ресурсів України №445/2011 від 08.04.2011 року Державне агентство земельних ресурсів України є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів, у тому числі за укладеними міжнародними договорами України, стороною в яких є Державний комітет України із земельних ресурсів. Пунктом 4 Указу Президента встановлено Кабінету Міністрів України провести свої акти у відповідність із цим Указом.

Згідно з п.1 Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №224, Державний комітет із земельних ресурсів (Держкомзем) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.7 цього Положення Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи і затверджує положення про них.

Постанова Кабінету Міністрів України від 19 березня 2008 р. № 224 «Про затвердження Положення про Державний комітет України із земельних ресурсів» була чинна на момент перевірки та втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1409.

Згідно Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312 (надалі Порядок №312), який установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки, Держземінспекція та її територіальні органи проводять такі види перевірок: планові; позапланові; оперативні.

Пунктом 3.2. Порядку № 312 встановлено, що позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.

У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності таких обставин: отримання доручення від Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, органів прокуратури місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та Держземінспекції.

Однак, доказів неможливості своєчасного повідомлення позивача про проведення позапланової перевірки, а також доказів на підтвердження обставин за якими проведена позапланова перевірка до суду не надано.

Пунктом 4.1 Порядку № 312 визначено, що державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

З наданих позивачем до суду документів, а саме довіреності №95 від 11.05.2011 року (а.с.110), посадової інструкції начальника карєру від 19.07.2008 року (а.с.111-114), де зазначені повноваження та обовязки начальника карєру, вбачається, що начальник Шевченківського карєру ОСОБА_7 не є уповноваженим представником позивача при проведенні перевірок та підписанні документів з перевірки підприємства, тобто перевірка здійснена без уповноваженого представника позивача.

Згідно пунктів 4.2 та 4.3 Порядку № 312 при проведенні перевірки державний інспектор: установлює особу, яка є власником земельної ділянки чи землекористувачем; при встановленні факту зміни власника чи користувача об'єкта нерухомості уживає заходів для з'ясування особи фактичного власника чи користувача; установлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості. При виявленні порушення земельного законодавства державний інспектор: з'ясовує обставини та суть скоєного порушення земельного законодавства; установлює особу, яка здійснила порушення земельного законодавства; установлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельного законодавства, ознаки адміністративного правопорушення або склад злочину; обстежує земельну ділянку і встановлює, чи завдана юридичними чи фізичними особами шкода земельним ресурсам унаслідок їхньої господарської та іншої діяльності.

Підпунктом 5.4 Порядку № 312, визначено вимоги, яким повинен відповідати акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, а саме в акті державний інспектор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки; посаду та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою;обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.

З метою розяснення процедури обстеження земельних ділянок та здійснення розрахунків розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок порушень земельного законодавства, уточнення порядку оформлення матеріалів розрахунків, процедури стягнення заподіяної шкоди та зарахування коштів Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель наказом від 12.09.2007 року № 110 були затверджені Методичні рекомендації щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 (надалі Методичні рекомендації).

Підпунктом 4.4 Методичних рекомендацій при обстеженні земельної ділянки уточнюється: місцезнаходження ділянки (у межах населеного пункту чи за межами населеного пункту); категорія земель; форма власності земель (державна, комунальна чи приватна, у тому числі чи надана ділянка у постійне користування або оренду); загальна площа земельної ділянки та площа, на якій вчинено правопорушення; наявність правовстановлюючих документів на землю (договір оренди чи державний акт із зазначенням реквізитів документів та інформації про власників чи користувачів земельних ділянок); цільове призначення земельної ділянки (у разі використання не за цільовим призначенням зазначається для яких цілей фактично використовується земельна ділянка); стан ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки (ступінь його пошкодження чи знищення, якість проведення рекультивації порушених земель, а у разі необхідності отримання дозволу - глибина зняття родючого шару ґрунту, місце та спосіб його зберігання та подальшого використання); наявність на самовільно зайнятій земельній ділянці самочинно збудованих або встановлених об`єктів та споруд.

Вказані умови мають бути відображені в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства та в акті обстеження земельної ділянки.

Однак, при проведенні обстеження земельної ділянки та перевірці дотримання вимог земельного законодавства не були уточнені всі необхідні умови, а саме не зазначено площу земельної ділянки згідно із земельно-кадастровою документацією, цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки, наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою, не встановлено правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування, не уточнено відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості.

До суду не надано правовстановлюючих документів або інших доказів, які б свідчили про належність земельної ділянки за адресою Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківський кар'єр, в межах якої було здійснено зняття шару ґрунту та самовільне її зайняття, саме до державної або приватної власності. Не надано доказів, які підтверджують наявність чи відсутність родючого шару ґрунту на земельній ділянці, а також знищення такого шару позивачем, належним чином не встановлено площу самовільно зайнятої земельної ділянки.

