Постанова № 21790934, 09.02.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 21 лютого 2011 р. Справа № 2а-7538/10/0470

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіРищенко А. Ю. при секретаріОсавуляк О.А., за участю: представника позивача представника відповідача Гедікова С.Л., Яворської Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної до Контрольно-ревізійний відділ в м. Нікополі Головного Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області в особі головного контролера-ревізора контрольно-ревізійного відділу в м. Нікополі Вашиної О.А. про скасування акту, - ВСТАНОВИВ: 01.07.2010 року Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про скасування акту. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 02.06.2010 року відповідачем було складено незаконний Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації у розрізі бюджетних програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року № 170-19/11, який був підписаний позивачем із запереченнями від 03.06.2010 року № 299/1.

11.06.2010 року заперечення позивача були відхилені Контрольно-ревізійним відділом в м. Нікополі Головного контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. Відповідно до висновків Акту ревізії виявлено фінансових порушень всього на суму 1577090, 49 грн.: зайво відшкодовані Закритому акціонерному товариству «Птахокомбінат «Дніпровський» (далі ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський»), Приватному підприємству «Оазіс» (далі - ПП «Оазіс») відсотки за залученими та використаними кредитними коштами на закупівлю комбікормів, ветеринарних препаратів, енергоносіїв, запасних частин у сумі 1458, 90 тис. грн.; зайво виплачено Приватному підприємству «Пектораль» компенсацію вартості електроенергії при наявності заборгованості по Управлінню Пенсійного фонду в м. Нікополь Дніпропетровської області на суму 118, 15 тис. грн.

Просить суд скасувати Акт ревізії окремих питань фінансово господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації у розрізі бюджетних програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року № 170-19/11 в частині виявлених фінансових порушень на суму 1577090, 49 грн.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю та пояснив обставини справи таким чином, як вони викладені вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, та пояснив, що акт перевірки не є рішенням субєкта владних повноважень та має інформаційний характер про результати ревізії. А тому, не може бути предметом позову. Крім того, за результатами ревізії були виявлені фінансові порушення та правомірно винесено Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації у розрізі бюджетних програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року № 170-19/11, який був підписаний позивачем із запереченнями від 03.06.2010 року № 299/1.

02.06.2010 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Нікополь Дніпропетровської області Головного контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області була проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної адміністрації у розрізі бюджетних програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року, за результатами якої було складено Акт ревізії від 02.06.2010 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності вважає необхідним у задоволенні позову відмовити повністю з наступних підстав.

02.06.2010 року Контрольно-ревізійним відділом в м. Нікополі Дніпропетровської області Головного контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області була проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної адміністрації у розрізі бюджетних програм за період з 01.01.2008 року по 01.05.2010 року, обєкт контролю Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації. За результатами ревізії було складено Акт від 02.06.2010 року № 170-19/11.

Відповідно до копії Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, Нікопольською районною державною адміністрацією Дніпропетровської області була здійснена державна реєстрація Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації, ідентифікаційний код юридичної особи 24244391.

Згідно вищевказаного Акту, під час ревізії складання та затвердження кошторису, внесення до нього змін, обґрунтованості розрахунків, аналізу виконання кошторису у розрізі бюджетних програм було виявлено зайво виплачену компенсацію вартості електроенергії на суму 118, 15 тис. грн. Ревізія правильності використання виділених коштів сільськогосподарським підприємствам, яка була проведена вибірково за 2009 рік, суцільно по ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський», ПП «Пектораль», ПП «Оазіс», СФГ «Нива-1», виявила зайво відшкодовані відсотки за залученими та використаними кредитними коштами на закупівлю комбікормів, ветеринарних препаратів, енергоносіїв, запасних частин в сумі 1458, 90 тис. грн. Загалом по Акту виявлено фінансових порушень на суму 1577090, 49 грн.

Вищевказаний Акт було підписано відповідачем із запереченнями від 03.06.2010 року № 299/1. Відповідно до вказаних заперечень, Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації не було здійснено фінансових порушень на суму 1577090, 49 грн. В обґрунтування зазначених тверджень, відповідач посилається на те, що в 2009 році відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 153, 199 від 26.02.2009 року та № 653 від 01.07.2009 року «Про затвердження Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів» сільськогосподарські підприємства ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський» та ПП «Оазіс» після прийняття рішення районної комісії, отримали у липні-вересні 2009 року компенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредитами 2008 року в сумі 1458, 90 тис. грн. (протокол № 1 від 14.07.2009 року). Крім того, відповідач зазначив, що виплата компенсації вартості електроенергії на зрошувальних землях у сумі 118, 15 тис. грн. проводилась згідно з протоколом засідання комісії та довідки з Пенсійного фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області за № 5268/02 від 28.07.2009 року, де зазначено, що на особистому рахунку ПП «Пектораль» заборгованості по внескам не має, тому комісія вирішила виплатити компенсацію по електроенергії на зрощенні сільськогосподарських культур ПП «Пектораль» в сумі 118, 15 тис. грн.