Пп.5.6 Порядку № 312 визначено, що в акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів).

В акті перевірки від 25.05.2011 року зазначено: «план-схема земельної ділянки додається на 1 арк.». Але матеріали справи такого додатку не містять. Долучений до матеріалів справи кадастровий план фактично зайнятих земель ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» на території Покровської сільради (а.с.160-161), не містить посилань про те, що цей план є додатком до акту перевірки та не містить підписів осіб, що проводили перевірку, в звязку з чим з огляду на приписи ст.70 Кодексу адміністративного судочинства України не може бути оцінений судом, як належний доказ у справі план-схема.

Згідно пп.6.1 Порядку № 312 у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення, однак до суду не надано відомостей щодо складення такого протоколу та притягнення до адміністративної відповідальності винних осіб.

Підпунктом 3.1 Методичних рекомендацій встановлено, що підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне провадження, які підтверджують факт вчинення правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Згідно пп. 4.3 Методичних рекомендацій акт обстеження земельної ділянки є невідємною частиною розрахунку розміру заподіяної шкоди, оскільки на підставі даного документу визначається площа, на якій заподіяно шкоду, уточнюється категорія земель а основним цільовим призначенням та фактичне використання земельної ділянки, характеристики ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Однак, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, акт обстеження земельної ділянки були складені 25.05.2011 року тоді як оскаржувані розрахунки розміру шкоди, заподіяної ПАТ «Орджонінідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» внаслідок зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу та внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки були складені Головним спеціалістом державним інспектором Пузирь О.В. 20.05.2011 року, тобто підстав для складення розрахунків не було.

Окрім того, важливою умовою для доведення завдання шкоди земельним ділянкам сільськогосподарських угідь внаслідок зняття ґрунтового покрову є доведення наявності на цій ділянці родючого шару ґрунту.

Документом, який підтверджує наявність чи відсутність родючого шару ґрунту може бути агрохімічний паспорт земельної ділянки. Однак, матеріали справи не містять вказаних доказів зняття саме родючого шару ґрунту.

До суду не надано доказів звернення інспекційного органу Держкомзему до відповідного органу прокуратури з клопотанням про надання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, що передбачено пп.6.7 Порядку № 312, ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Згідно пп.3.3 Порядку № 312 за здійсненням контролю за станом раніше виданих приписів проводиться оперативна перевірка, однак згідно актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011 року, відповідачами був здійснений інший вид перевірки.

В порушення пп.5.6 Порядку № 312 акти перевірок від 07.10.2011 року також не містять план-схему місця розташування земельної ділянки з зазначенням площі земельної ділянки та площі на якій виявлено порушення. До суду така план-схема надана не була.

Згідно пп.6.4 Порядку № 312 у разі невиконання особою, яка допустила порушення земельного законодавства, припису протягом указаного в ньому строку, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (за невиконання припису) за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, однак до суду не було надано зазначеного документа.

В матеріалах справи міститься повідомлення про виклик для надання пояснень позивачем у звязку з виявленими порушеннями земельного законодавства, а саме виконання приписів № 99 та № 100 від 25.05.2011 року на 12.10.2011 року на 10.00 годину, яке було отримано позивачем 11.10.2011 року, однак акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства та припис № 248 та № 249 були складені 07.10.2011 року, тобто до зясування питань виконання раніше виданих відповідачем 2 приписів.

Також, в матеріалах справи міститься Акт про надання гірничого відводу Відкритому акціонерному товариству «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (змінило найменування на Публічне акціонерне товариство «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат») від 14.01.1999 року № 166, з метою розробки Західної частини Нікопольського родовища марганцевих руд, в Нікопольському районі, Дніпропетровської області (а.с.16). На видобування корисних копалин марганцеві руди з метою продовження експлуатації родовища з видобуванням сировини для виробництва марганцевого концентрату ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» одержало спеціальний дозвіл Державної служби геології та надр України на користування надрами, реєстраційний номер 597, дата видачі 06.08.1996 р. (а.с.17).

У відповідності до ст. 17 Кодексу України про надра гірничим відводом є частина надр, надана користувачам для промислової розробки родовищ корисних копалин та цілей, не повязаних з видобування корисних копалин. Користування надрами за межами гірничого відводу забороняється.

Також в матеріалах справи міститься договір оренди земельних ділянок від 01.10.2006 року укладений між Нікопольською районною державною адміністрацією та Відкритим акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат», з яких 5406,6002 га знаходяться на території Покровської сільської ради. Строк дії договору до 31.12.2054 року. Договір зареєстрований у Нікопольському відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП «Центр ДЗК при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.01.2007 року за № 040712500006 (а.с.18-23).