На вказані заперечення позивачем були надані відповідні висновки, якими визначено, що здійснення виробничих витрат ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський» та ПП «Оазіс» відбулось у 2007-2008 роках, а не в поточному році, що підтверджується первинними документами: рахунками фактур, накладними на отримання товарно-матеріальних цінностей. Крім того, встановлено, що в порушення абз. 6 п. 8 вищевказаного Порядку від 09.04.2008 року № 345, при наявності заборгованості перед Управлінням Пенсійного фонду м. Нікополь Дніпропетровської області ПП «Пектораль», яке також підлягало перевірці, безпідставно надавалась державна підтримка виробництва продукції рослинництва на зрошувальних землях на суму 118185, 05 грн. А тому, виявлені під час ревізії фінансові порушення залишено без змін.

Відповідно до пп. 1 п. 3 Порядку використання у 2009-2013 роках бюджетних коштів, що спрямовуються на підтримку підприємств агропромислового комплексу через механізм здешевлення кредитів в 2009 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України, від 26.02.2009 роках № 153, компенсація надається за залученими короткостроковими кредитами сільськогосподарським підприємствам, - для покриття виробничих витрат у поточному році, зокрема, із закупівлі пально-мастильних матеріалів, кормів, сировини для виробництва комбікормів, ветеринарних препаратів, мінеральних добрив.

Відповідно до п. 5 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 року № 318, витрати відображаються в бухгалтерському обліку одночасно із зменшенням активів або збільшенням зобовязань, тобто в бухгалтерському обліку витрати виникають в момент оприбуткування товарно-матеріальних цінностей, що підтверджено ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 року, № 996 ХІV.

Згідно зі ст. 1 вказаного Закону, доходи і витрати відображаються в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності в момент їх виникнення незалежно від дати надходження або сплати грошових коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України, від 26.02.2009 роках № 153, розпорядженням голови Нікопольської районної державної адміністрації від 02.04.2009 року № 271-р-09 було створено районну конкурсну комісію з питання визначення підприємств агропромислового комплексу, яким надаватиметься фінансова підтримка через механізм здешевлення короткострокових кредитів.

Так, відповідно даних Акту ревізії та зустрічної звірки щодо достовірності фактично понесених витрат, які відшкодовуються за рахунок державного бюджету, ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський» та ПП «Оазіс» після прийняття рішення районною комісією, отримали у липні-вересні 2009 року компенсацію відсоткової ставки за короткостроковими кредитами 2008 року в сумі 1458, 90 тис. грн. (протокол № 1 від 14.07.2009 року). Здійснення виробничих витрат ЗАТ «Птахокомбінат «Дніпровський» та ПП «Оазіс» припадає на 2007-2008 роки, що підтверджується первинними документами: рахунками фактур, накладними на отримання товарно-матеріальних цінностей. Крім того, ПП «Пектораль», на підставі абз. 6 п. 8 Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки виробництва продукції рослинництва на зрошувальних землях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2008 року № 345, надало довідку з Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно вказаних Довідок Управління Пенсійного Фонду України в м. Нікополь Дніпропетровської області від 24.07.2009 року № 02-0564/24, від 21.08.2009 року № 02-0603/24, ПП «Пектораль» не має заборгованості по внескам до Пенсійного фонду України. Проте, на момент здійснення ревізії, на оскарженні в Апеляційному адміністративному суді Дніпропетровської області знаходилась сума боргу по відшкодуванню фінансової санкції в сумі 117610, 39 грн. та сума боргу по відшкодуванню пільгових пенсій 82681, 58 грн.

Cуд зазначає, що відповідно до п. 3 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, акт ревізії це документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує її проведення та результати.

Суд вказує, що Акт ревізії не є індивідуальним актом, не містить обовязкових вимог про обовязкове вчинення певних дій, а лише інформацію про результати ревізії, висновок про наявність або відсутність порушень.

Відповідно до ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Акт ревізії це службовий двосторонній документ, який закріплює факт ревізійних дій та їх результатів, і є носієм доказової інформації про результати діяльності. Саме по собі Акт ревізії не несе для позивача негативних правових наслідків, а тому не може порушувати йогоправа та інтереси. Враховуючи те, що позивачем оскаржується саме акт ревізії, який за своєю суттю, не породжує прав та обовязків позивача, не є в розумінні ст. 17 КАС України, рішенням субєкта владних повноважень, суд вважає, що Акт ревізії від 02.06.2010 року № 170-19/11, не може бути предметом спору, а у задоволенні позову необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління агропромислового розвитку Нікопольської районної державної адміністрації до Контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про скасування акту відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення виготовлення постанови в повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкт владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 25.02.2011 року.

Суддя

А. Ю. Рищенко