Згідно актів з перевірки та приймання виконаниїх робіт з гірничотехнічної рекультивації від 17.04.2009 року, від 16.12.2009 року, від 27.04.2011 року, затверджених розпорядженнями голови Нікопольської районної державної адміністрації, позивачем здійснюється рекультивація земель (а.с.92-104).

Таким чином, земельні ділянки не можливо співвіднести із земельними ділянками, які використовуються позивачем. В актах перевірки, актах обстеження земельної ділянки, приписах не зазначені кадастрові номери земельних ділянок, які перевірялися і щодо яких були встановлені порушення та винесено приписи. Суд вважає, що вимоги та твердження відповідачів 1, 2, що містяться в приписах, не підтвердженні належними доказами щодо власників (користувачів) земельної ділянки, підтвердження місця розташування, площі, цільового призначення, ґрунтового покриву земельної ділянки, факту зняття ґрунту, факту самовільного використання ділянок, строку використання земельної ділянки та інше. Перевірка проведена з порушенням вимог Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312.

Згідно статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України докази повинні бути належними та допустимими.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем 1 та відповідачем 2 не надано належних та допустимих доказів для спростування позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» та не реалізовано свій обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, що також свідчить про протиправність дій та рішень відповідачами 1 та 2.

З врахуванням вищенаведених обставин, суд приходить до висновку, що відповідачі 1, 2 при складанні актів перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25 травня 2011 року, від 07.10.2011 року, обстеженні земельної ділянки площею 48,9782 га, яка знаходиться на території Покровської сільської ради, Нікопольського району Дніпропетровської області (за межами населеного пункту), Шевченківський карєр, оформленого актами обстеження земельної ділянки від 25.05.2011 року, складенні розрахунків розміру шкоди від 20.05.2011 року, видані приписів № 99, №100 від 25.05.2011 року та № 248, № 249 від 07.10.2011 року порушили визначені чинним законодавством вимоги щодо порядку та підстав для здійснення зазначених дій, належних та допустимих доказів суду щодо правомірності своїх дій та рішень суду не надано, у звязку з чим такі дії є протиправними, а вказані приписи підлягають скасуванню, оскільки є похідними від вчинення протиправних дій відповідачами 1 та 2.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Виходячи з цього, суд також вважає за необхідне присудити з Державного бюджету України на користь публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» судові витрати у розмірі 31 (тридцять одна) гривня 63 копійки.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

У звязку з цим суд вважає за необхідне змінити дату видачі приписів № 99, № 100, зазначену позивачем в прохальній частині позову з 29.05.2011 року на належну - 25.05.2011 року.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу з державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул.Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської с/р Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 25.05.2011 року.

Визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню обстеження та складанню Акту обстеження земельної ділянки яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 25.05.2011 року у зв'язку із самовільним зайняттям земельної ділянки.

Визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню обстеження та складанню Акту обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 25.05.2011 року у зв'язку із зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки без спеціального дозволу.

Визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по складанню Розрахунку розміру шкоди, заподіяної Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 20 травня 2011 року.

Визнати протиправними дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по складанню Розрахунку розміру шкоди, заподіяної Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) внаслідок зняття грунтового покрову (родючого шару грунту) без спеціального дозволу з земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Дніпропетровська область, Нікопольський район, територія Покровської с/р - Шевченківський кар'єр від 20 травня 2011 року.

Скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 99 від 25.05.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм В'ячеславовичем (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр.

Скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 100 від 25.05.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм В'ячеславовичем (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр.

Визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія В'ячеславовича (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області. Нікопольський район, територія Покровської сільської ради Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011 року з питання виконання припису №99 від 25.05.2011 року та дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат».

Визнати протиправними дії Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) та дії Головного спеціаліста відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексія Вячеславовича (49004, м.Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) по проведенню перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради Шевченківський кар'єр, за результатами якої був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 07.10.2011 року з питання виконання припису №100 від 25.05.2011 року та дотримання вимог земельного законодавства ПАТ «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат».

Скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 248 від 07.10.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр.

Скасувати припис Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) № 249 від 07.10.2011 року, виданий Головним спеціалістом відділу державного контролю за додержанням земельного законодавства управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Пузирь Олексієм В'ячеславовичем (49004, м. Дніпропетровськ, пр. ім. Кірова, 2) за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства Публічним акціонерним товариством «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (53300, Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Калініна, 11) на території Дніпропетровської області, Нікопольський район, територія Покровської сільської ради - Шевченківський кар'єр.

Присудити з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат» (код ЄДРПОУ 00190928) судові витрати у розмірі 31 (тридцять одна) гривня 63 копійки.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 20.02.2012р.

Суддя

Н.В. Боженко